吉林省长春市朝阳区：“三四四三”工程助力新时代城市基层党建

一、背景

长春市朝阳区是全市科技、文化与商贸中心城区。随着城市经济体制改革不断深入，许多新的经济组织和社会组织应运而生，传统的社会治理格局正在被打破，而驻区单位在政权职能、管理形式和利益原则等方面仍然保持着不同于社区组织的特点和独立性，在党组织上互不隶属，行政上互不关联，单位组织和社区组织仍处于一定程度上的“二元化”隔绝状态，基层党组织的设置和作用发挥出现重叠、交错甚至薄弱、真空等问题，致使基层党建工作统筹推进不足，组织管理与党员教育呈现乏力状态，在社会治理中的先锋模范作用逐步弱化。如何推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合共建，成为摆在城市基层党建发展上的首要问题。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。面对新挑战、新任务、新需求，长春市朝阳区坚持问题导向，瞄准区域薄弱环节，聚焦区域发展需要，自觉遵循城市基层党建发展规律，突出“固本培元、强基提能”，全面实施了城市基层党建强化工程，即加强“区域化、可视化、智慧化”三个方面党建，把握“纵向发展、横向协同、流动接转、智慧互联” 四个重点，依托四项清单开展“普惠式、订单式、帮扶式、互助式” 四式服务，最终实现“形象提升、功能提升、队伍提升”三个提升，努力探索城市基层党建引领基层治理创新的新路径。

二、做法

近年来，长春市朝阳区着眼城市基层党建新形势、新任务、新要求，以“体现党的存在、传递党的声音、凝聚党的力量、展示党的作为”为基本遵循，以巩固党在城市的执政基础和提高基层治理能力为目标，协同推进基层党建、基层治理和服务民生工作，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，基层治理能力不断加强，群众福祉得到全面提升。

（一）凝聚区域合力，强化党对基层治理的组织引领。朝阳区委坚持把加强城市基层党建作为创新基层治理的“主引擎”，着眼区域化、可视化和智慧化，全面实施“城市基层党建强化工程”，为加强基层治理提供了坚强的组织保障。一是健全工作体系。完善区、街、社区三级联动领导体系，区级层面成立城市基层党建工作领导小组和党建指导服务中心，在街道、社区（商务楼宇）分别成立区域党建联盟，并建立党建指导服务分中心、党建指导服务站，通过“融合抓”、“引领抓”，把党的建设贯穿基层治理全过程，真正把党的组织优势转化为治理优势。二是规范运行机制。街道、社区党建联盟是一种不相隶属的组织体系，更有利于彼此间的情感融合和平等协商。联盟实行轮值书记制度、常任秘书长制度和联席会议制度。联盟各成员单位为轮值书记单位，任期半年；街道、社区党（工）委书记为常任秘书长，负责党建联盟日常工作；联盟每季度召开一次党建联席会议，组织成员单位和居民群众共同研究推动党的建设和基层治理。三是创新工作模式。坚持“纵向发展、横向协同、流动接转、智慧互联”的城市基层党建整体推进模式。纵向上全力提高非公企业和社会组织党组织组建率和覆盖率，扩大党的力量纵向延伸。横向上推进与驻街单位、新兴领域党组织建立共建共享机制，创建了红旗商圈“一心五带”、南湖街道“三盟五联”、朝阳双创基地楼宇社区党建等区域化党建模式。切实加强对流动党员的联系和管理，确保党员流动不流失。推动基层党建传统优势与互联网技术精准对接、深度融合，按照“一中心、一平台、一网、一号、一屏”的“五个一”总体框架，全面打造集宣传、教育、管理、服务、分析功能于一体的朝阳智慧党建系统，设置在线学习、组织接转、党费收缴、积分管理、党务百宝箱、党建地图六大基础板块，全面实现党建宣传智慧化、党员教育智慧化、党员管理智慧化、党员服务智慧化、党组织考核智慧化的“五个智慧化”既定目标。在全省率先实现了以微信和支付宝的方式在网上缴纳党费。

（二）激发基层活力，夯实党对基层治理的基础保障。加强城市基层党建和创新基层治理的重心在街道社区，我们坚持钱往基层投、权往基层沉、人往基层走，切实把管理和服务的力量放到基层。一是资金投入向基层倾斜。区财政全额兜底，投入1.4亿元，对53个社区公共服务用房进行新建和改造提升，科学划分6大服务功能区，统一外立面设计，统一颜色、统一风格、统一标识，全面提升社区识别度和规范化服务水平。二是管理职权向基层下放。针对城市管理权责不统一的问题，采取“两下沉、一联动、五位一体、平行监督”的下沉式管理模式，将市容局城市管理执法中队下放到街道，组织关系转移到街道，干部使用的建议权、绩效奖金的分配权以街道为主，确保街道统筹有力。实现了问题在第一时间发现、上报、处置和反馈，有效解决了“看得到的管不了、管得了的看不到”问题。三是工作重心向基层下沉。全面推进街道治理体制改革，按照“不动体制动机制”原则，整合精简街道职能，深度释放街道社区活力。按照功能归并，将街道重新设置为“一街五办”，有效提升街道综合服务管理能力。撤并社区公共服务中心，将释放出的400余名公益性岗位人员下沉到网格，开展网格日巡，发现问题通过手持终端及时上报，与城建、执法、保洁、清运人员共同形成社会管理合力。

（三）释放社会动力，提升党对基层治理的工作水平。通过持续推进党建引领基层治理创新，辖区社会主体的动力得到有效释放，为形成治理合力奠定了基础。一是凝聚居民自治共识。通过成立楼栋居民治安自治协会，设立百姓说事点、平安瞭望哨，推行党组织主导的民情恳谈、民主协商、居民听证会等制度，健全了以社区党组织为核心、居委会为主导、居民为主体，多方参与、良性互动的居民自治框架，有效解决物业管理、小区绿化、供电供暖等方面问题2000余个，真正实现了大家事大家商大家办。二是汇聚区域共治合力。以区域化党建为平台，通过街道、社区党建联盟，整合社会治理力量，组建了由综治协管员、网格长、居民志愿者、驻街单位职工、街企联防保安员等为主体的群防群治队伍284支，并由单一的治安防范向矛盾化解、城市管理、法治宣传等综合性服务管理拓展，形成了党组织领导下多方参与、多元共治的社会治理格局。三是提升社会服务水平。建立区智能化网络服务平台，汇集公安、民政等13家143类441万条数据，打破了信息堡垒，变以往群众跑腿为数据跑腿，466个服务事项实现“一点受理、一站办结、全区通办”，服务质量和服务效能明显增强。整合家政服务、交通出行、生活缴费等各类服务资源，构建智慧朝阳服务门户，开启了居民自助服务全新模式。街道社区从共同利益、共同需求入手，建立需求清单、服务清单、项目清单、责任清单“四项清单”，开展普惠式、订单式、帮扶式、互助式“四式服务”。采取“微心愿认领+党建服务项目发包”等形式，实现了服务项目化运作，累计发包并落实党建服务项目38个。建立以社区为平台、社工为主体、社会组织为载体的“三社联动”服务机制，设立500万元购买社会组织服务基金，进一步提升了为民服务的专业化水平。

三、成效

通过实施城市基层党建强化工程，区、街道、社区责权关系得到捋顺，解决了目前管理模式中存在的“政府缺位，街道错位，社区越位，社会整体服务不到位；街道机构设置不够优化，服务合力不强；工作权责关系不明确；社区行政化倾向明显，自治服务相对弱化”等问题，城市管理水平得到显著增强，综合治理效果不断显现。

（一）基层党组织共建能力得到加强。一方面，街道社区党组织在基层各项事业中的组织力得到加强。街道社区内各类党组织之间的联系更加紧密，横向协调的力度更大，增强了街道社区党组织统揽全局和协调各方的能力，调动了驻辖区单位参与社区事务的积极性和主动性，突破以往“人情式”、“援助式”等传统型“共建”关系，实现了党建资源跨行业、跨领域、跨区域的大融合，有效解决了城市基层党建工作“一头冷一头热”的问题。另一方面，基层党员教育管理得到强化。通过区域化党建、大数据平台、流动接转等方式，流动党员、“两新”组织党员积极参与社区服务，参与区域内组织生活的热情提高。在建言献策、提供服务等方面发挥重要作用，形成“关系在企业、活动在区域、奉献双岗位”的党建文化新常态，实现了优势互补，整体联动。

（二）社会治理水平得到提升。通过提高政府行政效率做好城市管理的“加减法”，即增加街道权力，减少社区职能，使各街道有了更多职权从事社会管理和公共服务工作，由过去的“传声筒”、“二传手”变成了基层城市管理的主攻手和发动机，社区也克服了“行政化、衙门式”工作作风，集中时间和精力按照自治组织的要求,更好地履行职责，真正成为居民群众的“代言人”。社会组织也成为有效承接政府职能转变的载体，进一步促进了政府职能归位，基层治理水平和管理效果得到明显提升。

（三）群众参与度和社会和谐度进一步提高。社区公共服务用房的便民化设计、“四式”服务制度的建立等，使基层党组织、广大党员干部先锋模范作用得到彰显、党群关系进一步加深，党员服务群众队伍得到充实。拓宽了服务的空间和领域，切实满足了群众多样化的需求。全区初步构建了社会广泛参与的基层城市管理大格局。目前，朝阳区在53个社区全面建立了居民议事制度，每个社区均设立了社区民意代表、百姓说事点、社情民意受理箱，社区自治能力和群众自治热情得到了不断提高。在全市旧城改造中，由于得到群众的支持，取得了拆除违章建筑数量多、速度快、矛盾少、效果良好的成果，多年压在居民心头“顽疾”得到解决，幸福朝阳指数不断提升。

四、启示

加强城市基层党建引领基层治理创新是一项久久为功的长期性工程，不仅需要区级层面的谋篇布局，高位统筹，更需要各级党组织实干真做，上下联动增强“推动力”；不仅需要有“板凳要坐十年冷”的韧劲，也要有“日拱一卒无有尽”的干劲。通过积累，我们总结出以下几点启示：

（一）抓基层党建工作，必须坚持“以上率下”，树立“大融合理念”。朝阳区把基层党的建设工作列入各级党组织和书记党建工作考核、述职评议的重要内容，要求各级党组织“一把手”履行好党建第一责任人职责，强化责任意识、聚焦主责主业，倒逼推动基层党建工作责任的落实。要切实发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,通过各级党组织共同努力，齐抓共管、齐心协力，以党建工作统领其他工作，真正形成朝阳发展“一盘棋”。

（二）抓基层党建工作，必须坚持典型引领，立起新时代党建“风向标”。榜样是看得见的哲理。必须善于挖掘、总结和培育一批叫得响、立得住、群众公认的特色做法和先进典型，不断加大好经验好做法的宣传推介力度，切实发挥先进典型的示范引领和辐射带动作用，形成良好舆论导向，营造个个知晓、人人参与的良好氛围，为面广量大的基层党组织树标杆、作样板。朝阳区在2017年率先打造了南湖街道二二八社区、红旗街道天宝社区、区域化党建“清和模式”，在探索的过程中，逐渐形成许多特色做法，为其他社区融合发展提供了新思路、新借鉴。

（三）抓基层党建工作，必须坚持为民服务宗旨，当好群众“传声筒”。实施城市基层党建强化工程，根本目的是在整合社区内党建资源基础上，进一步增强社区党组织的协调和化解社会矛盾的能力，实现促进多方和谐共赢，提升整个朝阳区的生活质量和幸福指数。我们要让群众参与进来，听取群众的呼声，发挥群众的力量，解决群众的困难，真正在维护群众利益、满足群众诉求、做好群众工作中践行党的宗旨。