云南昆明市盘龙区：深化“五级治理”  探索党建引领社会治理新路径

【背景与起因】

盘龙区是昆明市主城区之一，全区管理面积886平方公里，其中建成区面积59平方公里。全区下辖12个街道，103个社区（村），其中城市社区71个，常住人口83万，城镇化率达97.6%。全区共有1840个基层党组织，20923名党员。

近年来，随着城市发展的快速推进，城市化进程出现许多新变化，大量流动人口涌入城区，城市建设管理存在一些短板，新的社会矛盾不断增多，为社会治理带来新情况新问题。面对城市经济社会结构的新变化和人民群众对美好生活向往提出的新要求，盘龙区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕城市基层党建工作“怎么看、怎么办”的问题，勇当排头兵，敢为先行者，以强化党组织领导下的居民自治、巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，在总结群众路线教育实践活动中推行的“五级治理”模式基础上，不断创新探索互联网在“五级治理”中的作用，以“数字盘龙”平台为支撑，融合公安、城管、政务等公共资源，建强“区委—街道党工委—社区党委（总支）—居民小组（庭院）党支部—楼栋党小组”五级联动机制，搭起政府主导与社会参与相结合的“社会治理有机构、事务下沉有人管、群众参与有平台、社会服务有网络、居民生活有保障”的社会治理体系，推动“五级治理”再优化、再升级，进一步加强基层服务型党组织建设，推动便民利民不断提升，激活社会治理“末梢神经”，形成社区管理服务无死角，人人参与社区管理服务的良好局面，走出一条党建引领社会治理新路径。盘龙区也因此荣获 “全国社区治理和服务创新实验区”。

【做法与经过】

一是抓好“建”，推动“网格化管理”和“网络化管理”有机融合。

早在2016年，盘龙区就创新推动“数字盘龙”数量化社会治理与公共服务系统建设，启用“数字盘龙”数量化社会治理与公共服务系统平台工程，在主城8个街道、14个社区以及区级平台的硬件基础设施、软件平台和三级指挥中心加大投入建设，并不断发展完善，全面建设开放式、规范化、数量化的社会治理与公共服务系统。一是建好“两个网络”。以“数字盘龙”平台为支撑，运用实时监控、电子地图和现代信息技术，通过数字建模把区域内的地、事、物等内容整合纳入网格，形成“物的互联网”。依托社区、城管、公安等多部门资源和社区多方力量，搜集群众需求、整合服务信息、全面纳入网格，形成“人的互联网”。把辖区网格内人、地、事、物、组织等复杂信息关联到电子地图，通过“两个互联网”融合覆盖，不断织细织密联系服务群众和社会治理网格，构建区、街道、社区纵向互联，多部门横向互通的智能信息化服务格局。二是实现“三级闭环”。建立健全信息采集上报、指挥派遣、处理反馈、结果核查、结案归档、考核评价六步闭环工作流程，形成区级“小循环”、街道“微循环”、社区“自循环”的三级闭环分类处置机制。一级为区闭环，闭环处置区级管理服务事项；二级为街道闭环，闭环处置街道管理服务事项；三级为社区闭环，以社区（村）依法自治为基础，深化“五级治理”模式，依托社区两委两站、社区理事会、志愿者协会和各类社会组织，探索建立标准化、规范化、系统化、精细化的现代社区自治模式。在区、街道、社区形成三级闭环，建立起更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题的工作体系和运行机制。三是服务群众“零距离”。“数字盘龙”设置公共信息库、党建信息平台、智慧城管、巡访关怀、五级治理、应急指挥、矛盾纠纷、数据中心、经济动态、基础数据十大功能模块。目前已建成1个区级指挥中心、12个街道分中心，按照专职力量一格一员、专业力量一员多格，兼职力量一格多员的原则，构建了“1+1+1+N”的单元网格管理格局（即一个区级巡查员，一个街道监督员，一个社区网格员，多个志愿者、庭院长、楼栋长等共建共管），4000余路高清视频监控探头、620个网格、520名网格员、150名区级监督员、20名专职坐席员，搜集群众需求、整合服务资源，实现“人在网中走、事在格中办”。

二是注重“联”，推动形成共建共治共享社会治理强大合力。

一是在全省首家成立区委社会治理工作委员会，设置社会治理工作委员会办公室，以党建为引领，强化统筹，将公安、政法等单位纳入成员，协同推进社会治理工作。成立创新社区治理工作领导小组，整合社工委、组织部、民政局等工作力量，把社区治理工作会列为全区一类会议，以强有力的统筹领导，推进街道社区、区域单位、行业领域互联互动、扩大覆盖、凝聚合力，筑牢社会治理基础。二是纵向建强联动机制，实现“区委—街道党工委—社区党委（总支）—居民小组（庭院）党支部—楼栋党小组”“五级”上下互动。区委总体谋划、整体布局、指挥协调、督促检查；街道党工委是“龙头”，负责统筹推进、具体实施、资源配置、督查指导，重点发挥联结辖区内各领域各行业党组织的“轴心”作用；社区党委（总支）是“战斗堡垒”，是党在城市全部工作和战斗力的基础，履行好宣传执行党的路线方针政策和上级决议，领导自治、联系服务群众责任；居民小组（庭院）党支部履行落实具体工作部署的责任，负责组织动员和服务管理，重点是团结带领党员群众积极参与基层社区治理。楼栋党小组处在城市基层党建工作最前沿，主要发挥联系服务群众“零距离”的桥梁和纽带作用，推动需求在楼栋发现、资源在楼栋整合、问题在楼栋解决。三是横向上建立互联互动、共驻共建机制，推行区级党建工作例会、街道党建联席会、社区党建联席会、楼栋五级治理理事会联动体系，实现系统推进、区域协同、共同发力。四是区域上建立街道社区党组织统筹联动新机制，进一步引导驻区单位、群团组织、社会组织等各类力量有序参与社会治理工作。充分发挥街道社区党组织领导核心作用，推行街道“大工委”（党建联盟）、社区大党委，签订共驻共建、共商共治协议，搭建联动平台，全面梳理“资源清单、需求清单、服务清单”，把组织、人员、资源有效整合起来，发挥最大效应。通过设立“幸福的种子”等志愿服务基金，广泛动员社会各界力量积极参与社会治理和服务群众，形成整体联动、共治共享、良性互动局面。

三是着力“延”，服务群众有效延伸到末端。

线上动员、线下参与，充分发挥党组织在突发事件应急处理、重大活动指挥调度、矛盾纠纷调处、困难群众帮扶、城市建设管理等方面作用。一是发挥“五员”作用，目前全区有由社区（村）党组织书记、居委会委员、居民小组长、楼栋长、普通党员等群体组成的“五级治理”队伍，充分发挥其“宣传员、信息员、巡逻员、调解员、办事员”作用，探索创新“居民议事厅”“民意收集箱’’“民意记录本”“群众诉求登记卡”等载体，将居民群众反映集中的意见问题形成提案，由区、街道、社区居委会按有关管理权限分级办理、及时反馈，畅通民意诉求反映渠道，激活了社区管理服务“末梢神经”。二是成立“盘龙区社会组织孵化中心”，下拨专项经费支持社区发展社会组织，统筹开办14个“爱心食堂”、9类老人可享受居家养老服务，通过开展“真情七送”、“爱心服务八到家”等活动，为老年人、特殊困难人群提供个性化服务，定期组织开展“为民服务日”、“流动办公桌”等活动，不断延伸服务内容。三是引导各基层党组织探索延伸互联网为民服务路径，通过手机APP、社区微吧随手拍、及时传等手段延展社区治理触角，畅通渠道、广聚民意，做到人人参与、人人出力、人人享有。利用社区QQ群、微信群等方式，为邻里协商互助、解决矛盾、沟通交流、增进感情搭建平台。如：金辰街道任旗营社区QQ门诊，为居民提供网上问诊、健康咨询；万宏路社区为辖区内的7幢楼宇、14个小区建立为民服务微信群，提供办证咨询，宣传党和政府政策法规，传递党的声音，通过公告、通知，让居民群众了解最新的社区工作动态；居民使用手机、电脑均能联系社区在线反映困难和问题，基层的困难问题及时得到反映解决，党的关怀及时传达到基层。金菊路社区创新“二维码胸章”扫描助老服务，以“扫我一下，帮我回家”为主旨，免费为辖区65岁以上的老年人量身定做“二维码胸章”，当老人遭遇危险或意外走失时，通过手机扫描“二维码胸章”即可显示老人的姓名、年龄、住址、亲人联系电话、病史等信息，对老人开展紧急救援，深受居民群众喜爱，老人们的亲属对此活动纷纷点赞。

【成效与反响】

一是人民群众满意度高。仅2018年服务居民群众超过22万人次，居民对社区自治的满意度达97.4%，社区办事效率满意度达94.7%，入户调查居民配合度达96.1%，小组长、楼栋长100%发挥作用。通过“五级治理”，基本实现了社区治理有机构、事务下沉有人管、群众参与有平台、社会服务有网络、居民生活有保障的目标。

二是社会治理成效明显。如去年在创建全国文明城市期间，区、街道两级利用数字平台巡察发现并下派案件1000余件，并全部处理完毕。网格管理员共上报案件11.7万件，结案率达99.22%。

三是形成了人人参与的良好局面。通过资源清单和需求清单配对，发动党员志愿者通过手机“随手拍”、社区微吧、在线法律诊所等信息化手段，畅通渠道、广聚民意，把群众需求转化为网格中一个个具体的“案例”进行消化解决，做到社区治理人人参与、人人出力、人人享有，以“小社区”撬动“大服务”，实实在在增强了党员干部和广大群众的获得感、认同感。

【经验与启示】

一是深化“五级治理”模式，建立“区委—街道党工委—社区党委（总支）—居民小组（庭院）党支部—楼栋党小组”五级联动诉求和回应解决机制，把区级党建信息化平台架构在“数字盘龙”平台，有机整合党组织、党员信息，建立数据互联互动、信息上下畅通，拓宽了联系服务群众渠道。

二是依托“数字盘龙”，区委可统筹区内单位、驻区单位各类资源，可统筹指挥调度基层党组织、党员干部在所在地、跨区域进行整体联动或就近就便，开展主题党日、为民服务、应急处置等活动和行动，线上动员、线下参与，有效增强区委的组织能力、动员能力、应急能力、服务能力。

三是通过整合资源、共建共享，在城市管理、创业就业、医疗卫生等关乎群众切身利益等领域，党的组织有效覆盖，党的工作、服务能力进一步提升。