黑龙江安达市：以街道社区党组织为核心 构建城市基层党建新格局

黑龙江省安达市现有街道党委4个，社区党总支23个,辖区内各类驻区单位、“两新”组织党组织80个。近年来，安达市委着眼于城市基层党组织区域化特征，牢固树立大党建理念，坚持“更加注重全面统筹、更加注重系统推进、更加注重开放融合、更加注重整体效应”的原则，大力推行“四建四到户”和“三微”服务模式，积极构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局，有效提升了整体工作水平。2018年初，黑龙江省委组织部确定安达为城市基层党建县级示范市。

一、背景与起因

1、推进城市基层党建工作是城市现代化发展的必然趋势。近年来，安达城市规模不断扩大，城区人口急剧增加。目前，全市城内人口已达25万，城市社区出现了许多新的领域、新的组织、新的群体，非公经济和新社会组织加快发展，规划建设了安东工业新区和万宝山工业园区2个园区，“两新”组织多达294个。社会经济成份、组织形式、利益关系、分配方式等日益复杂和多样化。面对这样的形势和发展要求，推进城市基层党建工作，有利于打破相对封闭独立的城市党建模式，以新的组织形式和党员教育管理手段来弥补和加强城市基层党建工作。

2、推进城市基层党建工作是服务基层群众的根本需要。随着经济社会的发展，城市社区居民群众的服务需求日趋多元化。推进城市基层党建，有利于加强党建资源和社会资源的集约利用，形成区域内组织资源、工作资源、人才资源共享互补的局面，破解党建工作各自为政、条块分割的难题。比如，在全市开展了“在职党员进社区”活动，为在职党员发挥作用搭建了平台。新兴街道新兴社区通过整合区域内党建资源，创新实施了“三微”服务模式，利用有效的服务载体，把社区打造成群众想去乐往的幸福驿站。由此可见，街道社区要善于利用辖区内的一切资源，才能切实维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。

3、推进城市基层党建工作是加强党员教育管理的重要手段。安达市驻区单位比较多，组织类型比较全，党员数量日益增多，离退休党员、流动党员、“两新”组织党员等各类党员类型同时存在，目前，全市共有驻区单位64个，驻区单位在职党员3400多人，“两新”组织党员983人。党员队伍结构逐渐呈现多元化趋势，给加强党员教育服务管理提出了新的要求。推进城市基层党建工作，有利于建立区域一体的党员动态管理机制，有利于将各类基层组织纳入党的工作网络，促进区域和谐共建，打造区域内各组织间的生活共同体、发展共同体和利益共同体。

二、主要做法和成果

1、突出“四个联动”，构筑共驻共建工作新格局。安达市委坚持以街道社区党组织为核心，着力推进单位、行业及各领域党组织有机融合，努力实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。一是会议联席，健全责任体系。市委、街道、社区逐级建立了城市基层党建联席会议制度，明确议事内容，细化工作职责，形成了市委牵头抓总、街道党委统筹协调、社区党组织具体落实、各领域党组织协同配合的工作局面。年初以来，召开各级党建联席会议84次，讨论通过了城市基层党建工作实施方案，集中研究解决重点难点问题106个。二是上下联动，健全组织体系。安达市委在街道党委、社区党总支、小区党支部、楼栋党小组四级组织构架的基础上，进一步延伸党组织触角，在社区文艺社团、志愿服务队、在职党员中建立临时党小组67个，由社区党组织统一领导，实行党员带头、自我管理。街道社区党组织对辖区内“两新”组织兜底管理，建立党组织53个，形成了全面覆盖的组织网络。三是双向联建，健全制度体系。街道社区与联席会成员单位建立了“三个清单、三个双向”机制，双方分别建立需求清单370余项、资源清单290余项、项目清单260余项。实行“双向联系”“ 双向认领”“ 双向服务”机制，安虹街道安虹社区与市群艺馆通过签订认领协议，有效解决了双方场所不足问题。四是工作联评，健全考核体系。实行项目化推进、清单式管理，成立4个督查组，每周定期深入社区巡回督查。把街道党委和辖区各领域党组织共驻共建情况作为基层党建责任制考核的重要内容，纳入实绩考核，年末将进行联述联评联考。街道党组织对驻区单位党建、辖区“两新”组织党建、辖区企业商铺信用等级进行评定，确保街道党组织核心作用得到有效发挥。

2、打造“四个联盟”，搭建为民利民惠民新平台。安达市委以街道社区党组织为纽带，围绕党建画出“同心圆”，打造了4个社区联盟，形成了资源共享、事务共商、活动共办、文化共兴的良好局面。一是整合各方力量，打造志愿服务联盟。全市街道社区吸纳入区单位、驻区单位、社会各类志愿者服务队261支、注册志愿者3.1万人，牵头成立了23个志愿服务联盟。围绕“四城同创”，广泛开展“在职党员进社区”活动，现已开展创城宣传、环境治理、扶危济困等志愿行动1万余次。深入推进以“征集微心愿、汇聚微力量、做优微服务”为主要内容的“三微”服务模式，年初以来，共征集群众“微心愿”1700多个，帮助群众完成“微心愿”1580多个。工作经验受到绥化市委组织部认可，并在黑龙江省委组织部《组工信息》刊发。依托社区道德讲堂，广泛开展道德宣讲活动，中小学校把社区作为素质教育的“第二课堂”，驻区单位把社区作为开展公益的“主阵地”，全市涌现出各类道德典型100多人。二是孵化小微企业，打造创业就业联盟。4个街道成立了创新创业办公室，联合人社、商务、妇联、残联等部门和电子商务、家政服务、培训机构等辖区小微企业160多家，成立4个创业就业联盟。依托社区市民学校，积极开展就业培训活动，培训失业社区群众1600余人。举办人力资源招聘会，为420名社区失业居民提供了就业岗位。绿色家园社区居家养老、新兴社区“微商”、天桥社区剪纸等项目，带动近320名社区群众实现创业致富。三是建设和谐社区，打造基层治理联盟。推进街道社区党组织网络和社会治理网络“两网融合”，组建了23个社区治理联盟。4名辖区派出所所长挂职街道副主任，23名包片民警兼任社区“两委”成员，在17个社区设立了警务室、司法调解室，组建业主委员会36个，协调解决物业纠纷22起。新兴社区围绕“由民做主”，实行“居民提事、网格议事、会议定事、联动办事、群众评事”五步工作法，细化工作流程37项，解决社区矛盾问题39件，进一步提高了群众满意度。四是凝聚社会群众，打造文体活动联盟。依托社区文体阵地，吸收近3000名社区群众，组建各类文体社团66支，成立23个文体活动联盟，广泛开展风筝表演、环湖徒步、秧歌广场舞、邻居节、百家宴等文体活动。4个街道联合举办了“美丽安达?百合之夏”社区文化艺术节，金税社区文艺队登上全国网络春晚舞台，进一步丰富了市民文化生活。

3、强化“四个保障”，激发城市基层党建新动能。安达市委坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，全面提升城市基层党建保障水平。一是强化组织保障，实现管理标准化。安达市委、市政府把城市基层党建工作纳入重要议事日程，常委会专门研究示范市建设工作，市级领导深入城市基层党建联系点一线指导，相关单位深入责任区具体包联，齐抓共管、互联共融，形成了强大工作合力。加强社区工作者队伍专业化建设，完善调配使用、教育培训、薪酬补贴等管理机制，年初以来，调整党务干部19名，选派“两新”组织党建指导员52名，鼓励25名社区工作者通过社工师资格考试，选派27名街道社区党组织书记接受外埠培训，按省市要求，提高了社区工作者人均补贴标准。二是强化阵地保障，实现社区广场化。加大城市基层党建工作投入力度，将257万元各项经费全部列入财政预算并按时足额拨付。投入专项资金，推进阵地标准化建设工程，广场化社区达到15个，办公用房面积1000平方米以上的示范社区达到了7个，最大的社区广场面积达到4.5万平方米。三是强化功能保障，实现服务网络化。安达市委全面深化“四建四到户”模式，即市本级建人民办事中心，街道建服务综合体，社区建便民服务站，小区建志愿服务点；社区党组织和党员为居民群众提供服务做到方针政策宣传到户、弱势群体扶助到户、重点人口帮教到户、文明创建指导到户。市人民办事中心以作风整顿为重点，推行“只进一扇门、最多跑一次”，对27个部门180项行政审批业务流程进行了优化再造；街道以赋权扩能为重点，将服务综合体改建为党群服务中心，具备了党建中心、办事中心、活动中心、调处中心等综合职能，承接职能部门下放审批权力4项，能够开展代办服务35项；社区以减负便民为重点，明确工作事项清单28项，减少各类证明8项，便民服务站增加服务事项5项，以社区为中心，形成了“15分钟便捷生活服务圈”；小区以志愿服务为重点，设立志愿服务点198个，切实形成了公共服务、社会服务互为补充的服务网络。四是强化技术保障，实现党建智慧化。创新“互联网+党建”，将互联网与党建紧密融合。各社区利用微信群，开展网上学习讨论110余次，覆盖流动党员350人。利用“安达党建”公众号，推送城市基层党建工作信息400余条，全面展示党建动态、党员风采。利用社区信息网，提供快递、家政等社会服务信息860余条，实现了组织工作自动联到网上的工作目标。

三、主要成效

1、加强了基层组织建设。树立大党建工作理念，构建城市基层党建工作新格局，进一步提升了城市各领域基层党组织建设整体水平，特别有效推进赋权扩能减负工作，使街道社区党组织政治功能、组织功能、服务功能得到了全面提升。街道社区党组织和党建联席会议成员单位之间建立的“三个清单、三个双向”以及考核评价机制的完善，切实突出了街道社区党组织核心地位，保障了街道社区党组织在城市基层党建工作中发挥“龙头”作用，确保城市基层党组织组织力全面提升。

2、密切了党群干群关系。依托“四建四到户”“三微”服务模式，打造了“四个联盟”，把各方面的党建资源统筹起来，为社区居民搭建了多元化的服务平台，切实发挥了城市基层党组织倾听民声、了解民意、为民解忧、凝聚民心的作用，充分满足了群众多方面的服务需求，使居民群众亲身体验到了党的温暖，有效强化了党组织凝聚力，提升了群众幸福感。

3、保证了社会和谐稳定。将街道社区党组织网络和社会治理网络相融合，形成了“两网融合”的基层治理体系。推行网格化管理，将社会治理触角向居民群众中延伸，提高了街道社区党组织引领基层治理的水平，强化了服务群众能力，优化了居民生活环境，维护了社会治安秩序，切实提高广大居民满意度，从而保证了社会的和谐稳定。

四、探讨与评论

1、强化城市基层党建工作，要以政治建设为统领。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“党的政治建设”的重大命题，强调新时期党的建设需要把政治建设摆在首位，要以党的政治建设统领党的各方面建设。因此，全面推进城市基层党建工作，必须首先突出政治建设，要从组织设置、组织生活、队伍建设、实践载体、基础保障、支部管理等六个方面对基层党组织建设工作进行全面规范，全面提升城市基层党组织组织力。赋予街道社区相应的职责职能，使街道社区党组织更好的发挥联系服务群众、宣传教育群众的作用。

2、强化城市基层党建工作，要以共驻共建为抓手。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。因此，强化城市基层党建工作，必须以深入推进城市各领域基层党组织共驻共建为抓手，着力抓好党建联述联考联评制度，建强工作体系、推动上下联动。在推动城市各领域党组织共驻共建上持续发力，把城市各领域党组织的党建资源统筹起来，推动社区党组织与驻区单位、辖内“两新”组织之间建立“三个双向”工作机制，共同建强城市基层党组织堡垒。

3、强化城市基层党建工作，要以夯实基础为前提。城市基层党组织基础保障是确保城市基层党组织正常运转的必要前提条件。必须将社区工作者队伍打造成一支专业素养高、业务能力强的过硬队伍。要在街道社区党组织活动经费、阵地建设和社区工作者补贴等方面加大投入力度。要在城市规划中对社区活动场所重点考虑，持续推进广场化社区建设，在现有示范社区的基础上，要着力打造一批功能完备、设施齐全、布局合理、环境优美的精品社区，全面夯实基层基础，为城市基层党建升级发展提供坚强保障。