广东广州开发区香雪社区：“五小”建“五大” 打造基层党建引领社会治理“社区样本”

一、背景与起因

广州市黄埔区全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推动城市基层党的建设，健全完善以街道社区党组织为核心的基层治理架构，全面落实街道社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理各项职责任务，领导和引领社区各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。 巩固和夯实党在城市的执政基础和群众基础，提高城市基层党建工作整体效应，重点打造以萝岗街香雪社区为“实践样本”的城市基层党建引领基层治理的“新模式”。

二、做法与经过

广州市黄埔区近年来萝岗街香雪社区位于广州市“城乡结合部”，是近年以保利香雪山、科城山庄等楼盘，新建设的中山大学附属第三医院岭南医院、香雪山幼儿园、科峻小学等医院学校，乐金显示（中国）有限公司、瑞仪光电子器件公司等众多大中小企业为主体服务对象而成立的新型城市社区。处于广州市黄埔区中心区域，辖区面积约5平方公里，现户籍人口2239人，流动人口近21000人，社区党支部现有党员14名。香雪社区起步于城市“边缘地带”，从公共服务设施到社会管理服务，均以创新型城市社区构建

（一）小支部聚大能量。香雪社区按照“一切工作到支部、一切工作靠支部”的思路，始终把基层党组织“统揽全局、协调各方”的政治引领和服务功能贯穿于社会治理的始终，把组织优势转化为治理优势。在实践中，构建“五圈”服务格局：一是党建共荣圈。及时与保利、创维集团、乐飞家园等8个不同类型的党组织建立完善了“联支部、帮创建，联小区、帮发展，联党员、帮提高，联居民，帮服务”为主题的“四联四帮”协作机制，形成全覆盖、多元化、广吸纳、动态开放的基层党组织体系，迅速解决了“辖区单位多但联动少、资源多但利用少、力量大但合力小”等问题，促使香雪社区把“先天不足”转化为“后天优势”，确保辖区内党建资源、社区资源和公共服务资源得到最大化利用。二是惠民公益圈。以四点半课堂、社区之家为平台，开展托儿教育、家政服务，为居民提供便利的生活服务。以社区公共服务站为载体，为居民提供党务、就业等政务服务，通过开设六个窗口，84项服务，实行“一站式”办结。社区成立以来，服务大厅已接待群众45000余人次，提供各类咨询服务50000余次，处理矛盾纠纷60余件。三是文化共享圈。进一步发挥辖内 “萝岗兰亭书画社、自由音乐协会、权声曲艺社”10多支业余文艺团队的作用，结合社区创文创卫、平安创建、垃圾分类、安全生产、禁毒康养等工作，大力抓好“四化互动”（机关文化、社区文化、企业文化、校园文化），在社区形成了“周有活动、月有演出、季有高潮”的态势。四是议事协商圈。建立健全了“1+2+X”模式(社区党支部为核心﹢居委会主导和居民为主体﹢业委会、物业公司、社会组织、群团组织以及其他利益相关方共同参与)的民主协商议事架构，建立“干部问事、民主议事、分工办事、公开诺事、跟踪督事、考核评事”为主要内容的“六事”制度，定期召开民主恳谈会、议事会、理财会、党员评议会，广泛推进基层多元共治。五是平安服务圈。以社区警务室、网格员队伍为平台，建设“平安服务圈”，通过上门走访、日常巡查、情况收集，了解居民的困难和诉求。

（二）小社区建大阵地。按照“筑牢基层阵地，打造精神家园”的工作目标，根据社区居民需求及现有资源状况，采取“五统一”（统一社区标识、统一面积标准、统一功能设置、统一服务项目、统一办事流程）等多样方式，不断完善党建服务阵地，实现“一个阵地、多种资源、多种功能、多重服务”目标。目前，社区阵地建设成为党员、群众能去、愿去、常去的“邻里之家”。一是打造党建“孵化器”。按照“特色更加鲜明、功能更加完善”的要求，投入40多万元租赁并装修社区办公楼下属于物业公司的闲置房，打造成一个约400平方米集党员服务大厅、“两代表一委员”工作室、党员谈心室、党员阅览室、党员活动室、党员教育培训室以及办公于一体的“党群服务站”。二是完善功能“服务器”。按照办公议事、党群活动、教育培训、便民服务、文体娱乐“五位一体”的功能定位，投入50多万元对社区办公楼二楼进行了彻底改造升级，在“面积上、功能上、档次上”都取得全新突破，并设置社区“logo”标识，调整内外功能布局，推动阵地由作用单一向综合服务转变，着力打造党建服务阵地新品牌。三是拓展阵地“路由器”。投入30多万元搭建以“智慧党建E平台”为主载体的社区公众号、社区微信、微博和QQ群服务网，设置时政动态、党务公开、掌上党校、党务助手等9个板块，构筑党群联系的“新桥梁”。在社区门口建立了一面立体文化墙，并在小区内打造约700米长的党建文化长廊。

（三）小网格做大文章。为实现党建工作与社会管理的无缝衔接，大力实施社区党建“网格化”管理。将辖区划分为11个小网格，党员干部分别担任网格长、楼长、志愿者等，11名网格员通过及时收集、反馈楼栋内的社情民意，主动介入，协调化解各类矛盾纠纷，在党员和群众之间架起一座“连心桥”。一是责在“格”中尽。根据具体情况划分为楼栋、户组、门店等若干管理单元，在每个楼院单元处设置网格员岗位监督公示牌，同时将党政机关、企业等单位、沿街门店、学校、复杂场所等全部纳入网格管理范畴，通过层层包干负责，切实将管控要求落实到网格末端和具体人，形成了无缝对接的社会管理网格。二是人在“格”中走。网格员队伍以“平安网格零发案、和谐网格零上访、服务网格零投诉、诚信网格民风好、生态网格环境好、幸福网格心情好、好支部、好党员、好干部、好业绩”“三零七好”为牵引；以“居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到，困难家庭必访、住院病人必访、下岗失业人员必访、劳教释放人员必访、孤寡老人必访”“三必到五必访”为追求，深入到网格内对居民逐户走访，逐户采集信息、讲解平安建设知识、发放宣传品等，服务工作渗透居民生活的方方面面。三是事在“格”中办。为了更精准、更便捷地服务居民，根据辖区网格数建立了相应数量的微信群和QQ群，群成员为网格内的居民，网格员作为群主每天不定时在群内发布政策法规、通知公告等，群众有任何社区治理问题，也可以随时通过网上进行咨询。自成立以来，网格员入户走访共22800多户次，收集问题295条，自行处置解决问题289条，其他已报上级协调解决。

（四）小平台抓大服务。香雪社区发挥党组织的战斗堡垒作用及党员“一面旗帜”作用，凝聚民心，建设“温馨家园”。一是把服务送进家门。坚持把社区服务送进居民家中，不断拓展服务项目，让居民热爱社区、信赖社区、奉献社区，共建和谐幸福社区。大力开展便民服务、上门服务、为老服务、预约服务、代办服务等活动，为失能老人、残疾人、低保户、失业人员、流动人口等特殊群体提供代购、代办、代缴、临时救助活动达12370多件。二是把温暖送进心门。组织“两代表一委员”深入参与社区事务，进企业宣传。自成立以来，开展接待群众180余次，向社区反馈工作意见和建议249条；先后组织在职党员深入联系点350余次，走访社区居民住户1400多户、入户率达100%，及时落实解决问题共362条，慰问困难党员和群众550人次，群众回访满意率为96%。三是把平安筑进闸门。探索实施了“三三三”工作法(三个主动保平安：主动收集矛盾纠纷信息、主动上门化解邻里纠纷、主动排查风险隐患;三个会议促和谐：开好社情研判联席会、化解矛盾纠纷座谈、法治教育会;三个服务得民心：服务辖区困难群众、重点工程、小区建设)把联系群众落实到“最后一公里”。四是把知识嵌入脑门。社区坚持强化思想引领，及时组建了老年合唱团、秧歌队、健身操队、太极拳队等8支群众性活动团体，在节假日开展“邻里情、一家人”系列文化活动，在社区唱响“跟党走”的主旋律；在网上网下参与最美家庭、最美阳台、最美家训、社区好人评选，倡导崇德向善，发挥以文化人、以文育人的正能量。

（五）小品牌惠大民生。民生是社会治理工作的出发点，也是落脚点。香雪社区坚持“最好的服务是最好的管理”理念，按照“项目化”模式，不断创新党建工作模式和社区服务理念，打造成“五点串一线”的服务品牌。一是构筑联合联系的“新桥梁”。在社区打造集党务政务、公共服务和便民服务于一体的“党建服务站”，搭建以“智慧党建E平台”为主载体的社区公众号、社区微信、微博和QQ群服务平台，构筑党群联系的“新桥梁”，实现了“党建社建一面旗、综合服务一站式、生活便利一条龙、公益惠民一家亲”目标。二是构筑亲民乐民的“新驿站”。与小区物业公司合作，以老人、残疾人以及儿童等特殊群体为服务对象，设置“430学堂、道德讲堂、法治课堂、文化祠堂”等载体，大力开展“和美家庭、和睦小区、和谐社区”创建活动，打造“幸福港湾”的服务品牌。三是构筑融入融洽的“新家园”。与“乐飞家园”“创维”党支部合作，以“陈映珊工作室”为平台，以服务企业员工和来穗人员为主题，打造“来穗人员温馨家园”服务品牌。目前，围绕来穗人员不同需求，共开展心理辅导、政策宣传、生活帮助等志愿服务600余次。四是构筑创业就业的“新阵地”。以“LG乐金显示”为阵地，以“技能培训、就业援助、法律帮扶”为服务内容，打造“创业创新创优”服务品牌。开展来穗人员技能培训班47期，参加培训人员3800余人次，先后有581人实现再就业；五是构筑文化文明的“新平台”。与“创维集团”合作，通过打造高品质的“党建墙、爱心墙、文化长廊”等文化阵地，定期举办“道德讲堂、书画舞蹈、乐器公益”等公益培训和文体活动53场次，打造了“文化引领”的服务品牌。

三、成效与反响

“春种一粒粟，秋收万颗籽”。近年来，香雪社区党支部立足实际，打造以党建引领生活服务、平安服务、卫生服务、文体服务等四大服务平台，把社区建设成“幸福港湾”“外来工温馨家园”。香雪社区先后获得广东省宜居社区、广州市幸福社区、黄埔区禁毒先进单位、黄埔区平安社区先进单位、黄埔区第二届微型消防站业务技能二等奖等殊荣20多项。

四、经验与启示

一是强化基层党组织政治功能是推进基层治理的关键

广州市黄埔区突出基层社区党组织的政治功能和政治属性，充分发挥社区党组织凝聚群众的主心骨作用，着力改善群众生产生活，维护群众合法权益，社区党组织建设始终坚持正确的政治方向，把服务群众、凝聚人心作为党支部建设的使命目标，在推进社区发展和治理中。香雪社区党支部始终保持着核心引领作用，把群众的心声和诉求自觉转化为社区党组织的工作目标和具体举措，在坚守“服务为民”的自觉中逐步强大，社区的和谐氛围在党组织的强大中逐步得到巩固。

二是强化群众观点是推进基层治理的基础前提

社区党支部始终秉持“群众满意就是最大政绩、群众赞成就是最高标准、群众支持就是最大动力”的服务理念，以创建“环境最美丽、邻里最和谐、服务最满意、风气最纯正、民生最殷实、社区最和谐、居民最幸福”的“七最”社区为牵引，采取“五小建五大”的创新举措，切实把服务群众“最后一公里”变成“最美一公里” ，充分释放了基层党建的强大张力，持续激发了社区治理的内生动力，城市基层治理体系和治理能力现代化水平得到全方位提升，地域活力与魅力在香雪社区的每一个角落都得到迸发和呈现。

三是强化服务意识是推进基层治理的有力保证

香雪社区党支部坚守“党建是第一职责、服务是第一要务”的初心使命，探索实践了一条“以党建凝聚人心、以服务促进和谐、以治理筑牢基础”的服务型党组织建设之路，以创新服务为基石，充分利用网络信息技术平台，不断完善基层组织共建共享运作机制，不断扩大公共产品的“服务圈”，纵深拓展民生服务“边界”，切实增加了辖区党员群众的获得感和幸福感。