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广东高州市:探索实践“135”工作法  精细管理服务流动党员

中共高州市委组织部

2018年10月31日13:21    来源:人民网-中国共产党新闻网

一、背景

高州市是人口流出大市,外出务工经商的人员众多。截至2017年底,该市外出务工经商人员47.5万人,其中流动党员2672名,部分集中在珠三角地区。为做好新时期流动党员管理工作,坚持以“三个有利于”(有利于党员合理流动、有利于党组织教育管理、有利于流动党员发挥作用)为基本原则,积极探索实践“135”工作法,即搭建一个平台(驻外党支部)、强化三方联动机制(流出地党组织、驻外党支部、流入地党组织三方联动)、发挥好五个作用(发挥好服务驻地发展、带头抱团创业、支持家乡公益、带领乡亲致富、党建结对帮扶的作用),有效地解决流动党员去向难掌握、日常难管理、活动难组织、作用难发挥等共性问题,使流动党员离乡不离党、流动不流失。

二、做法与经过

(一)创新实践流动党员教育管理“135”工作法。“135”工作法即是搭建一个平台(驻外党支部)、强化三方联动机制(流出地党组织、驻外党支部、流入地党组织三方联动)、发挥好五个作用(服务驻地发展、带头抱团创业、支持家乡公益、带领乡亲致富、党建结对帮扶的作用),使外出流动党员离乡不离党、流动不流失、活动更有为。

高州先后开展了外出党员“流动堡垒”工程、“互联网+党建”、驻外党支部“一对一”结对农村党支部帮扶乡村振兴等活动,制定了驻外党支部成立流程、《高州市驻外党支部党建工作经费保障制度(试行)》,探索建立“家乡党员+流动党员”一对一、一对多联系机制和流出地党组织、流入地党组织、驻外党支部互联共建机制,实现了全市28个镇(街道)驻外党支部全覆盖,形成了“流动党员积极主动为他乡繁荣作贡献、为家乡振兴当先锋”的生动局面。省委常委、组织部部长邹铭对该市精细管理服务流动党员的经验做法作出批示“高州加强流动党员管理的措施实在、可学、有效”。

(二)开展驻外党支部与行政村党支部“一对一”结对帮扶活动。高州进一步发挥驻外党支部战斗堡垒和驻外党员先锋模范作用,扎实推进乡村振兴战略的实施,组织开展高州市驻外党支部“一对一”结对行政村党支部帮扶乡村振兴活动,以组织共建、治理共抓、产业扶持等为主要内容,开展为期三年的结对帮扶活动,把全市28个驻外党支部“人、财、物”和信息等优势有效运用到农村帮扶发展,为全市乡村振兴注入新的活力、增添新的动力。截至目前,该市28个驻外党支部已全部与结对行政村召开座谈会,商讨帮扶计划和项目,已实施结对帮扶项目36个,筹集帮扶资金289.23万元。

(三)高标准建成县级流动党员服务中心。针对流入党员活动阵地欠缺,流出党员、驻外党支部与上级党组织空间距离远,教育管理成本大等难题,在茂名市委组织部关心指导下,该市加大资金投入,积极采取与城市党建共建共治共享的模式,高标准建成高州市流动党员服务中心,于9月7日正式启用。该中心与潘州街道党群服务中心、茂名高州供电局党建基地共享党群服务大厅、党员活动室、党员电教(远程)教育中心、图书阅览室等,设有多功能会议平板和一体化查询机,能为流入党员提供形式多样的教育培训。中心会议室设有远程会议视频系统,能与28个镇街的驻外党支部进行实时视频连线,打破对流动党员管理的空间距离限制,实现对流出党员的远程教育管理。中心还设有驻外党支部驿站,为返乡流动党员提供温馨的洽谈和休息环境。该中心启用当天,举办了机关党员、社区党员、流动党员和“两新”组织党员共同参与的“坚守入党初心?共建精神家园”主题党日活动和“扫黑除恶”专项斗争宣传活动。

(四)扩大流动党员教育管理覆盖面。一是摸清党员底数。高州市结合党员组织关系排查和党员基本信息采集工作,集中开展流动党员摸排活动,组织力量对农村、社区、人才市场、关停并转企业等单位进行“拉网式”调查摸底,将流动党员底数及持有《流动党员活动证》情况切实摸清摸准。目前,高州市摸查出流出党员3861人。二是规范流动党员管理。流入党员工作单位有党组织的,归属单位党组织管理,工作单位无党组织或无工作单位的,由(村)社区党组织兜底管理;流出党员符合条件的,划归各镇街驻外党支部管理,驻外党支部“一对一”结对帮扶的行政村党支部流出珠三角的党员,优先划归驻外党支部管理;其他流出党员,由各村(社区)建立党员微信学习群,并且按照1+1或者1+N的模式安排联系人,及时掌握流动党员的基本情况和思想动态,及时发送党组织学习内容或传达会议精神,分享家乡大事喜事,让流出党员身在外心连家。

(五)引导鼓励党员人才回乡发展。充分发挥驻外党支部的作用,摸排一批有情怀、有能力、有文化、有口碑的本村外出务工经商优秀党员,登记造册形成台账,并落实“一对一”结对培养跟踪计划,引导其回乡担任党组织书记,更好地服务群众,带领群众致富。2017年村级换届,高州市有25名外出务工经商党员回乡当选村(社区)“两委”干部。如,东岸镇驻东莞党支部原支委李进茂,当选了东岸镇东坡村党支部书记和村委会主任;金山街道驻深圳党支部党员梁禹华,当选金山街道米塘村党支部书记、村委会主任等。他们将在外学习的经营理念、专业技能用于家乡建设,赢得党员群众纷纷点赞。此外,驻外党支部也逐渐成为该市发展“两新”组织人才入党的摇篮。

三、工作成效

(一)有效解决了五难问题,流动党员教育管理工作实现新突破。通过建立流动党支部和流动党员服务中心,进一步延伸了工作平台,拓展了流动党员管理的领域和空间,提升了党员素质,通过驻外支部的集中授课、网络平台的远程教学和技能培训等形式,改变了过去流动党员教育管理中的五难(“流动党员难联系、活动经费难保障、管理难落实、组织生活难开展、作用难发挥”)现象,呈现出党费按时收缴、党员去向明了、管理落实到位、活动正常开展、作用充分发挥的良好局面。

(二)流动党员反哺家乡建设。党内活动的异地开展,让流动党员找到了归宿感,增强了履行义务的自觉性,他们主动投身家乡各项公益事业建设。如,沙田镇驻深圳党支部筹集资金15万元支持沙田镇永乐村“三清三拆三整治”工作,筹集资金74.3万元用于沙田镇永乐村奖教奖学基金;大坡镇驻深圳党支部筹集资金18万元,完成了双桥村委会侧旁的《大坡镇双桥美丽乡村规划总图》,完成双桥村委会门前的硬底化工程,牵头成立高州市金悦农业发展有限公司,发展生态农业观光旅游等项目。

(三)充分发挥了双向带动作用,家乡经济社会发展取得新进展。通过在流动党员中开展双向带动活动,组织有门路的流动党员把家乡更多的劳动力带出去,把资金、技术和项目带回来,流动党员带富作用更加明显。积极引导在外务工经商的党员和成功人士,发挥自身的资金、技术、信息和人才优势,回乡领办创办企业,带动了家乡的经济社会建设。目前,流动党员服务中心成立以来,先后推荐超过1000名流动党员就业,帮助凝聚流动党员力量。

四、几点启示

(一)加强党员管理,建组织,强阵地是基础。如果每一建立党组织,就没有阵地,党员就会游离于党组织管理之外,更谈不上发挥党员的先锋模范作用。因此,只有从建组织、强阵地等方面入手,给流动党员建起一个家,才能提高流动党员的归属感和认同感,为有效服务教育和管理奠定基础。

(二)树立创新理念,改进教育管理方式。要按照有利于党员合理流动,有利于加强对党员的教育管理,有利于发挥党员作用的原则,实行流出地和流入地双向共同管理,构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的管理机制。要创新教育培训手段,根据流动党员的特点和不同需求,充分利用网络平台现代信息技术以及远程教育终端接收站、党员学习网站等电化教育阵地,提高流动党员的创业技能和服务本领。

(三)树立服务理念,丰富基层党组织的职能。流动党员常年在外活动,本人及其家庭难免会遇到这样或者那样的实际困难,基层党组织要从关心流动党员的实际困难出发,利用流动党员服务中心等载体,广泛开展进党员家,知党员情,解党员难,暖党员心等活动,从政治上、思想上、工作上、生活上关心和帮助流动党员,维护他们的合法权益,使他们感受到离乡不离党,组织在身旁的氛围从而保持和增强党组织的凝聚力、向心力和吸引力。

五、探讨与评论

流动党员管理是现阶段党员教育管理的一个重要内容,流动党员存在流动性大,分布范围广,资源丰富等特点,要着重加大建设流动党支部和流动服务中心力度,给流动党员一个“家”,凝聚流动党员力量,帮助流动党员解决困难,吸引流动党员反哺家乡建设,达到双向双赢的目标。要以有利于党员合理流动、有利于党组织教育管理、有利于流动党员发挥作用的“三个有利于”原则,继续积极探索流动党员精细管理服务新路径。

(责编:黄瑾、乔业琼)
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