宁夏永宁县：建立“三化一服务”机制 推行社区管理体制改革

一、背景

永宁县共有1个街道10个城市社区，共有党员1120人，为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和全国城市基层党建工作座谈会精神，进一步深化城市基层党建“四联四化”服务机制，统筹各方形成建设和谐社区合力，永宁县探索建立“三化一服务”机制，推进社区管理体制改革。

二、主要做法

（一）区域化联动，构建融合联动运行体系。建立县、街道、社区三级纵向联动运行体系。县委对全县城市基层党建工作把关定向、督促落实；街道党工委履行直接责任，统筹抓好辖区社区、非公有制经济组织和社会组织党建。组建10个社区联合党委，由县委组织部负责统筹县内各领域党组织资源，安排54家机关事业单位、学校、非公企业及社会组织和业主委员会纳入“联合党委”成员，共同参与区域化城市党建工作，制定和完善具体协调议事、共驻共建、双向沟通服务认领、考核评议等机制。

（二）网格化管理，推进社区治理精细化。以街区统筹、片区统筹等模式将全县城市党建划分为团结西路街道、望远镇、李俊镇、闽宁镇、望远工业园区5个党建一级网格，在各自辖区内分别建立26个二级网格，由二级网格根据服务半径建立150余个三级网格，将辖区内所有机关、企事业单位及居民区全部纳入网格中，在全县形成以“街道党工委—社区联合党委—网格党支部”为纵向支撑的“网格+”党建体系，将党建服务点设在网格，实现党的组织和工作全覆盖。在每个网格配备网格管理员、协管员、社区志愿者，建立“社区党支部+党员+居民”为主线的网格化管理模式，做到网格内“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”，让网格中的党员成为“活户籍、活档案、活地图”。

（三）信息化建设，实现社区管理智慧化。街道党工委和社区党组织通过互联网站、公众号、微信群及“先锋永宁”党员教育管理APP等“智慧党建”模式，组织党员线上线下开展活动、党员管理等，把党的活动阵地拓展到网络上，以党建工作信息化提升服务党员的实效性。社区党组织以打造“智慧”“平安”社区为目标，在居民小区安装人脸识别门禁系统，在小区的薄弱点安装监控摄像头，在小区围栏安装红外线报警系统，在社区安装高清监控，通过人脸抓拍、智能分析、联网报警等系统联动，破解治安“盲点”，实现全智能化治安防控建设。推进“电话平安联防”“微信平安联防”“QQ平安联防”工程，发挥社区民警、党员治安红袖标、楼栋党小组、网格员作用，通过高科技的治安防范措施和群防群治的“1+N”组合，推进社会治安综合治理。

（四）清单式服务，打造社区志愿服务品牌。结合在职党员到社区报到开展志愿服务和共驻共建活动，社区党组织梳理建立居民“需求”和共建单位“责任”清单，共建单位提供“资源”“服务”清单，实行双向供需认领，推动社区党组织与驻区单位优势互补、责任共担、资源共享、要事共商、实事共办。改变了在职党员到社区只“报到”不“服务”的现象，真正实现了让党员把“社区事”作为“分内事”。2018年共开展共驻共建活动186次，认领困难群众“微心愿”668个，开展关爱空巢老人、残疾人、关爱下岗失业人员、环境卫生整治等志愿服务活动609次，参与3440人，累计活动工时43669小时。

三、工作成效

“三化一服务”机制建立，增强了社区党组织的治理水平和服务功能，形成了以社区党组织为核心、辖区共建单位为基础、党员、群众共同参与的党建新格局，做到党建触角、服务体系延伸到小区楼栋、覆盖到户到人，更多的党员加入到社区治理的工作中，发挥党员先锋模范作用，让群众在细致的工作中享受服务。

四、启示

推进街道社区改革，一是要实现街道社区党建、单位党建、行业党建的互联互动，构建了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建工作格局，推动党建资源的共享，实现取长补短、优势互补、互利共赢。二是充分发挥社区党支部核心作用，通过组织纽带把各方紧密联系起来，通过资源共享把各方积极性调动起来，为辖区党员群众提供便利服务，形成了共治共享共建的城市基层党建新格局。