上海市闵行区古美路街道：党建引领社区共治 共建共享“融乐家园”

一、古美“城市家园党建”的实践背景

古美路街道历经近20年的持续发展，具备了较为典型的现代化城市特征：从社区形态看，作为城市化快速推进、较为成熟的纯居住型社区，既区别于中心城区，又有别于城郊结合部或远郊农村。民生服务、社区治理，是街道工作的重中之重。从人口特征看，辖区常住人口16万，本地人、新上海人、外地人各占三分之一，异质化程度高，有着多元的文化背景、价值观念和行为方式，需要通过打造共同的价值观，在文化层面进行融合，以彻底消除游离、漂泊、寄居的感觉。从居民诉求看，追求生活的舒适与品质，对社区治理、公共服务有较高的期盼与诉求。然而，当前的社区治理架构断层化、资源碎片化、力量分散化的问题还普遍存在，尤其是物业服务、业委会运作依然是“痛点”“堵点”和“难点”。

面对“和谐、融合、品质”的“应然”与社区治理“实然”间的矛盾，社区党建要强化政治功能，提升群众组织力和动员引领力，着力营造家的氛围、家的文化、家的情怀，使居民从有形聚居到内在融合；践行“统筹、融合、精准”理念，更加注重整合社区资源，充分发挥不同群体优势，有效凝聚各方力量，着力提供精准有效的公共服务，将党的工作做到老百姓心坎上，在提升居民获得感、认同感与归属感中，培育“唯有家乡不厌看”的情愫，营造“此心安处是吾乡”的家园情怀。

二、古美“城市家园党建”的项目支撑及具体做法

坚持一切从实际出发，因地制宜、因势利导，完善顶层设计，优化项目实施，诠释和支撑“城市家园党建”的内涵与实效。

（一）注重系统谋划，优化顶层设计

根据闵行区委“515领航工程”的整体部署，在深入调研、集思广益、反复论证的基础上，给古美的社区党建取了个富含人性化与人情味的名字——“城市家园党建”。其基本内涵，就是基于古美的社区形态与人文特点，从百姓内心的需求出发，强化党的组织力建设，充分发挥其在“家园建设”中的牵头抓总、整合资源、综合治理作用，提升社区治理的精准度，在服务多元化群体、满足多样化需求中，体现社区党建的温度与情怀，打造“敦亲睦邻、融乐家园”的城市“品质生活”。其根本要义，就是“精准服务、家园情怀”。为加强宏观指导，街道系统谋划、精心制定了《古美“城市家园党建”三年行动计划》，从推进机制、模式创新、队伍培育、阵地构筑、基础支撑等方面，整体设计了实施路径，并统筹安排了2018年的重点项目，发文明确相关工作方案，确保有序推进、有效落实。

（二）坚持因地制宜，积极探索“片区党建”新模式

贯彻落实区委“网格化党建”要求，基于所辖居民区的自然地理分布，合理划分6个党建片区；深化拓展区域化党建的实践成果，聚焦社区治理中“资源碎片化、力量分散化”的问题，积极探索片区党建的有效模式，打造“一公里党建服务圈”。一是加强片区共商共治。在街道社区党委之下，成立片区工委，依托片区党建分中心，成立“家园共建委员会”，聚焦“街道无暇顾及而居民区无力解决”的问题，进行片区共性问题的共商共治。从而，在街道与居民区之间的片区层面，既搭建起社区党委的“脚”，又落细落实了区域化党建。二是强化资源集聚共享。将政府管理资源、服务资源、社区单位资源及居民区人才资源集聚到片区，协力抓党建、做公益、办实事，在共建共享中汇聚起片区治理的强劲合力。三是推行“班长”互帮互助。充分发挥街道导师工作室的传帮带作用，在导师的牵头带教下，组织片区内“班长”相互结对、互帮互助，瞄准片区治理的疑难杂症进行集智攻关。

（三）注重红色引领，全力搭建“物业党建”新平台

无论是平时的信访接待，还是集中调研都表明，在古美这样的纯居住区，物业服务已成为当前信访主要矛盾、成为居民最为关注的社区热点。为此，将物业关系提到党群关系、干群关系的高度，全力推进“红色物业”创建，使居民能切实享受到价有所值的物业服务，真正做实服务居民“最后一百米”。一是夯实组织基础。成立物业企业独立党组织及片区物业企业联合党支部，并在每个小区物业项目内设置党建联络员，实现党的组织全覆盖；积极落实社区“大党委制”，推动交叉任职。二是推进工作开展。开展物业企业党组织、党员“亮牌”行动，建立党员示范岗、先锋岗和党建责任区，切实发挥好党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用；从“组织共建、活动共联、工作共商、资源共享”的维度，街道与物业企业开展党建联建，居民区通过“四位一体”协商和党内民主决策，对物业的人事及重大事项享有建议权。三是激发内生动力。成立古美物业企业联盟和工会联合会，制定“八个规范”的服务标准，开展以提升业主满意度为主旨的立功竞赛活动，引导物业企业规范履职；建立集业主满意度评价、物业服务专业度测评、职能部门工作评价于一体的考核机制，推行“红黑榜”制度，推进企业优胜劣汰；组织开展“优秀物业管理处”“最美物业人”等评选表彰，营造典型引路、创先争优的行业氛围。

（四）强化专业运作，大力开展“业委会党建”的新探索

聚焦物业服务的“短板”与“软肋”，以规范化建设、专业化运作为抓手，强化对业委会的领导、支持和服务。一是把好人选关。剑指一直以来业委会封闭运转的弊端，凸显居民区党组织的领导核心作用，在充分发扬党内民主的前提下，赋予党组织对业委会组建、换届的“结构建议权”和“人选建议权”，切实在源头上把好人选关，有效解决业委会不专业、不权威的问题。二是推进“两个覆盖”。在居民区党组织下设立功能型党支部——“业委会工作联合党支部”，书记由居民区党组织书记兼任，推进业委会工作党内先讨论、先部署；在居委会增设“物业业委会工作指导委员会”，定期开展法规学习、业务培训，强化指导监督，确保业委会规范运作，切实维护业主的合法权益。三是健全激励约束机制。建立业委会“任前诚信承诺、重大事项报备、信息公开公示、定期述职测评”的工作制度，构建“专题培训、项目指导、律师结对、矛盾调处”的保障机制，年底由居民区党组织牵头、相关职能部门共同参与，对业委会履职尽责实效进行考核评价，赏勤罚劣，倒逼业委会尽心尽责、主动作为。

（五）培育特色品牌，着力打造居民区“党建风景线”

对于像古美这样的纯居住社区来说，党建的根基与重点在居民区，成效最终体现也在居民区。一是规定动作不走样。紧紧围绕加强党建引领下的社区治理，严格落实区委统一部署的“规定动作”：紧接古美社区地气，强化分类指导，从“班长”、社工、“三长”入手，分门别类打造“选育用管”的队伍建设“链条”；着眼强基固本，狠抓“三基”标准化指标体系的落实，夯实党建基础支撑；加强居民区党建服务站点标准化建设，改善设施、拓展功能，整体优化凝聚服务的阵地构筑。二是加强示范点培育。坚持品牌引领，通过“自主申报+比选择优”的程序，以平阳二居的“党建庭院风采”、平阳五居的“党建文化主题街区”、古龙六居的“党建楼道展厅”和东兰四居的“党建引领下的‘两岸一家亲’”活动为重点，打造居民区党建示范样板。尤其是东兰四居的具体做法，央视四套“海峡两岸”栏目作了专题报道，收到了很好的政治效应与社会效果。三是推动面上开花结果。着眼做大做强，按照辖区全覆盖的目标定位，在普及推广示范点探索经验的基础上，组织39个居民区结合各自特点与优势，申报针对性、个性化的年度党建项目；坚持百花齐放，积极培育各具特色的党建亮点，打造功能定位精确、管理运营精心、服务居民精细、作用发挥精准的“全片红”，有效形成一道道靓丽的古美党建“风景线”。

三、古美“城市家园党建”的实践成效

近两年来，街道按照系统设计和整体安排，有序有力推进“城市家园党建”，从实践效果和各方反响来看，主要有以下三方面的收获：

“四位一体”良性互动。党组织牵头抓总协调各方，居委会法定职责落到实处，“红色物业”旗帜鲜明服务周到，业委会主体作用发挥到位，业主满意度稳步攀升，初步构建了党建引领下的“四架马车”统筹协调、互联互动的协同治理架构，有效推动了党的领导、居民自治和依法治理有机统一在社区的生动实践。市委尹弘副书记、区委朱芝松书记等领导多次来古美现场调研，充分肯定了做法与成效。

社区共治成效凸显。紧扣构建美好家园的共同愿景，街道、驻区单位、居民区系统联动、主动担当，聚焦短板、攻坚克难，协同解决社区治理的急难愁问题。小区技防设施100%达标，入室盗窃案件数同比下降68.6%，连续多年获评上海市平安示范社区。物业费收缴率90%以上的小区，占比从原来的76.1%上升到91.5%，75%的小区物业投诉下降趋势明显；已淘汰7家差评物业企业，综合考评优良的业委会占75%。居民由衷感慨，“眼下的古美社区，邻里更和谐、家居更舒心、生活更美好”。

融乐家园凝心聚力。聚焦居民对美好生活的向往，遵循“共商共建、共享共治”原则，统筹协调、系统联动，落细落实，“美丽家园”建设全覆盖完成，环境更加优美，设施更加配套，功能更加完善，生活更加舒适；持续推进“全国文明城区”创建，市容市貌整洁，人文气息浓郁，居民举止文明；践行绿色低碳环保理念，人人参与垃圾分类，“敦亲睦邻、融乐家园”的城市“品质生活”基本成形，群众的幸福感、满意度、凝聚力明显提升。

四、古美“城市家园党建”的经验与启示

1、必须紧接地气。党的十八大以来，加强和改进城市基层党建，已成了各级的共识与行动。让群众有感受度与获得感的社区党建，必须强化结果导向，找准目标、定好路径、拿出办法。经过街道成立以来近20年“和谐古美、品质生活”愿景的浸润，居民对“融乐家园”建设诉求强烈，百姓对“生活品位”的期盼较高。正是得益于紧接辖区地气，认真回应居民意愿诉求，古美才提出了“城市家园党建”的概念，并内在、逻辑、有机地选取片区、物业、业委会、居民区党建，这些最核心领域作为突破口，切实找准了“城市基层党建”在古美的切入点、发力点与落脚点，进而全面统筹、系统推进、稳扎稳打，在共建共治共享中，使居民对“家园建设”有更多的获得感与满意度。

2、注重整合资源。服务民生、构建“美好家园”，光有良好愿望是不够的，还要有相应的资源支撑与机制保障。党建引领社区治理的核心，就是有效整合多元主体资源，共同参与社区共治，为居民提供精准有效的公共服务。尤其是对古美这样的纯居民区来说，辖区缺乏与民生密切相关的大企、大所、大校等优质单位资源，更需要转变思路、眼睛向内，因地制宜、因势利导，注重统筹体制内外的社会资源、单位资源和个人资源。为此，古美推出“城市家园党建”，就是在共建“美好家园”的大旗下，通过党建的引领凝聚，挖掘资源、整合优势、集聚力量，从而将党建的政治优势、组织优势，转换为整合资源、凝心聚力的平台优势、功能优势。

3、坚持需求导向。近年来，党中央一直强调要践行“以人民为中心”的工作理念。而“以居民为中心”，最根本、最本质、最内在的，就是要“以居民的需求为中心”。最有温度、最有情怀的社区党建，莫过于基于共同生活在同一小区的基本事实，遵循“远亲不如近邻”的文化认同，信守“相亲相爱一家人”的价值追求，顺应创建“美好家园”的共同愿景，紧紧围绕居民的衣食住行，聚焦教育、医疗、养老、文体等短板，加强社区治理、搞好公共服务，解决群众的后顾之忧，让大家温馨、和谐、幸福地生活在社区大家庭中。正是按照上述逻辑，古美注重传承党建的传统品牌优势，从创立时的“‘五常’凝聚力工程”、发展中的“开放式党建”、成熟期的“新都市党建”，到新时代下的“城市家园党建”，一路走来，虽然阶段性侧重点不同，但根本目的都是为了满足居民对“幸福家园”“美好生活”的期盼与诉求。唯此，古美的党建，才因文化积淀而有历史的厚重感，也才因管用有效而拥有强大的生命力。