广西南宁高新区：推行“五破五立”模式 开创园区城市基层党建工作新局面

一、背景起因

南宁高新区是1988年建立的国家高新技术产业开发区。高新区党工委下辖1个机关党委，2个街道党工委，1个两新党工委，10个党委，4个党总支，245个党支部，党员3433人。其中机关和事业单位党支部28个，国有企业党支部9个，1个社区党总支，7个社区党支部，14个村党支部；非公企业党组织共186个（党委4个，党总支2个，党支部180个），非公企业党员1372人。

近年来，随着城市化、工业化的迅速发展，也给南宁高新区城市基层党建工作带来了组织协调难、活动开展难、作用发挥难、基础保障难、社会治理难等难题。对此，南宁高新区党工委坚持以党的十八大、十九大和习近平总书记2017年4月视察南宁·中关村创新示范基地时重要讲话精神为动力，以开展“先锋引领·凝心聚力”大行动、全面加强城市基层党建工作为载体，潜心探索对策，注重破立并举，推行“五破五立”模式，开创了园区城市基层党建工作的新局面。

二、基本做法

（一）破组织协调难题，立“两个机制”运行更优化。南宁高新区党工委积极推动实施“火炬先锋+堡垒工程”,着力构建园区城市基层党建的组织领导和工作联动“两个机制”，实现基层党建工作区域化融合发展。一是建立“三大党（工）委”组织领导机制。即在高新区党工委统一领导下，分别建立两新组织党工委和街道“大工委”、社区“大党委”，以加强对辖区党政机关、企事业单位、居住小区、商务楼宇、商圈市场以及两新组织等城市基层党组织的领导。其中，两新组织党工委委员，推选两新组织的党组织负责人3-5名担任；街道“大工委”、社区“大党委”委员，采取“兼职”形式推选配备，由所在辖区具有代表性和较大影响力的机关、单位、两新组织的党组织负责人3-7名担任。二是建立“三级党建联席会议”工作联动机制。即分级建立高新区本级党建工作联席会、街道党建工作联席会、社区党建工作联席会，各级联席会定期或不定期召开会议，传达学习贯彻中央、自治区党委和南宁市委重要会议、文件有关城市基层党建工作的决策部署精神，交流讨论研究辖区相关城市基层党建工作的重大事项和问题，并作出相应决议或决定，以指导下属基层党组织遵照执行，防止流于形式。三是健全“三带群团”工作引领制度。即坚持“党建带工建、党建带团建、党建带妇建”的工作思路，将工青妇等群团组织建设纳入园区城市基层党建工作总体规划和绩效考核范围，实现党对群团组织工作的全覆盖、强带动、大引领，以更好地发挥群团组织广泛联系群众的桥梁和纽带作用。从而形成了以高新区党工委为主导、两新组织党工委和街道“大工委”为主体、社区“大党委”为龙头、辖区其他党组织参与的园区城市基层区域化大党建运行新格局。

（二）破活动开展难题，立“两个功能”提升更大化。南宁高新区党工委注重通过破解基层党组织活动开展难题，坚持传承与创新相结合，不断提升党组织自身的政治和服务“两个功能”的新时代效应。一是提高政治站位。进一步完善党组织生活制度，扎实开展基层党组织“三会一课”、主题党日、民主评议、宣讲辅导，以及“党员集中日”“五强五好”等活动，组织广大党员干部深入学习贯彻党的十八、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。近年来，共组织举办各类学习班研讨班400多班次、“火炬先锋”大讲堂60多场次、大众宣讲80多场次。通过这些活动，有效地提升了园区城市基层党组织的政治功能。二是践行先锋引领。组织实施“先锋引领?凝心聚力”大行动、园区党建工作三年行动计划以及党的建设提升年和深化年等一系列重大活动，不断增强园区城市基层党组织的服务功能。大力开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党建示范点”等典型示范活动，设立了120个党员示范岗、100个党员责任区和50个党建示范点。心圩街道党工委在所辖6个社区建立起6个党群活动服务中心，搭建了党员“微心愿”服务平台。该街道梧桐苑社区党支部专门成立以党员为骨干的“文明小区”志愿服务站，组建8支由400多名党员和群众参加的志愿服务队，坚持常年活动，取得突出成果，被南宁市授予“优秀社区志愿服务站”等荣誉称号。三是探索智慧党建。在充分依托和利用现有党建、党员远程教育网站等平台的同时，发挥自身高新技术优势，积极探索“互联网+党建”创新模式。尝试通过党建APP、党员微信公众号和QQ群等互联网大数据平台，拓展网内、线上园区城市基层党建智慧生活新方式，方便党组织和党员开展活动。

（三）破作用发挥难题，立“两个队伍”建设更强化。南宁高新区党工委注重加强园区城市基层党组织党务和党员“两个队伍”建设，以充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是着力选优配强党务队伍。在机关、企事业单位，选拔任用专兼职党组织负责人，实行“交叉任职”、“一岗双责”制度；在街道社区，选拔任用思想品质良好、带动能力强、具有较高文化水平和较强发展潜力的优秀年轻干部，及时充实到社区党组织领导班子中来。近年来，通过新一轮换届选举，目前在所有社区“两委”领导班子中，具有大专以上学历的人数占比达100%、年龄在35岁以下的人数占比达60%。还选拔配备了20名两新组织党建组织员、25名街道社区党建指导员。此外，为加强非公企业基层党组织建设，选派4名退休、军转干部担任南宁?中关村创新示范基地、东盟企业总部基地、中盟科技园、留学园和软件园等特色产业园综合党委专职书记。同时，还在街道和重点企业配备了6名基层党建工作专兼职书记、副书记。二是严格教育管理党员队伍。认真落实从严治党方针，针对党员队伍年龄、职业、职务、经济状况等特点，探索党员教育管理新方式新方法，实现党员学习教育、管理服务制度化和经常化。通过建立党员激励机制、培育党员先进典型、设置党员示范岗和责任区等，引导他们在生产、工作中多做贡献、建功立业。三是加大培训锻炼力度。实施“素质提升”工程，建立健全园区城市基层党务、党员教育培训和实践锻炼制度。依托党校、高校、培训机构，采取理论辅导、专题讲座、现场观摩等形式，分级分类集中对党组织书记、副书记和党建组织员、指导员，以及党员、入党积极分子进行教育培训。分期分批组织部分党组织负责人等共200多名前往北京、上海、浙江、江西等地参加专题培训班、研讨班。据不完全统计，仅2017年以来就投入经费200多万元，举办各种类型培训班（研讨班）8期，培训人数达800多人次。

（四）破基础保障难题，立“两个条件”改善更佳化。南宁高新区党工委注重从硬、软“两个条件”入手，着力加强园区城市基层党建基础保障工作。一是加大经费投入。建立园区城市基层党建工作经费保障机制，在南宁市统一划拨社区党建工作经费基础上，另外划拨每个非公企业新建党组织5000元的一次性工作启动资金和每个党员每年300元活动经费。还分别按非公企业党组织专职书记和兼职副书记，每人每月2000元、300-500元的标准发放党建工作保障金。实行绩效考核奖励机制，确保社区党组织、居委会等社区工作者的工作收入随着经济社会发展逐步增长。二是加强阵地建设。采取多元投入办法，实施“园区阵地建设攻坚”工程，每年预算安排每个社区10万元惠民项目专项资金，用于公益民生、文体活动等设施的维修建设。投资3000多万元，建成20多个机关、单位、街道社区的党建品牌示范点党群活动服务场所。现已建设完成的创新社区、恒安社区两个办公服务用房，内设党群活动服务室和志愿服务站，占地面积分别达到1000多平方米，成为城市社区示范性党建阵地的“亮丽”样板。高新区建设开发总公司党支部，在开展共建共享活动中，专门腾出300多平方米的楼层给高新工业园社区用于活动场所，吸引200多名党员、群众常年参加舞蹈、歌咏、培训、普法等活动，活跃了基层党组织生活气氛。三是加强制度建设。逐步建立健全包括责任制、汇报制度、督查制度、考核制度等在内的园区城市基层党建工作制度，从制度上促进了各领域、各层次、各行业城市基层党建工作步入常态化、规范化轨道。

（五）破社会治理难题，立“两个职能”发挥更实化。南宁高新区党工委注重坚持城市社区作为城市“基层党建的前沿、服务群众的窗口”“两个职能”定位，积极推动街道社区党组织认真履行“两个职能”，有效促进了城市基层社会治理工作。一是实施网格化管理兜底。在街道城市社会治理工作领导小组领导下，根据社区党员数量、分布特点，将心圩、安宁两个街道的8个社区划分为22个网格，成立网格管理服务站，由社区和辖区部分单位党组织领导成员担任网格长，并吸收其他党员、离退休人员、居民小组长、片区民警、城管队员、下岗职工、各类志愿者等担任网格员。目前，共有22名网格长、400名网格员。这支活跃在城市街道社区的网格队伍，诚心诚意地为群众提供贴心服务，不仅充实了网格管理资料信息库内容，而且解决了涉及环境保护、健康卫生、消防安全、矛盾纠纷等急难险忧问题。二是实施项目化服务到位。一方面，社区党组织和居委会根据调查情况，对辖区群众的诉求进行分类，梳理心愿，列出项目，建立档案；另一方面，实行机关单位在职党员进社区“双报到”制度，开展认领“微心愿”“项目清单”等结对共建服务活动。近年来，共有900多名在职党员到所在辖区报到，认领“微心愿”“项目清单”800多个。三是实施精细化为民办事。协调整合发改、住建、社保、民政、文体等部门资源，组织党员、干部深入社区为群众办实事办好事，切实解决群众出行难、上学难、看病难等难题。比如，正在实施的园区教育发展三年行动计划，分步投资近9亿元新建、改扩建11所中小学校（幼儿园），切实解决辖区群众关注的上学难问题。广泛组织辖区党员、干部和志愿者，联合开展学雷锋、环境整治、扶贫济困、优抚救灾、法律咨询、文体表演等活动。将互联网技术引入辖区社会管理系统，建立 “互联网+电子政务”“互联网+治安防控”等信息平台，尽量做到“让信息多跑步、群众少走路”，使群众的安全感、获得感和幸福感得到了明显提升。这些工作，极大增强社区社会治理能力，密切党群干群关系，取得了园区城市基层党建工作和社会治理工作融合发展的“双赢”效果。

三、主要成效

（一）党建引领优势进一步突出。推行“五破五立”模式，使基层党组织的政治核心领导作用转化为引领优势，焕发出新的生机活力。广大党员干部更加坚定中国特色社会主义理想信念，强化执政意识，敢于担当作为。党的十九大代表、广西博世科环保科技股份有限公司董事长王双飞，十分重视发挥基层党组织的政治和服务引领作用。几年间，把一个名不见经传的高校科研机构“孵化”成为国家火炬计划重点高新技术企业。目前，该公司已完成科研和获得专利分别达到60多个项次，并荣获国家科技进步二等奖。王双飞因而也被誉为非公企业党组织的“领头雁”。

（二）党建队伍素质进一步增强。推行“五破五立”模式，为园区各行各业的党员搭建了发挥自身作用的新平台，开辟了实现人生价值的新途径。通过广泛深入开展示范岗、责任区等系列活动，帮助党员干部立足岗位争优秀，使一批优秀年轻干部在基层党建和生产、工作一线得到砺练，不断成长。2017年以来，在选拔任用的 67名党员干部中，来自党建和生产、工作一线的党员干部占到80%以上。高新工业园社区党员、社区工作者文芹，在基层党建和社会管理工作中敢抓敢管，成绩突出，不久前被推选到创新社区担任党支部书记。

（三）党建服务能力进一步提升。推行“五破五立”模式，通过开展“微心愿”“双报到”、结对共建等活动，提升了党建服务基层、服务群众、服务发展的能力。特别是针对园区非公企业众多的特点，全面实施“五定五包”服务企业工作法，组织机关900多名党员干部，深入150多家非公企业解难题、办实事，培育“龙头”企业，打造产业集群，加快建设全国一流高新技术产业园区步伐。由于各级党组织和广大党员、干部服务企业工作到位，创造宽松营商环境，使园区实现了每年培育1家企业挂牌上市的发展目标。

（四）党建保障基础进一步打牢。推行“五破五立”模式，打破基层党建工作封闭运行模式，突破条块分割界限，通过合理调配和优化整合资源，使经费、阵地和制度等党建工作保障基础得到日益夯实和牢固起来。比如，广西田园生化股份有限公司党委，坚持企业党建工作在硬件上求突破、在软件上求发展的思路，在现有100多平方米党群活动服务中心的基础上，计划投入60多万元，建设面积达1000多平方米的企业智慧党建平台，进一步拓展党建组织活动领域。

（五）党建治理成效进一步显著。推行“五破五立”模式，通过依托网格管理、项目服务和为民办事，把辖区各基层党组织党员、干部和群众吸引参与到社会治理工作中来，更加增进了群众福祉，促进了社会和谐。心圩街道创新社区党支部积极联合辖区16家企业党组织，共同创建温馨家园、文化家园、平安家园、幸福家园，引进日间照料服务机构，打造“社企联建”党建示范品牌，推动社会治理工作取得显著成效，先后获得国家、广西“防灾减灾”示范社区和自治区“扫黄打非”示范性社区等荣誉称号。

四、几点启示

(一）必须坚持统筹推进思路。这是推行“五破五立”模式的关键和保证。推行“五破五立”模式, 既涉及社区和园区基层党建，又涉及各单位、行业和领域的基层党建，是一项探索性、综合性、系统性的党建工程。因此，必须在园区党工委统一领导下，坚持区域整合、统筹推进思路，强化顶层设计，以形成共驻、共建、共联、共办、共享的园区城市基层党建工作合力。

（二）必须坚持问题导向原则。这是推行“五破五立”模式的前提和基础。“五破五立”模式针对性、创新性、实效性要求较高，且面临的情况复杂、困难交织，机遇与挑战并存。因此，必须以不畏艰难、勇于担当的精神，正视问题，突出重点，求真务实，有“的”放“矢”地破解长期以来困扰园区城市基层党建工作中遇到的各种难题，确保收到预期效果。

（三）必须坚持围绕中心任务。这是推行“五破五立”模式的出发点和落脚点。“五破五立”，要在维护改革发展稳定大局、不断满足人民日益增长的美好生活新期盼新要求的前提下进行。因此，必须坚持强化“抓党建就是抓发展、抓发展就是抓业绩”的意识和实践能力。当前，要坚持把开展园区城市基层党建工作与产业转型升级、招商引资提速、服务企业发展、产城融合建设、社会民生改善等重点工作结合起来，确保党的建设和经济社会发展取得新突破。