江苏沭阳县：“三区联动”党社联建工作体系

一、背景与起因

近年来，沭阳县城市基层党建工作坚持“党建引领、为民服务”理念，充分发挥党组织在街道、社区、小区中的核心作业，取得了一定成效。但城市基层党建中也还存在着一些比较明显的问题：一是城市街道机关干部下基层服务群众缺乏有效载体，没有最大化发挥驻区服务作用，干群关系有待进一步密切，为民服务水平有待进一步提升；二是伴随着城市化进程的不断加快，城市社区人口的不断增长，居民对基层服务质量及效率的要求越来越高，社区党群服务中心服务承载力有限，不能满足群众需求，社区管理压力越来越大，驻区单位“共驻共建”功能有待进一步激发；三是小区作为居民居住的场所，为民服务阵地普遍缺失，居民不出小区就能享受到便捷服务的愿望实现起来较为困难。针对以上问题，该县创新实践，全力构建“三区联动”党社联建工作体系，有效推动了城市基层党建工作不断取得新成效。

二、做法与经过

1、推行片区“一部一委一体”（片区指挥部、片区大党委、片区综合服务体）社会治理模式。针对城市主街道——沭城街道辖区人口多，社会治理任务重，仅仅依靠社区自身难以抓深抓透的实际情况，该县将街道28个社区（场）划分为八个片区，分别组建片区工作指挥部，成立片区大党委，由街道领导班成员担任指挥长和大党委负责人，片区内各社区主要负责人、驻区单位分管负责人为大党委成员，充分发挥“一部一委”牵头落实作用，建立片区内党的建设、信息收集、环境卫生、公共服务、安全稳定、综合执法、创业富民“七位一体”统筹推进机制。同时，立足不同区域居民群体的个性化服务需求，充分挖掘、有效整合各类服务资源，按照“以人为本、因地制宜、按需设置”的原则高标准打造片区式综合服务体，切实增强服务体的对外服务和辐射功能，进一步完善城市社区基层服务体系，促进服务资源的优化配置。

2、建立社区“一室三联”（民情工作室、干部联网、党员联户、社团联群）便民服务新机制。在各社区党群服务中心统一规范设置民情工作室，由街道挂钩领导任工作室主任，社区主要负责人、驻点干部为副主任，街居两级网格员为民情代办员，广泛搜集民情信息，及时处置居民诉求，挂钩领导牵头对服务窗口和民情代办员无法解决的重大、疑难诉求现场进行会商化解。建立“三联”服务机制，即“干部联网”：结合“三进三帮”活动，街居两级干部全部下沉联系社区网格，具体负责网格内“七位一体”相关服务内容的落实；“党员联户”：以党员示范户创建为抓手，每名在职党员联系若干特殊群体户，扎实开展一对一捆绑式挂钩对接，为特殊群体提供全方位、全时段、零距离服务；社团联群：加大公益性社会组织培育力度，结合社区阵地建设为社会组织与相关群体联系互动搭建平台，无偿为社区老人、儿童、贫困户、低保户等群体开展心理咨询、教育托管、康复治疗、居家养老等系列服务。通过“一室三联”服务机制的推行，确保做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

3、搭建居民小区“一会一站”（小区议事会、党员先锋驿站）民主自治与基层党建新平台。由社区党群议事会通过民主推荐的方式，从小区党支部、物业公司、居民代表中选出人员组建具有高度民意代表性的“小区议事会”，议事会接受社区党群议事会和居务监督委员会的监督指导，大力推行由“小区议事会”牵头的“自改委”、“集体听证”工作模式，在城市建设、房屋征收、小区改造、基础设施配套等民生领域引导群众成立自治改造委员会全程参与、全程监督，切实保障群众对政府决策的参与权、知情权和监督权；在条件成熟的小区建立党员先锋驿站，推行“三三” 民情工作法，即采取小区党支部、业主委员会、物业公司“三位一体”管理服务模式；建立小区党支部支委成员、社区“两委”成员、街居两级网格员三类群体定期接待走访制度；完善小区党支部、社区党总支、街道党工委三级问题办理反馈机制，建立健全小区党员先锋驿站、社区民情工作室联动共建机制，真正将党员先锋服务窗口前移到居民家门口，使党员先锋驿站真正成为党员开展活动的红色据点、发挥先锋作用的示范窗口、维护社会稳定的前沿哨所和联系服务群众的桥梁纽带，有效夯实党的执政基础。

三、成效与反响

1、驻区单位作用得到发挥。街道按照资源共享、优势互补、共驻共建的原则，通过机制创新实现资源整合，充分发挥驻区单位及其党员专业化服务优势，促进社区党组织和驻区单位党组织共建不断提升。位于东园社区服务体的城东片区大党委，驻区单位第一实小在服务体内开设了“四点半课堂”为家庭贫困儿童免费辅导，驻区单位县民政局发挥社会组织培育优势引进居家养老、舞蹈健身、黄梅戏、志愿者服务等社会组织10余家，丰富了居民的日常生活；位于新桥社区服务体的城西片区大党委，动员驻区单位沭城医院开设孤残儿童康复基地，得到社会的一致好评。

2、党社联建成效得到彰显，整合各类社会组织资源，采取“党支部+社会组织+志愿服务”模式，拓展为民服务内容，街道各综合服务体均设置了居家养老服务中心并引进社会组织负责老人娱乐与康复等人性化服务，得到群众的好评。东园服务体的宿迁心理师协会志愿者定期为居民开展心理咨询达20余次、社会组织爱心联盟定期开展贫困儿童捐资助学活动；新桥服务体社会组织退休法官协会为居民提供免费法律咨询，快乐义工团体帮扶贫困残疾儿童等，社会效应良好。

3、党群干群关系得到密切。“三区联动”党社联建体系倒逼党员干部走下去开展服务，让街道干部真正沉到基层、走进社区、深入群众，真正做到及时发现问题、高效处理问题，在与群众沟通过程中体察民情，全面提升干部参与社区管理与服务工作的积极性、主动性，解决了党员干部机关化的问题，使党员干部与群众关系更加紧密融洽，拉近了党组织、党员干部与群众的距离，进一步夯实了基础，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。

四、经验与启示

1、党建各类资源力量要立足于“合”。城市基层党建工作要想抓好，就要在资源整合、统筹推进上做文章，将各方力量都集中到社区这个为民服务大平台，并使之发挥作用，形成“合力”。一方面是推进街道社区党组织与驻区单位党组织融合共建。按照“资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，着力构建由社区党组织牵头、驻区单位党组织参加的社区党建工作机制，推动驻区单位在职党员实现“双重管理、双向争优”。根据社区实际成立片区大党委，明确社区党组织、驻区单位党组织和在职党员的工作职责，建立县委组织部牵头的定期联席会议制度，通过机制创新实现资源整合，有效解决社区党组织与驻区单位之间互不隶属、“条块分割”的难题，充分发挥驻区单位及其党员专业化服务优势，促进社区党组织和驻区单位党组织共建成效的不断提升。另一方面是以街道社区党组织与各类社会组织参与基层社会治理创新。充分发挥社区党群服务中心的服务载体作用，以支部为引领，整合各群众、社会组织资源，采取“党支部+社会组织+志愿服务”模式，在社区党群服务中心专门设立服务阵地，无偿提供给各类社会组织，协调并充分发挥各类社会组织的资源和专业优势，通过社会组织拓展为民服务内容，为老人、儿童、贫困户、低保户等群体开展扶贫济困、心理咨询、法律咨询、教育托管、康复治疗等系列服务。同时，实施红色志愿者培养计划，把党员培养成志愿者，把志愿者吸收为党员，近年来共发展志愿者党员58名，通过党社合力，进一步实现党员为民服务社会化、专业化、长期化。

2、党建引领基层治理要立足于“和”。城市基层党建要引领基层治理，就要在“和”上做文章。一方面是筑牢基层管理服务新平台。坚持“党建引领、政社互动、资源整合、共建共享”的总体思路，着力构建片区+社区+小区“三区联动”工作体系，搭建片区综合服务体、社区党群服务中心、小区先锋驿站三个层级集基层党建、社会管理、公共服务、居家养老、文体健身、公益性社会组织活动等于一体的社区治理及服务平台，秉承“三心三情”（全心、爱心、匠心、真情、热情、激情）服务理念，立足“三代三帮”（代言、代表、代理、帮忙、帮助、帮扶）服务承诺，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主线，及时解决发生在群众身边的生产生活实际问题。另一方面是创新基层管理服务新模式。结合每月20日的“党员统一活动日”，在社区推行以“村书记述村事、议事会议大事、村监会释疑事、服务组调民事”为主要内容的“四事工作法”，让基层党员群众直接参与社区事务，在自治共治中助推基层社会治理实现新提升。大力推行“自改委”、“集体听证”工作模式，以维护群众切身利益为切入点，在城市建设、房屋征收、小区改造、基础设施配套等民生领域引导群众成立自治改造委员会全程参与、全程监督，不仅在畅通民意渠道、联络民众情感、化解社会矛盾、推进城市建设方面发挥了重要作用，又保障了群众对政府决策的参与权、知情权和监督权，同时为各项社区民生工程的顺利实施奠定了群众基础、提供了有效保障，促进了社会和谐稳定。

3、城市党建工作人员要立足于“下”。城市基层党建归根结底是做人的工作，所以各级干部必须要下沉到“底”，工作才能做好。沭阳积极构建以街道、社区干部为主的服务团队，着力构建街道党工委、片区大党委、社区党总支、小区党支部、楼栋党小组五级党建服务“矩阵”。推广社区网格化服务管理经验，服务基层党员群众，所有社区全部划分网格，每个网格配备1名网格员，驻区服务范围在步行15分钟内，将街道工作人员全部分编入片，所有网格全部分田到户。采取“445”工作法，即构建片区指挥部、挂钩领导、驻点干部、网格员等四级驻村服务体系，建立工作报告、履职公示、督查通报、考核奖惩等四项制度，开展讲忠诚、讲贡献、讲团结、讲纪律、讲担当为主要内容的“五讲”联系服务基层活动，将机关干部工作重点转移至基层，服务中心拓展到一线，实现真驻实帮。采取“三联”便民服务新机制，即干部联网、党员联户、社区联群，在全街道形成一张党群联系网，把触角延伸到每一个地方，把党的关怀送到每一个角落，相关做法被新华日报报道。

五、探讨与评论

1、为民服务是城市基层党建工作的出发点。为民服务是我们的工作宗旨，所以必须把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号。我们在广泛征求党员群众意见的基础上，推出“三区联动”党社联建责任体系，围绕群众日常需求，提供“菜单式”服务，做到服务与群众需求相匹配，其核心和出发点都是为了服务群众。

2、务实管用是城市基层党建工作的关键点。为民服务不是空谈，如何取得实效是关键。过去政府使用的是硬梆梆的行政命令，在资源整合、机制创新上没有紧跟时代的步伐，为民服务能力和水平没有得到有效提升。通过“三区联动”党社联建体系的推进，以党建引领为抓手推动资源整合，把为民服务落在了实处。

3、阵地载体是城市基层党建工作的基本点。在城市社区党组织与驻区单位党组织融合共建上，载体是不可或缺的一环，以为民服务为核心，在打造社区综合服务中心的基础上，搭建片区综合服务体，辐射周边社区，在资源与群众之间搭起一座桥梁，切实解决资源找不到平台，群众得不到服务的难题。