安徽省蒙城县城关街道：推行“5321”工作法  积极打造服务型党组织

一、背景与起因

蒙城县城关街道地处主城区，面积18平方公里，辖15个社区，人口密度较大，居住集中，人口结构复杂。城关街道漆园社区地处街道老城区北部，高龄独居老人多、留守儿童多、大病卧床人员多，群众内部矛盾复杂、公共服务缺乏、管理难度大。为切实解决这些问题，2014年初，漆园社区党总支积极探索，创新工作，在实践中总结出零距离服务群众“5321”工作法。城关街道党工委高度重视这一经验做法，联系实际抓好“5321”工作法，在全街道范围内大力推广，得到了各社区群众的一致好评，也使街道基层党组织建设，服务群众水平得到了显著的巩固和提升。2015年10月，被亳州市委组织部在全市城市社区范围内进行全面推广。

二、做法与经过

（一）开展“五必”活动。第一是“五必访”，即对新进驻居民户必访，大病重病户必访，高龄独居老人必访，申请低保困难户必访，优抚对象必访。第二是“五必知”，即对弱势群体情况必知，社区家庭婚育情况必知，对社区人才资源状况必知，对群体矛盾和不稳定因素必知，对影响社区环境的突出问题必知。城关街道每2名党政班子成员包3个社区，每2名街道干部包1个社区，每1名社区干部包1个网格，形成包保网络，主动上门入户开展五必访，同群众交朋友、拉家常、听民声、访民情，及时收集信息、宣传政策、调处纠纷、排查隐患。对走访情况做好记录，填写“五必访”信息台账，对走访搜集的意见建议落实好汇报、转办、回复反馈工作。走访、记录、办理等情况纳入对各社区的年终综合考评。2018年以来共走访人员1200人次，搜集意见建议560条，为群众办理事项1600余项。

（二） 做好“三门”功课。一是常登门，常登独居老人的门，嘘寒问暖，送去孝心；二是常串门，常串特殊居民的门，唠唠家常，送去关心；三是常敲门，常敲矛盾家庭的门，谈心明理，帮助打开心结。通过做好“三门”功课，着力解决群众反映的热点难点问题，2018年以来，共完成下水道清淤40000多米，道排240条；新装路灯350盏；新建改建公厕6座，维修30座；新建广场53座，绿化6000平方米，居民的生活条件得到改善，幸福指数得到提高。

（三）办好“二块”阵地。一是办好社区为民服务阵地。建成社区一站式服务大厅，设立办事窗口、有专门工作人员为群众办事，开展“预约式”和“代办式”服务，按照“网格收集、社区受理、干部代办”的模式，把群众需要办理的事务登记受理，交由社区干部收集后统一代办。在服务范围内的党务工作、经济发展事项、社会治理事务以及与居民生活密切相关的企业退休人员年审、证件登记代办、各类补贴发放、法律咨询与纠纷调解、信访接待等各类服务事项，都在便民服务大厅实行统一公开办理。变“群众上门”为“党员干部入户”。依托微信、QQ，创建社区“便民服务群”、“微信党支部群”、“党员在线学习微信群”等信息群，构建“社区10分钟服务圈”，打造“互联网+便民服务”平台，让党员群众足不出户即可享受社区“零距离”服务。2018年以来，共创建各类服务信息群30个，解答居民反映问题400余条，为群众办实事460余件。二是办好居民文化娱乐阵地。通过资源整合，建立图书阅览室、乒乓球室、绿色网吧、麻将活动室、戏迷票友活动室等文化功能室。成立“六洲棋协会”、“花鸟爱好者协会”、“戏迷票友会”、“太极拳爱好者协会”、“健身操舞蹈队”等文体协会队伍。组建党员志愿者服务队，巾帼志愿者妇女文艺队，群众健身队。节假日期间，组织各类文艺队免费为居民开展各类演出活动。

（四）织好“一张”管理服务网。健全“街道→社区→网格党支部→党小组”四级网格，在社区治理和便民服务上，实行网格化管理，将15个城市社区划分为38个网格党支部，121个党小组，分别由支部书记任网格长，支部委员任网格员，将流动人口与计生、社保、矛盾排查、文明创建等事务纳入网格管理，构建以社区党总支为核心、党员干部为骨干、居民为主体、社会各方共同参与的新型社区网格化治理和服务体系。并做到管理责任区有明示牌、网格管理员有联系卡、服务项目有明白纸。网格管理员和社区干部采取“出门一把抓，回来再分家”的方式，做到一岗多责、责任到人、服务到家，尽可能扩大社区干部和网格管理员的服务外延，提升服务水平。

三、成效与反响

一是提升了公共服务水平。通过推行“窗口式服务”、“代办式服务”、“预约式服务”、“上门式服务”等模式，增强了社区公共服务功能；结合公共服务治理实际，孤寡老人、留守儿童的救助帮扶工作得到重视；社区困难群体和重点人群管理服务得到加强，基本实现公共服务全覆盖。

二是强化了干部作风建设。通过健全领导干部联系点、定期下访等制度，使群众反映强烈的民生问题得到大力解决，切实维护了群众利益，大大提升了服务群众水平。

三是激发了基层干部活力。通过此工作法增强了社区整体服务功能，进一步建立健全了转变街道、社区职能、激发干部活力的工作机制，增强了基层干部队伍的内在动力，形成了让能干事者有机会、干成事者有舞台的良好局面。

“5321”工作法在全街道范围内的大力推广，得到了各社区群众的一致好评，也使街道基层党组织建设，服务群众水平得到了显著的巩固和提升。

四、经验与启示

蒙城县城关街道通过强化社区自身组织建设，完善党群服务管理机制，优化各项基层服务，积极打造服务型社区党组织，构建以社区党组织为核心、党员干部为骨干、居民为主体、社会各方共同参与的新型社区网格化治理和服务体系，探索出一条加强社区党建工作的新路子，“5321”工作法对于坚持党的领导，加强和创新社会治理，进一步转变干部作风、密切党群干群关系，具有重要意义。