黑龙江省大兴安岭地区呼中区：借助小网格 推进大融合 打造城市基层党建新格局

为了创新城市基层党建工作，不断巩固党在城市的执政基础，黑龙江省大兴安岭地区呼中区积极探索创新城市基层党建引领社会治理新举措，深入开展了“小网格大融合”城市基层党建工作，依托社区网格，以党的建设拉成网，服务民生、创业扶贫、经济转型、生态建设落到格，做到“党建融入网，事在格中办”，打造了网格化党建、深度化融合的城市党建新格局。

一、背景与原因

随着经济社会快速发展，城镇工作所占比重越来越大，城镇基层党建工作的地位越来越重要。但从实际看，过去我们的城镇基层党建工作存在一些短板和问题，与新的形势任务不相适应。一是基层党组织政治功能发挥不力。存在体制、隶属、级别等观念束缚，对体制外的各类经济社会组织和流动人员缺乏有效的引导和管理。如何引导他们积极向党组织选拔，将其中的优秀分子吸收到党内来，需要积极探索。二是基层党组织服务功能发挥不足。面对群众日益多元的利益诉求，基层党组织自身掌握的资源十分有限，难以有效满足群众需求，在如何统筹融合资源开展服务方面需要探索创新。三是“两个覆盖”不够。党组织设置方式比较单一，对如何适应非公企业和社会组织特点，因地制宜建立党组织探索不够，党建工作出现一些“盲点”“空白点”。四是体制机制与形势任务不相适应。单位党建、行业党建、区域党建条块分割、互不衔接，造成社区与驻区单位党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员作用发挥难“三难”困境，等等。

针对这些突出问题，近年来，我们呼中区积极适应城市基层治理新形势和党的建设新要求，以强化和发挥城市基层党组织的领导核心作用为重点，创造性地开展了“小网格大融合”城市基层党建工作，着力推动城市基层党建工作落地生根，突破提升。

二、主要做法

开展城市党建工作是党的基层组织建设重中之重的任务。如何做好城市党建工作是摆在各级党组织面前亟待完成的重要课题。今年以来，我们结合本区实际，在全区各基层党组织和党员干部中深入开展“小网格大融合”活动，以全区89个网格为融入主体，以全区处级领导干部、在职党员以及各基层党组织为融入对象，借助“小网格”，推进“大融合”，努力打造网格化党建、深度化融合、全口径覆盖的城市党建新格局，形成百姓享受融合成果，成果推动区域发展的互联互动新局面。

（一）全面打造“小网格”，做到“三个精准”

一是精准化引领网格工作。切实把发挥社区党组织领导核心作用作为加强城市党建工作的关键，强化社区党组织政治引领，创新互联互动机制，推动资源下沉，把社区、驻区单位、新兴领域的党建工作融入网格。不断强化社区党组织统筹协调功能，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大新兴领域党建工作覆盖面。打破条块分割、封闭运行的局面，通过资源平台共享共建、日常活动共同开展，以社区党建引领网格工作全面开展。

二是精准化开展网格工作。充分发挥网格长作用，对网格范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理，对基础信息进行分类汇总，特别对网格内居民情况进行入户调查，全面了解，分类管理，听取群众意见，了解群众的基本情况，解决和反映居民群众问题，让居民享受网格融合发展成果。

三是精准化管理网格长。各社区党组织按照网格划分，配齐配强网格长，划分区域，明确网格长工作职责。组建以社区工作者、网格长、民警、委主任四位一体的网格机构，提供必要的办公场所和办公设备。制定《网格长管理办法》，采取积分制考核方式，强化对网格长的管理，在全区范围内开展“优秀网格长”评选活动，激励先进，调动网格长工作积极性。

（二）注重深度“大融合”，做到“五个提高”

一是党的建设拉成网，提高党建资源融合度。区委把处级领导干部和全区七个行业领域各基层党组织按照地域融合于各个社区网格。各处级领导干部和各基层党组织将分管业务和基层党组织职能有机融入，资源共享，共建互补，实行党的组织活动共搞、基础设施共用、思想教育共抓、党员队伍共管、志愿服务共有、文明网格共建，把各领域党组织和党员领导干部动员起来，作用发挥出来，共商网格党建、民生大计，织密网，建好格，形成党建网格共同体。

二是服务民生落到格，提高党建成果满意度。处级领导干部、各基层党组织带领广大党员干部为社区网格居民提供政策宣传、网格公益、网格管理、民生求助和便民利民5项服务，细化服务内容、服务项目、服务质量。每个社区面向网格居民开设“诉求代办”驿站，进行“接单”式代办服务，居民根据需要填写《网格居民诉求代办申请表》。网格长负责收集汇总，实行分类处理，本镇不能解决的，根据问题性质，由对接网格的处级领导干部或基层党组织进行承接，协调代办，并及时将处理结果反馈给诉求居民。网格长负责填写好《居民诉求代办情况登记表》，直接解决百姓困难，实行拉网式格式化服务，形成服务群众合力，确保让群众满意。

三是创业扶贫落到格，提高党建成果参与度。处级领导干部、各基层党组织和科级干部及时了解对接扶贫对象的基本情况，制定帮扶措施，要积极将创业政策宣传到网格，提供创业渠道。在创业中，实行产业脱贫、教育脱贫、救助脱贫，打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，让百姓脱贫致富，提高百姓幸福指数。

四是经济转型落到格，提高党建成果支持度。社区党组织引领网格居民积极投身到旅游、水资源和绿色矿业、森林生态食品业、生物医药业、文化产业、森林碳汇业的“六大接续产业”发展进程中，提高居民参与“六大产业”的积极性和创造性。

五是生态建设落到格，提高党建成果关注度。把生态建设工作纳入网格，宣传森林管护、森林培育以及森林防火工作，开展“青山绿水是我家”主题宣传活动，组织百姓争做“义务管护员”。

（三）扎实推进“小网格大融合”，做到“三个强化”

一是强化工作职责。处级领导干部每月带头深入网格，了解民情、解决民情，带领驻区单位和广大党员干部将区局政策目标落到网格，引导网格居民积极投身到区局各项事业发展中来。各基层党组织在网格中充分发挥职能作用，使网格居民第一时间享受工作成果。在职党员充分发挥先锋模范作用，按照认领的服务岗位，认真为网格居民服务。各镇党委统筹管理网格，督促指导本社区落实“小网格大融合”任务。各社区党组织全面了解各网格长的工作动态，了解网格融合情况，定期组织召开“网格三会”，实现网格的深度融合。各网格长掌握民情、汇集民情、反映民情，把居民的第一需要第一时间解决，传递正能量，带领网格居民为区局发展贡献力量，不断提高网格居民幸福指数。

二是强化融合机制。建立“网格三会”制度：召开网格长会议。每月由各社区党组织组织召开，重点了解每月网格里解决的重点难点问题，及时反映融合对象的融合情况、存在问题和下步需要融合对象帮助协调解决的问题。召开网格联席会。以社区为单位，成立由镇领导、社区领导、网格长、融合对象参加的联席会议，坚持每季度召开一次，听取融合对象对社区党建和社区网格建设的意见，通报网格建设和发展情况和在职党员服务群众情况，研究提出网格融合的具体措施，推动党组织和党员发挥作用。召开网格恳谈会。每季度由处级领导或基层党组织负责召集，由网格长、社区党政负责人、社区居民代表、融合对象参加，重点研究各项有关“小网格大融合”工作。同时，融合对象通过入户调查、走访慰问、个别谈话、实地查看等多种方式开展融合工作。

三是强化考核措施。处级领导干部和基层党组织每月25日前上报“小网格大融合”工作纪实表，定期征求网格居民意见。采取“五度回访”措施，即：党的建设“融合度”、服务民生“满意度”、创业扶贫“参与度”、经济转型“支持度”、生态建设“关注度”，跟踪掌握融入对象的工作进展情况和融入效果。处级领导干部和各基层党组织每季度开展一次回访活动，回访的范围为网格居民，每次回访人数不少于20户，回访后要及时汇总，并于每季度末上报区委组织部。区委对“小网格大融合”城市党建工作进行跟踪管理，定期对此项活动开展情况进行督导检查，并把“小网格大融合”工作纳入党建考核内容，作为各基层党组织和党员领导干部评先选优的重要条件。

三、实际效果

一是进一步扩大了党在城市的组织覆盖和工作覆盖。在加强传统领域党建的基础上，将社区、驻区单位、新兴领域党建深度融合，实现了单位党建、行业党建、区域党建互联互动，为有效开展城市基层党建工作奠定了基础。

二是进一步增强了基层党组织的政治功能和服务功能。在“小网格大融合”城市基层党建工作中，各领域基层党组织都充分发挥了党建引领功能，带领广大党员服务网格、服务群众，使基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用更加突出。

三是进一步提升了党领导城市基层社会治理的能力。“小网格大融合”城市基层党建工作，积极探索了社会共治、自治和法治的有效途径，使党在城市基层的统筹协调能力、改革创新能力、服务群众能力、引导自治能力、组织共治能力、依法治理能力持续增强，党领导下的基层社会治理体系更加完善，科学化、精细化、智能化水平不断提升。

四、经验启示

一是党的领导是关键。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导，把党的建设放在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。在实践探索中，更证实了党的建设在城市基层治理中的领导核心地位，为做好新形势下城市基层治理工作提供重要政治保证。

二是共建融合是保障。社会治理是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共同体，实践证明，只有在“条”上，将机关党建、新兴领域党建与社区党建共驻共建，实现组织共建、党员联管、活动协作、共治共享，建立城市基层党建“四级联动”体制，即，区委“一线指挥”，各基层党组织“并肩作战”，社区“构筑堡垒”，网格“打造平台”。在“块”上，探索创新适应城镇发展需要的区域性党组织设置模式和工作运行机制，才能形成条块结合、区域统筹下的城市基层大党建格局。

三是基层治理是宗旨。服务群众、凝聚人心是城市基层党建工作的出发点和落脚点。“小网格大融合”城市基层党建就是要融合各类组织和党员群众以及全社会党建资源、服务资源，多方参与，围绕“民事、民议、民决”，寻求“最大公约数”，实现基层治理与党建工作有机融合，完善城镇治理体系、增强城镇治理能力、提高人民群众生活质量服务，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。