内蒙古包头市土右旗：建立党组织领导下的“3+X四方共议”民主协商机制 推进城市社区共建共治共享

土右旗地处呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市区域中心，是内蒙古自治区基层党建工作先进示范地区，也是新型中等城市建设的实践者，全旗共有城镇社区11个，城镇人口10.4万人。在推进全面从严治党进程中，土右旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大和历次全会精神，认真贯彻落实中央、自治区党委、市委关于组织工作特别是城市基层党建工作的部署要求，立足于打造共建共治共享的城市大党建工作格局，着眼于解决问题、健全机制，探索推行了党组织领导下的社区“3+X四方共议”民主协商机制，为老百姓解难题办实事，得到了社会各界和居民群众的普遍好评。

一、背景与起因

近年来，随着全国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，经济社会发生深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求更加多样，迫切需要我们加强城乡社区民主协商，有效维护群众切身利益，促进社会和谐与文明进步。

党的十八大和十八届三中全会作出了健全社会主义协商民主制度建设、推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略部署。党的十九大和中央关于加强城乡社区协商的意见再次明确指出“要发扬基层民主，开展形式多样的基层协商，推进社区协商制度化、规范化和程序化；要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。2017年，全国、全区、全市城市基层党建工作座谈会相继召开，提出“城市基层党建是以街道（乡镇）社区党组织为核心，有机联结驻区单位、非公企业和社会组织等各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设，以此推动基层治理创新、提升为民服务水平”。上级党委的这些重大决策部署，为我们进一步加强城市社区基层党建工作提出了要求、指明了方向。

在这些历史背景下，土右旗委积极适应新时代新形势新要求，致力于补齐城市基层党建特别是社区党建短板这个核心，旗委一班人认真思索、召开会议深入研讨，最终提出了以建强党组织为核心、以区域党建为纽带、以共驻共建为平台、以创新社会治理和改善民生为目标的社区“3+X四方共议”民主协商机制，并作为城市基层党建工作的重要载体进行了全面部署，有序带动全旗基层党建全面进步全面过硬。

二、主要做法和经过

2016年，土右旗委结合“两学一做”学习教育，研究推行了社区党委、社区居委会、业委会、物业企业“四方共议”机制，并在22个居民小区试点推行，旨在通过发挥社区党组织的领导核心作用，协商解决小区物业管理方面存在的热点难点问题，当年在四方之间“双向交叉、双向任职”、解决居民与物业之间的矛盾纠纷、规范组建部分小区业委会和引进物业企业、开启物业费收缴法制“绿色通道”等方面取得了一定的制度成果。2017年以来，为进一步扩大基层协商主体、明确协商内容、健全协商机制等，旗委在总结“四方共议”机制试点工作的基础上，制定印发了《关于充分发挥城镇社区党组织领导核心作用全面推行“3+X四方共议”机制的实施方案》和《实务规程》，在全旗范围内全面集中推行。具体做法是：

（一）“四大主体”构筑协商共议团队。民主协商机制的主体是“3+X”，即把社区党组织、居民委员会、居民代表作为3个协商议事固定群体，把基层政府、驻社区机关企事业单位、业主委员会、物业服务企业、共建单位、个体工商户等利益相关方作为非固定群体，即与协商共议事项有关的利益相关方。机制实施中，充分发挥社区党组织的领导核心作用，以乡镇区域联合党工委和社区联合党委为纽带，组织、协调、整合相关共议主体，开展集体协商议事，努力达成共识。

（二）“七类事项”把握协商共议重点。把协商共议事项归纳为区域党建、物业管理、居民需求、惠民政策、公共事务、公益事业及其他热点难点问题等7大类，具体包括“五议”，即党和政府的方针政策、重点工作部署在城镇社区的落实，城镇经济社会发展中涉及社区居民切身利益的公共事务与公益事业，社区居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷，法律法规和政策明确要求协商共议的事项，各类协商主体提出协商需求的事项等，为协商共议明确了方向和重点。同时，明确了“三不议”，即对明显违反党的政策、国家相关法律法规的事项；上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项；明显带有歧视性、不公平的事项，不予商议。通过明确“什么可以议、什么不能议”，合理界定协商议题的范围，最大限度保证了协商成果合法有效。

（三）“四个步骤”优化协商共议流程。协商共议主要采取提议、商议、审议、决议四个大步骤13步程序开展民主协商议事。一是提议，畅通社情民意表达渠道。建立常态化的社情民意征集机制，由社区党委和居委会围绕区域党建、物业管理、居民需求、惠民政策、公共事务、公益事业等事项，采取发放征求意见卡、设立征求意见箱、入户访谈、召开座谈会、网络征询等多种渠道征集。在此基础上，适时召开社区“两委”联席会议集体讨论，提出协商议题，确定与之相关的共议主体。截止目前，全旗11个社区共梳理提出协商议题210项，其中由上级政府部门根据需要转交社区代为梳理发起事项13项，其他均为居民群众反映的热点难点问题，不断畅通了社情民意表达渠道。二是商议，集聚共议主体智慧力量。建立民主协商议事制度，议题确定后，由社区党委召集利益相关方（“X”）等共议主体，邀请辖区内“两代表一委员”、群团组织负责人等威望较高、办事公道的居民群众代表，有效运用居民议事会、小区协商、业主协商、居民决策听证、民主评议等形式开展协商共议，广泛听取意见建议，努力达成共识，并由社区党委召开联席会议表决同意形成商议意见，制定实施方案，明确职责分工。三是审议，强化上级党委审核把关。社区党委形成商议意见和实施方案后，必须上报乡镇党委，由乡镇党委及时抽调乡镇干部，聘请专家学者、专业社工机构等成立评审工作小组，在广泛调研的基础上，对实施方案进行评估审核，确保实施方案科学规范、符合法律法规要求。同时，建立乡镇领导干部包社区的包联责任体系，全程参与社区每一件共议事项的民主协商，为做好评估审核打好提前量。截止目前，共有6项共议事项未通过乡镇党委审核而暂停实施。四是决议，组织居民代表公投抉择。乡镇党委审核同意后，由社区“两委”组织召开居民代表大会，就共议事项实施方案做出公投抉择，形成决议当场予以公布，切实增强了决议的权威性、约束力和公信力。

（四）“三项机制”落实协商共议成果。为推动民主协商共议机制落到实处，建立了共议成果的采纳、落实、反馈制度。共议事项公投抉择后，社区党委分别就每一个事项的实施方案制定成契约、协议等文本，与利益相关方订立公约，明确工作任务、完成时限等内容；组建监督员队伍，并深化社区党务、政务、居务公开制度，对共议主体公约履行情况定期公示，接受群众监督；民情事项办结后形成办结单，及时向居民群众反馈办理结果，有效提升了居民群众的满意度。

三、成效与反响

（一）进一步强化了社区党组织的领导核心地位。为深入推进社区“3+X四方共议”机制，各社区党委与驻区机关企事业单位、包联单位党组织均成立了联合党委，联合党委书记由社区党委书记担任，定期建立和实施项目清单，开展在职党员“双服务双认领”活动，同时以社区为评价主体，建立了互联互动双方党组织年度考评向对方提出书面评价意见和向上级党组织反馈制度，有效壮大了社区党组织共驻共建力量，夯实了社区党组织的领导核心地位。同时，社区党委以区域联合党组织为平台，立足于解决居民群众实际问题，定期收集议题，引领利益相关方定期召开协商议事会、居民代表大会、民情恳谈会等会议，通过协商议事发挥各自职能职责和作用，形成了“社区吹哨、部门报到”的良好格局，为推进城市基层党建工作找到了有效途径。截止目前，除社区党委和居委会外，共有乡镇、驻旗机关企事业单位、业务委员会、物业企业、个体工商户等210多个利益相关方及1200余名党员、群众代表参与了协商共议，城市基层党建互联互动、融合发展的格局初步形成。

（二）进一步满足了社区和居民群众所想所需所盼。想居民之所想、急居民之所急、办居民之所需，是推行“3+X四方共议”机制的出发点和落脚点。机制推行以来，社区党组织通过对居民群众关注的实事一件件办好，对制约社区党建的难题一件件破解，为创建幸福社区奠定了坚实基础。比如团结社区党委针对华科小区居民强烈反映的天然气入户难题，联合住建局、华亿天然气公司、华科小区业主和物业企业等，协商实施了天然气入户改造工程，有效凝聚了党心民心；振华社区、花苑社区党委通过与住建局、小区业委会、物业企业协商，成功解决了府东、荣国府、果园等居民小区的物业管理问题和矛盾纠纷，带头扭转了全旗物业管理“恶性循环”的态势，深受居民好评；后炭市社区党委联合包联单位和部分非公企业，通过协商共同筹资，实施了平房区安防监控系统安装工程，满足了群众对于安全的需求；沟门镇农林街社区党委协商农大职院、137储备处等共建单位，为老旧居民小区楼道和防盗门进行了修缮，进一步改善了职工家属的生活环境。截止目前，11个社区党组织充分征集民意，采取民主协商机制累计解决涉及小街巷整治、环境治理、水电等基础设施及物业管理、居家养老、帮困带富等方面的民情事项190余件，实现了服务居民工作全覆盖。

（三）进一步提升了社区党组织服务群众专业化水平。通过实施“3+X四方共议”机制，引导社区党组织大力推行了“社区党组织+专业组织”工作模式，建立了需求化研判、组织化实施、专业化服务、项目化运作、品牌化管理与群众评价相结合的工作机制，根据居民群众需求，引进11家专业社会组织有针对性地开展服务项目，比如兴隆社区党委积极引进“幸福九号”专业组织，为辖区1900余名老年人提供餐饮、理疗等服务；后炭市、影院等社区成立“常春藤手工艺协会”，为辖区妇女开展手工艺技能培训，帮助就业创业、提高收入水平；各社区党委有效整合包联单位、义工联合会等共建资源，协商成立了以党员为主体的志愿者服务队伍，组织志愿者围绕扶危济困、社区事务、公共卫生、公益活动等主题，深入开展8大类志愿服务活动962次，推动城市志愿服务活动常态化长效化；回民社区党委联合旗教育局、旗直属中小学和部分旗直部门单位，实施了“社区少年宫”学生素质提升项目，精准对接师资与生源，开设舞蹈、绘画、书法、电子琴等课外辅导课程，累计服务学生5200余人次，项目在市委组织部举办的评选活动中荣获二等奖。

（四）进一步培养和壮大了社区后备力量。通过落实“3+X四方共议”机制，累计有17名机关事业单位优秀党员干部被选派到社区任职，一批政治觉悟高、综合素质强、经验丰富、热心社区建设和公益事业的党员群众代表主动参与到了社区党建工作中来，他们在正确引导舆论、宣传发动和示范带动群众参与社区事务管理等方面发挥了积极作用，成为社区“两委”开展工作可依赖的重要力量。同时，社区党委在推进民主协商过程中，注重把居民代表中的骨干力量培养成社区干部或后备干部，进一步拓宽了社区干部的来源渠道。

（五）进一步增强了基层社会治理能力。“3+X四方共议”机制作为推进社区民主协商的有效载体，畅通了不同利益诉求方有效沟通的渠道，既能引导群众理性思考问题、表达诉求、对待分歧，学会集思广益、群策群力、相互支持，共建幸福美好家园；又能通过多元主体对社会治理、公共事务和公益事业的合作管理，及时发现和化解一些苗头性、倾向性矛盾和问题，避免问题扩大化，促进社会和谐稳定，有效提升了基层社会治理水平。

四、经验与启示

（一）推进“3+X四方共议”机制，旗委、乡镇、社区党组织要高度重视。党委高度重视是推进社区“3+X四方共议”机制的首要关键，只有各级党委特别是一把手的高位推动，才能形成旗、乡镇、社区一级抓一级、层层抓落实的工作格局。土右旗在推进社区“3+X四方共议”民主协商机制过程中，成立了以旗委主要领导为组长，旗委常委、组织部长为副组长的工作指导小组，加强政策研究，注重分类指导，提高了工作的针对性和实效性。同时，把推进社区“3+X四方共议”机制成效作为乡镇、社区党委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，进一步强化党组织书记工作责任。实践证明，正是各级党委的高度重视，社区“3+X四方共议”民主协商机制才得以有力、快速、高效地落到实处，成为基层广大群众点赞的“民心工程”。

（二）推进“3+X四方共议”机制，必须强化社区党组织的领导核心作用。坚持党的领导是社区民主协商的应有之义和内在要求。土右旗在推进社区“3+X四方共议”机制中，社区党组织的领导核心作用随处可见，无论是共议主体确定、协商议题征集，还是协商过程掌控、协商成果落实，社区党组织始终是领导核心。实践证明，正是由于社区党组织把握方向、把控局面的作用得以彰显，保证了民主协商始终与党的方针政策、决策部署相一致，与公共利益相契合，与基层和谐稳定相衔接，并在法治轨道上运行和发展。推进社区“3+X四方共议”机制，社区党组织的领导核心作用只能强化、不能弱化。

（三）推进“3+X四方共议”机制，必须切实保障基层群众的民主权利。社区民主协商如果缺乏广泛的群众基础，就会不切合实际，缺乏效力。土右旗在推进社区“3+X四方共议”机制中，注重保障社区居民群众的民主权利，调动居民群众参与的积极性。在协商主体上，把方方面面的群众代表作为协商主体；在协商内容上，把与群众切身利益紧密相关的事项作为协商重点；在协商过程中，无论是事前收集问题，事中多方商议，还是事后成果落实，都注重发挥群众的主体作用。实践证明，正是由于构建了保障居民群众民主权利的完整链条，社区“3+X四方共议”机制才赢得了广泛的群众基础。

（四）推进“3+X四方共议”机制，必须以较真碰硬的精神抓好成果落实。协商成果得不到有效落实，民主协商的权威性势必被削弱，居民参与协商的积极性势必降低。土右旗通过建立“三项制度”，充分发挥监督员队伍作用，建立健全成果督办反馈机制，倒逼成果落实，以成果落实取信于民。实践证明，落实好协商成果，要敢于较真碰硬，以严的要求、严的标准推动成果落实，让群众满意，使社区“3+X四方共议”机制获得持久的生命力。