山西闻喜县：党建引领共融共建 全面提升城市基层党建工作水平

一、背景与起因

党的十九大明确提出，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。城市基层党建作为基层党组织建设的重要组成部分，面对新形势下城镇人口结构、产业结构、社会结构深刻变化，城市基层党建在新时期下任务更重、要求更高、挑战更大，必须提高政治站位，提升能力、完善机制，加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、统筹推进的城市基层党建工作新格局。当前城市党建主要存在着以下几个方面问题：

一是党员流动变化大问题。随着城镇化的加速推进，农村人口不断向城镇转移，很多党组织关系在农村，而长期居住在城镇的党员，出现组织关系与实际居住地的“人户分离”现象，这些居住相对较分散、流动性较大、组织关系不在辖区的党员又不纳入管理，导致这些党员游离于党组织管理之外。二是党组织工作方式不适应社会管理问题。机关单位、社区党委、社区对城市基层大党建工作认识不充分、责任不明确，在城市大党建工作中的职能定位不准，机关、社区、两新组织各自为政，城市基层大党建共建共享工作机制还未建立，社区党组织的领导核心作用未能充分发挥。三是党组织阵地建设较慢的问题。一方面，硬件配置不均衡。因辖区不同、经济基础不同、功能定位不同，城市基层党组织阵地建设存明显差异，良莠不齐，有的建设规范、功能完善，作用发挥突出；有的长期借用租用场地，面积不达标，活动场所小，配套设施跟不上。另一方面，信息化建设滞后。12371党建信息平台、群工系统的作用发挥不充分，用信息化手段化解“流动党员教育培训管理”等党建难题效果不明显。四是专职工作者整体素质较低的问题。由于城镇人口结构的变化带来群众诉求更加多元化，要求明显提高，协调关系、满足诉求难度不断增大，专职工作者对政策的把握和做群众工作能力跟不上群众多元化、个性化、民主化期盼的需求；城市党建工作内涵深刻变化，面对基层党建与信息技术高度融合，信息化队伍建设乏力，出现了有平台、有载体，却“不会用”“用不好”的问题。

二、做法与成效

针对城市党建目前面临的突出问题，闻喜县坚持以开展“三基建设”、党组织规范化建设为契机，以社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，将城市基层党建作为重点任务谋划推进，通过实施“六大行动”主题活动，力促打破领域、条块、层级、单位和系统之间阻隔，处理好“统”与“分”、“条”与“块”及“闭环”与“开放”的关系，打造区域党建共同体。

（一）“信念之魂”行动，全面夯实城市党建思想根基。一是大培训强信念。通过机关学习例会、专家辅导讲学、专题集中讨论等形式，对十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、长三角学习考察报告等，做到了学懂、悟透、弄清，政治修养进一步提升。同时，在城市各领域党组织开展 庆七一“入党的那一天”主题征文活动，评出优秀文章61篇，编辑成册，并录制音频，在闻喜组工之家公众号上宣传报道，在庆祝党的生日同时，加强党性教育。二是大调研改作风。围绕“强化党性意识、强化作风建设”为主题，各级党组织广泛开展调查研究，并结合实际形成了高质量调研报告280余份，工作作风进一步转变。三是大研讨转观念。以大讨论、大实践、大学习活动为重点，在城市各领域党组织和党员干部中刮起头脑风暴，思想理念进一步更新。四是大整顿聚合力。下发了县直单位、社区、非公企业和新社会组织软弱涣散整顿工作台账，共有14个党组织被确定为软弱涣散党组织，其中县直机关领域4个，社区领域1个，非公企业领域9个。每个党组织都结合实际制定了整改方案，正在集中整改，确保党组织的组织力得到进一步聚合。

（二）“联动互通”行动，努力构建城市党建工作新体系。一是体系优化联动。以社区党组织为核心，努力实现城市基层党建共融共建共享。出台了《闻喜县“社区大党委”试点工作实施方案》，以苗圃社区党支部、龙海社区党支部、西湖社区党支部为主体，成立涑水社区大党委。二是资源保障联动。以社区500平米以上活动场所达到50%为重点，努力实现城市党建阵地资源共享。2018年计划新建500平米以上活动场所9个。三是信息共享联动。以涑水社区大党委区为重点，建立协调议事机制、共驻共建机制、双重管理机制、双向沟通服务机制、考核评议机制，推动社区党组织与驻区单位党组织实现组织共建、活动共联、资源共享。启动实施社区智慧党建和云平台建设工作。

（三）“三提拓展”行动，机关党建助力城市治理。围绕“三提拓展”，探索创新“C+X”党建工作法(C即常规党建工作；X创新性党建工作)，使机关党建主动融入，服务城市发展。一是将六项集中整治融入工作“C”。针对“三会一课”执行不到位、党费收缴不规范等问题，坚持完善工作台账，制定整改方案，扎实整改，努力建设服务型党组织。二是将县直单位换届融入“C”。召开县直机关党组织换届会，下发了《关于做好县直机关单位党组织换届选举工作的通知》，对换届工作进行全面部署。三是将在职党员到社区报到服务工作融入“X”。出台了《关于进一步规范和加强在职党员进社区报到服务群众活动的通知》，创新规范了报到登记、服务纪实、沟通反馈3项机制，为党员进驻社区开展政策咨询、法律援助、教育培训等专业化、特色化服务提供保障。

（四）“党建+”行动，不断提升城市社区服务水平。一是“党建+能力”。通过开展社区大讲堂，职业能力竞赛等方式，进一步提升社区工作者职业化水平。二是“党建+服务”。以“让居民只跑一次”为目标，积极为群众提供“一站式”” “一条龙”服务，为群众办理各类事项620余件。三是“党建+活动”。扎实开展社区与驻区单位党组织“统筹联建”活动，共建文明和谐幸福社区，上半年联办活动60余场。例如，光明路社区积极与县供销联系，到辖区内的空巢老人及贫困家庭中进行了慰问帮扶。四是“党建+机制”。对服务工作指南、服务“一次性”告知、“一次性”办结等机制进行了完善，为社区居民提供优质服务，改进工作机制20余条。

（五）“提质强基”行动，狠抓城市党建新领域。一是抓规范，夯实工作基础。印发了《关于开展全县基层党组织规范化建设工作的通知》，按照40%的比例要求，非公企业党委今年共有59个党组织、社会组织综合党委共有2个党组织需要规范。二是抓组建，扩大覆盖率。对全县商圈市场、商务楼宇和“小个专”领域9000家企业全部建立了党建工作台账，并通过个协组建联合党支部推进党组织覆盖工作。三是抓选派，加强工作指导。年初，对125名党建指导员进行工作考核；4月24日开始利用3天时间，对全县党建指导员管理工作进行了督查，进一步加强党建指导员的管理。四是抓活动，提升组织力。以“双强六好”党组织争创为抓手，开展特色活动，激发非公企业党组织和党员活力。山西建龙党委开展了“英雄长卷”签名展览活动，引导党员向榜样看齐，激发活力。银光党委组织部分优秀党员到江西庐山会址开展“不忘初心、饮水思源”活动，进一步坚定党员理想信念。五是抓投入，强化经费保障。按照省、市、县三级3：3：4的比例，为非公企业和社会组织联合组建的党组织下拨省级专项资金5.76万元经费补贴，确保党建活动正常开展。

（六）“品牌建设”行动，积极创建城市党建新名片。一是以服务、规范、创新为标识，打造机关党建示范链。以兴闻街为主线，精心培育了法院、检察院、二中等一批特色明显、带动力强、示范作用突出的党建示范点，形成机关党建示范链。同时，打造党建一条街和党建主题公园等，推进智慧党建工作。二是以开放、共享、融合为核心，打造社区党建示范点。以涑水公园大党委为核心，联合驻区单位、“两新”组织，实现资源共享、互联互通、场所共用，打造新型文明社区。三是以工业、观光、旅游为轴心，打造一批“两新”党建示范圈。结合全市“龙虎品牌”创建计划，创建了山西建龙公司、银光镁业集团、象丰农牧等一批社会反响好、经验可推广、经济效益高的党建示范点。

三、经验与启示

通过实施“六大行动”主题实践活动，对全面加强城市党建的有益探索，有五个方面的启发：

一是必须加强政治功能，才能发挥好社区党组织领导核心作用。在城市基层党建工作中，街道社区党组织能否突出政治功能，发挥领导核心作用，是组织力能否得到提升的基本前提，坚持以社区党组织为核心，把社区党建作为重点工作纳入到城市经济、社会发展的全局中，做到同安排，同部署，同落实，同考核，同奖惩。积极建立和完善各级党委挂点联系或结对帮扶社区党建工作制度，将社区帮建责任落实到单位，落实到人，成立社区党建工作联席会，定期研究和协调解决社区党建工作中存在的困难和问题，把社区党组织建成坚强堡垒，使街道社区党组织的统筹协调功能落到实处。

二是必须强化组织引领，才能实现城市党建带动城市治理。随着新的经济组织和社会组织的不断涌现，公有制经济、混合所有制经济、非公有制经济互存并生、相融相通，以非公有制经济企业和外资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等为代表的社会阶层人士人数越来越多，在这种社会结构之中，着眼于提升组织力，必须要善于把党组织的意图变成各类组织共同参与、共同治理的举措，善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织党组织负责人，并积极引领各类组织做好服务群众工作，在服务中凸显党组织的核心地位，政治引领作用，切实把党组织的主张转化为群众的自觉行动。不断加强对城市基层党建的组织引领，压实责任、上下协同，健全市、县、街道、社区四级联动工作体系，从而有效提升组织力。

三是必须加强统筹协调，才能构建共驻共建、互联互动党建格局。当前，城市基层党建难以形成整体效应的一个重要原因在于街道社区、驻区单位、各个行业、非公企业、社会组织等党组织，虽然同处同一区域，但各自为政，各抓各的，各干各的，要形成全新的党建工作格局，各级党组织必须明确社区工作职能定位，理顺社区党组织管理体制，建立条块结合、立体交叉的区域性组织网络，形成“以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区内各类党组织共同参与”的党建工作新格局。同时，根据城市规模和实际情况，探索建立社区党组织、社区居委会、物业管理单位和业主委员会各司其职“四位一体”管理服务模式。

四是必须树立问题导向，才能解决新兴领域党建覆盖难题。在商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域，基层党建往往起步晚、基础弱，作用发挥较弱，要根据各自特点，探索创新党建工作方式，建立健全党组织，发展党员，做好党建工作。可以通过区域统筹、以面带全，破解“两新”党组织“建了散、散了建”的难题。坚持把楼宇、“两新”组织中的居民党员、下岗党员和离退休党员组织起来，把松散的、动态的楼宇、“两新”组织中居民党员、企业党员凝聚起来，形成一个整体，实现社区党组织在楼宇、社团、产业等“两新”组织上的延伸和覆盖。特别是新建的社区，要适应时代发展要求，运用“互联网+”思维和技术，打造线上线下的智慧党建平台。

五是必须健全制度体系，才能实现基层党建制度与基层治理机制有机衔接。当前，最重要的是健全党组织领导下的党员属地化管理机制、居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，让党建引领有抓手，能操作，作用持久。积极推进党组织领导下的民主集中，协商的议题由党组织负责审核把关，协商议事过程由党组织牵头组织，协商事项落实由党组织负责督办，确保党组织的政治引领。同时，要以社区党组织为核心，发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范的作用，引领各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，推进社会治理。