内蒙古包头市土右旗：小社区 大党建 “1＋4＋N”构建互联互动发展新模式

影院社区位于内蒙古自治区包头市土右旗萨拉齐镇旧城区，辖区面积3.2平方公里，共有常住户2122户5305人，其中在册党员61人。社区党委下设4个建制性党支部（2个居民网格党支部、“流动党员之家”网上党支部、非公企业联合党支部），2个非建制性党支部（综合艺术党支部、志愿服务党支部）。辖区内共有政府办、法院等四家包联单位，有电力公司、明华实验小学等5家驻地单位，有安居网络地产公司、天骄驾校、常春藤妇女手工艺协会、心理咨询协会等非公企业和社会组织，有三家文化大院、一个舞蹈队、28个小巷委员会、5个小区业委会等居民自治组织和群众团体。2017年以来，影院社区党委认真贯彻落实上级党委组织部门关于城市基层党建工作的部署要求，充分发挥党组织领导核心作用，有机整合辖区各类党建资源，探索并总结形成了“1+4+N”的互联互动发展新模式，有效融入了全旗城市基层大党建工作团队。

一、实施背景

一直以来，影院社区党委将构建形成纵向到底、横向到边的党建工作覆盖网络作为行动指南，把建党员阵地、强党员队伍、发挥党员作用作为开展工作的有力抓手，将打通党员服务群众“最后一公里”作为党建工作目标，持续探索区域化党建资源有效整合共建共治共享运行模式，实施了“创新组织设置”、“党的关怀”、“蒲公英儿童家园”等一系列特色项目，为社区服务群众专业化、常态化、长效化提供了保障。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国城市基层党建工作座谈会议精神，推进城市基层党建创新发展，发挥社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用，影院社区党委结合社区实际，找准工作着力点，在实践中探索创新，总结形成了“1＋4＋N”（即一个核心、四种区域共建资源、N个党建项目）城市基层党建工作模式，推进城市基层党建向前向好发展。

二、具体做法

“1”指一个核心，即影院社区党委是领导核心。通过发挥社区党委领导核心作用，构建“党委在社区，支部辐射包联单位、驻地单位、非公企业、社会组织、群众自治组织，党小组活动在学校、楼院、商圈、社团、居民中”的基层党建覆盖网络，横向到边、纵向到底。建立城市基层党建联席会议制度，加强共同联系协商解决问题，同时结合“两委”换届工作，选齐配强影院社区党委工作力量，在辖区内打造形成“一条街一道巷”社区党建阵地，创办社区党员大学，通过集中主题学习、手机微信随时学习、送学上门帮助学习夯实党员教育基础，设置居民党支部、非公企业联合党支部等支部覆盖载体，开展居民党小组学习、在册党员星级评比表彰等党建活动。只有充分发挥社区党组织战斗堡垒作用，工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，才能凝聚党的力量，更加有效地发挥社区党委的领导核心作用。

“4”指四种区域共建资源，包括包联单位、驻地单位、非公企业和社会组织、群众自治组织。以区域化党建为抓手，集聚四种共建资源力量，按照“立足实际，发挥优势”的原则，开展共建联办便民利民各类活动，打造党建引领、区域联动、共治共享、融合发展的良好态势。一是包联单位。根据旗委组织部统一安排，政府办、法院、林业局、民宗局是社区的包联单位，四家单位职责不同，资源优势也不同。社区根据实际情况列出了针对包联单位资源优势属性的季度需求清单，便于资源和需求进行高度融合，高效服务居民。比如包联单位林业局，为让其发挥自身单位优势，结合绿化美化环境需求，在所包小区楼前的空地全部种上了小树苗，受到了居民的一致好评。再比如政府办，主抓物业标准化提档升级工作，社区及时将所包片区由原来的环美小区调整为需要物业标准化创建的楼房集中区域，现通过政府办协助，龙骧嘉园小区已经成功引进了物业公司。二是驻地单位。社区党委结合居民需求，发挥驻地单位职能，实时联合驻地单位开展符合民心、满足民需的各类活动，大力培育驻地单位的地缘意识、参与意识、公共服务意识，呈现出“共驻社区、共建社区、共享社区资源”的良好态势。比如辖区电力公司结合社区居民需求开展用电安全知识宣传，明华实验小学组织小志愿者们和社区的空巢老人开展暖心关怀行动，既教育了小学生要树立“百善孝为先”的理念，同时也温暖了空巢老人的心。三是非公企业和社会组织。社区联系12家非公企业成立了联合党支部，建立了社区商圈党小组，为非公企业党员们提供党内生活阵地；在成立联合党支部前期，社区对辖区内的非公企业开展大排查，通过走访企业负责人，对非公有制企业的规模、经营状况、从业人员以及企业业主的基本情况等进行详细的调查摸底，摸清企业党员情况，同时积极向企业宣传组建党组织的意义及对企业的帮助，让企业主打消顾虑，积极配合非公企业联合党支部的组建。现阶段非公企业联合党支部的运行不仅提高了企业的凝聚力和向心力，而且加强了社区与企业、企业与企业之间的交流沟通，及时掌握了单位的动态，有助于非公企业党员的管理、服务和教育，扩大党组织的覆盖范围，有力推动了非公企业党建工作的开展。同时社区依托常春藤妇女手工艺协会、心理咨询协会、土右义工联合会等社会组织通过提供专业的服务，满足辖区居民的多元化需求。截止目前，常春藤妇女手工协会开展了36次集中培训，心理咨询协会举办了关于婚姻家庭、孩子教育、团队发展与职业成就等46次专题讲座。四是群众自治组织资源。主要是辖区内的业委会、舞蹈队、小巷长团队等居民自发形成的小团体，他们在居民自治工作中扮演很重要的角色，也是“3＋X四方共议”民主协商议事的主体，他们的表决议事很大程度上决定了社区开展工作是否有效。影院社区党委认识到了这一点，紧紧将他们联系在社区周围，引导他们传播党的方针政策、弘扬社会正能量。比如在今年的防汛工作中，为了解决丰收巷居民雨水倒灌家中的问题，小巷长们出谋划策组织居民自筹资金在巷口打坝解决了这一问题；再比如龙骧佳苑小区属于萨拉齐镇范围内的老旧小区，配套基础设施不完善，环境卫生脏乱差，居民怨声载道，社区了解到这一情况后，结合物业标准化创建工作，在包联单位政府办、住建局的协助下，组织小区成立了业委会，业委会成员积极肯干，团结一致，在小区引进物业公司的工作中发挥了积极作用。

“N”代表“N个党建项目”。根据居民需求，社区党委共创新实施了8大类精品党建项目，分别是“创新组织设置”项目、“党的关怀”项目、“双服务双认领”项目、“3＋X四方共议”项目、“额吉家园”项目、“青创联盟”项目、“蒲公英儿童家园”项目、“邻里亲情”项目。这些项目的实施，基本上涵盖了满足辖区不同界别居民需求的全部内容，也为提升城市基层党建工作水平奠定了坚实基础。比如“党的关怀”项目体现的是社区党委对辖区居民从出生到离世人生中重要节点给予的关怀，内容包括出生、入学、结婚、就业帮扶、重病、节日慰问、养老、离世等8个方面，13向内容。“蒲公英儿童家园”项目则是为了满足辖区幼儿享受优质教育资源、实现教育公平而专门设立的关爱帮扶类项目，从关注亲子关系、心理健康、教育均衡、展示平台四个方面服务辖区幼儿。“邻里亲情”项目则是依托最美家庭、美丽庭院、文明家庭创建，最美小巷长、最美婆媳等典型任务的选树，通过在“邻里学、邻里情、邻里乐、邻里安、邻里帮、邻里颂”六个方面开展主题鲜明、形式多样、内含丰富的活动，让辖区居民感受到“幸福社区、邻里如亲”的理念。

三、主要成效

通过实施“1＋4＋N”城市基层党建新模式，整合服务资源，影院社区各项工作顺利推进，为民服务水平有效提升，打通了服务群众“最后一公里”，提高了群众的获得感和满意度。

一是整体谋划，推进整体联动。把城市基层党建工作纳入社区党委重点工作任务，通过建立资源和需求对接清单，细化责任分工，以居民代表满意度测评工作成效。围绕破解城市基层党建工作难题，主动出击、建立城市基层党建工作联席会议制度，着力推进各领域党组织融合互动。从包联、驻地单位抓起，推进包驻地单位党组织联系服务社区工作，目前4家包联单位、5家驻地单位与社区挂钩联系，有效促进了组织共建、资源共享、活动共联、成果共享。今年“中秋节”前夕，林业局在职党员和社区党委成员深入片区走访慰问，深受欢迎。民宗局为所包居民片区统一制作门牌号，深受居民好评。

二是整合资源，团结凝聚群众。坚持把群众需求作为工作导向，将服务群众作为推开工作切入点，将社区党委的领导核心作用发挥出来，向引领用力，积极下沉部门资源、整合辖区资源、放大社会资源，使党组织更有条件为群众服务，把群众更加紧密地团结起来。以社区为单位，将部门投入到城市基层的政策、项目、资金等“捆绑打包”，集中落到社区党群服务中心，统一提供“一站式”服务。以党组织为纽带，把包联、驻地单位的资源整合起来，把辖区内小微企业、社会组织等分散资源调动起来，引导居民自治，共同开展社区服务。不断强化基层党组织的政治功能，做好宣传教育和组织动员群众的工作，在各项事务中掌握主导权，在各类群体中掌握话语权，使党的主张成为群众自觉行动。

三是延伸触角，服务城市发展。把党组织的工作融入城市建设发展和社会治理的方方面面，以基层组织力提升城市发展力。针对城市新业态新模式不断涌现的实际，以社区党委为核心，对区域内新兴领域党组织和党员实行兜底管理，在学校、商圈、楼宇等地方组建区域性党组织，把辖区内非公组织党建和流动党员管理工作抓起来，以党的组织力量和党员先锋模范作用，影响带动各类组织和从业人员守法经营、诚信经营。充分发挥社区党委领导核心作用，像拆迁改造、环境整治等棘手问题，由影院社区党委牵头，通过民情恳谈、民主协商等方式，组织有关方面和居民群众坐下来协商，做到“大家的事情大家办”，党组织在社会治理中的作用越来越凸显，党建工作成为城市发展的重要“软环境”。

四、启示和思索

影院社区“1+4＋N”城市基层党建模式把党建资源和力量凝聚到党组织周围，把工作开展到楼道小巷，把真诚服务送到百姓身边，把党的温暖带到群众心坎，以到底到边、落细落小的务实作风，推动社区党建工作的全面覆盖、落地落实。它启示我们：

一是党有凝聚力，才能担当有为。社区工作，核心在党委、关键靠党员、主体是群众、社会共同参与。社区党委发挥好战斗堡垒作用，社区工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。实践证明，只有不断强化“四个意识”，推动全面从严治党向基层延伸要求落细落实，城市基层党组织和党员队伍才有凝聚力、战斗力、执行力、影响力，再棘手的难题也能破解，再大的矛盾也能解决，再难的事情也能办好。

二是走进百姓心里，才能赢得民心。社区党组织是党在城市的“神经末梢”，了解民生最清楚，服务群众最直接，必须不断增强宗旨意识，在积极开展为民服务中强化政治属性和服务功能。实践证明，只有始终带着群众感情，把群众遇到的急事、难事、烦事当成自己的事情来做，时时为民着想，处处为民解忧，对群众“有求必应”，群众才会“一呼百应”，把党的政策要求变成自觉行动，一心一意听党话，坚定不移跟党走。

三是只有团结一致，才能获得更多的资源和支持。社区党组织既要善于“盘活”资源，又要善于“激活”资源、“育活”资源。实践证明，只有用设身处地的换位思考打动各方力量，用平等对待的真诚付出融洽共建关系，包联、驻地单位才会更加重视社区、社会组织才会充分依靠社区、各方资源才会主动投向社区，最大限度形成工作合力。