浙江绍兴市越城区：深化“契约化”党建提升城市基层治理水平

越城区（高新区、袍江开发区）地处杭州湾南岸，宁绍平原西部，会稽山北麓，位于浙江大湾区核心区，是绍兴市政治、文化中心，市委市政府所在地。当前，越城区（高新区、袍江开发区）正处在高水平全面建成小康社会的关键时期，正在围绕念好“两业经”、唱好“双城计”、打造“活力城”，勇当高质量发展的排头兵，努力成为浙江大湾区建设的示范区、绍兴大城市建设的引领区。

越城区作为绍兴市主城区，共有101个城市社区，建有社区基层党组织452个，现有在册党员50920名。

一、背景与起因

随着经济社会快速发展，城市管理重心逐步下移，社区不同阶层、群体的需求日益多样，对社区党组织的期望也越来越高，社区党组织服务群众、加强管理的任务日益繁重。而社区辖区内机关企事业单位较多，“两新”组织大量涌现，这些单位都拥有大量的党建、服务资源，如何把党的组织和党的工作向这些“两新”组织延伸，建立形成社区党建“契约化”共建载体。

近年来，越城区委以总书记的重要批示为遵循，扎实开展“五星和美”创建，深化契约化共建，在加强新时代城市基层党建中形成了“越城实践”。

二、主要做法

（一）围绕城市治理大局，精心谋划社区党建“契约化”共建。根据城市建设的新目标、新任务和社区居民的新需求，突出优化服务，建立健全党建共建机制，着力构建区域化党建新格局。在工作中，坚持平等自愿、互促互进、贴近实际，主动适应社区社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化趋势，通过平等协商的方式，在充分尊重驻区单位党组织意愿基础上，共同签订《社区党建共建契约》，用契约形式来约定双方权利和义务，齐心协力推进社区党建；引导各社区党组织和驻区单位在资源的使用上做到相互整合、相互开放，取长补短、互利互惠，推动社区服务从以往单向模式向社区与共建单位双向互动转变；指导社区党组织根据实际，充分挖掘自身资源优势，为驻区单位提供丰富的服务项目和内容；驻区单位根据社区需要服务的内容，结合自身优势和特点，自主推出顺应社区需求的服务项目，实现服务内容由单一向多元的转变。

（二）规范五步工作流程，有序推进社区党建“契约化”共建工作。社区与驻社区单位以“五约”为基本流程，在逐一沟通的基础上，分步实施。第一步“谈约”。社区党组织通过走访驻区单位、发放《驻社区单位基本情况调查表》等方式，全面掌握驻区各单位情况，了解其签约意愿，并确定签约单位。社区和驻区单位根据各自优势分别列出相互服务项目“菜单”，共同商定契约内容和服务项目。第二步“签约”。社区党组织牵头召集驻区单位召开社区党建共建议事协商会议，按照平等自愿、双向互利原则，与各成员单位签订《社区党建共建契约》、《年度社区党建共建工作计划》，明确各自的权利义务和具体职责任务。第三步“亮约”。社区党组织将《共建契约》和《共建计划》在社区党务公开栏内进行公示，邀请居民参与，接受居民监督，提高签约双方的责任感。第四步“履约”。社区党组织和各成员单位根据共建契约和年度共建工作计划，组织开展社区党建共建活动；可定期或不定期召开社区议事协商会议，分析新情况新问题，进一步研究对策措施，同时明确下阶段具体工作任务和举措。第五步“评约”。履约期满后，召开社区党建共建议事协商会议，交流汇报最终履约情况，考察履约效果，并征求改进社区党建“契约化”共建的意见建议。同时，评选、表彰一批先进单位和个人，形成推动工作的良好氛围。

（三）明确四项工作重点，着力提高社区党建“契约化”共建水平。坚持以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，切实增强共建工作的针对性和有效性。一是党建工作共促。社区党组织和共建单位党组织定期交流研讨，相互学习、借鉴党建工作做法经验，并共同过组织生活、开展主题党日活动、组织党员学习、研究党建难题，共同提高党建工作水平。二是党建资源共享。各社区党组织利用社区党员群众活动场所、党员服务站、社区党校、远程教育播放站等资源，为驻区单位提供服务。目前，社区党员干部远程教育站点已普遍成为共建单位党员培训基地。驻区单位也最大程度开放本单位阵地资源，为社区居民开展活动提供方便。如绍兴市第六人民医院、市水务集团等企事业单位分别派出讲师团，为社区党员上党课。三是社区服务共建。把服务社区、服务居民、服务党员作为社区和共建单位党组织工作、活动的重要内容，组建党员义务服务队，开展志愿者集中服务，共同联系服务群众。四是和谐社区共创。社区党组织和驻区单位共同研究社区建设和社区管理工作，做到思想工作联做、辖区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联动、社区发展难题联解、社区活动联搞，共建文明和谐社区。

（四）健全“一网三制”体系，确保社区党建“契约化”共建持续长效。为确保“契约化”共建工作持续深入开展，健全了“一网三制”，使活动有平台和制度保障。一是构建社区党建共建网络。区建立社区党建“契约化”共建工作领导小组，街道成立社区党建“契约化”共建工作委员会，社区建立以社区党组织主导、共建单位共同参与的社区党建共建议事协商会议制度，把驻区单位纳入区域化党建网格，形成上下联动、条块结合的社区党建共建工作组织网络。二是建立组织运行机制。制定《社区党建共建议事协商会议章程》，明确社区党建议事协商会议的性质、组成人员、目标任务和运作方式，确保社区党建共建工作权责明确，高效有序运行。三是建立沟通协调机制。以社区党建共建议事协商会议为平台，社区内各党组织定期或不定期召开联络员会议和成员单位会议，及时沟通反馈信息，共同解决共建工作中的难题。四是建立激励保障机制。制定《社区党建共建工作先进单位和个人的评选办法》，区委、街道和社区年底各评选一批共建工作先进单位和个人，逐步建立以精神和物质相结合的社区党建工作激励机制。

三、成效与反响

社区党建“契约化”共建发端于2008年，入选全省基层党建工作十大典型案例。这几年，我们坚持不懈探索实践，努力做深做精这一品牌，紧扣区街工作重点和社区热点难点，一居一项目、一居一特色，项目共建，责任共担，合力破解社区管理各项难题，力求取得实质性共建成效。主要取得以下几方面成效：

一是实现了辖区资源共享。“契约化”共建促使社区内的组织、阵地、服务、党员、人才、信息等资源得到了有效整合，资源互补性增强，利用率大大提高。

二是增强了社区服务功能。“契约化”共建，不仅拓宽了社区服务的覆盖面，使社区服务延伸到了驻区各单位，也促使驻区单位从自身实际出发，主动服务居民，为社区提供人、财、物支持，形成了双向互动、多元服务的格局。

三是形成了共驻共建合力。“契约化”共建激发了驻区单位参与社区共建的热情，破解了驻区单位参与社区共建热情不高、责任性不强、参与面不广等难题，驻区单位与社区的关系日益密切。截至目前，有101个城市社区已与1148家单位签约共建，确定重点共建项目159个。

四是助推了重点工作落实。近两年来，实施“契约化共建、项目化管理”83项，其中，涉及五水共治方面的17项，控违拆违方面的13项，“洁净越城”“平安越城”创建方面的16项。如蕺山街道蕺山社区结合“五水共治”主题，与4家共建单位按照各自职能，合力实施雨污分流改造、辖区内黑臭河整治，工作成果受到辖区居民普遍好评。

四、经验与启示

（一）推行社区党建“契约化”共建，需要有一套健全的共建机制作保障。要建立健全以街道社区党组织为核心，驻区单位党组织共同参与的城市党建工作共建协调机制。市县两级层面要统筹安排机关部门参加社区共建活动，经常性开展共建活动。要健全完善社区党建共建的组织运行机制、沟通协调机制和激励保障机制，建立在职党员向居住地社区报到制度、党员志愿者服务制度、党员社区表现评价制度等，构建社区共建共享长效机制。

（二）推行社区党建“契约化”共建，需要以增强社区党组织服务功能为基础。开展社区党建“契约化”共建，需要社区具备相应的服务功能，不断提高服务水平，拓宽社区服务的覆盖面，使社区服务延伸到驻区各单位，使驻区单位发挥自身优势，配合社区开展服务，形成双向互动、多元化的服务格局，真正为居民群众排忧解难，增强党组织在群众中的凝聚力和号召力。

（三）推行社区党建“契约化”共建，需要以提高社区党建科学化水平为依托。开展社区党建“契约化”共建工作，需不断提升社区党建科学化水平，切实保证社区党组织的领导核心地位，有效发挥驻区单位和在职党员在和谐社区建设中的作用，使社区党建更加贴近中心，党建资源得以优化配置，进一步扩大党的组织和工作覆盖，推进城市基层区域化党建。

五、探讨与评论

去年11月份开始，绍兴市委组织部开展“五星达标、和美家园”争创工作，以街道党工委、社区党组织为重点，是加强城市基层治理的工作总抓手。突出党的领导，党建引领基层民主、文明、和谐、美丽“五星”联创，打造现代化城市社区，同时坚持标准化理念，每颗星下都制定4条星级标准与4条底线标准，形成20有20无创建体系。对标这40条标准，越城区委细化组织部、宣传部、政法委、住建局等17个区级部门创建责任，实施组织创新、网格管理和社区干部激励等7项机制，形成区、街、社三级联动体系，规范社区工作内容，定期清理规范各类社区证明，严格执行《社区工作准入制度》，构建合力推进机制，使“大党建”真正落在实处。

4月份，越城区府山街道党工委举行了一场特殊的“拍卖”仪式。讲解、举牌、敲拍卖槌，仪式现场“拍卖”的不是物品，而是来自街道与社区的17个“契约化”党建共建项目，而举牌的“竞拍者”则是街道辖区里80余家共建单位党组织的代表。还有该区3280名机关、教师、医生党员与所在社区党组织签订了党建共建协议，并在社区党建契约“菜单”中选取力所能及的服务，承诺一同参与社区治理，实现了由组织协议到人人契约的跨越。全区5万余名党员干部100%签订承诺书，通过认领微心愿、履职责任岗等途径，在重点工作中发挥带头作用，践行“契约”的“合唱”正在古城奏响。以党建为纽带，两新组织党建亦融入到“五星和美”创建和基层治理之中，越城区构建“商圈综合党委+X”的党建工作体系，激活商圈、楼宇的党建活力，区内最繁华的世贸、银泰、颐高等商圈都建成党建工作“新高地”，将社区、党员、党组织与党建有机融合，形成合力，共创新时代和谐美丽家园。