上海市长宁区：小社区 大联盟 航空行业党建助力区域发展

一、工作背景

2017年，全国城市基层党建工作会议和党的十九大相继召开，对基层党建提出新的要求。程家桥街道党工委围绕长宁区“国际精品城区”建设目标和“三大产业”发展总体部署，因地制宜，积极探索，确定以航空行业党建为主体的“一体、两翼、三建、四驱、五约”区域化党建格局，着力提升社区党建、单位党建和行业党建融合度。2017年底，程家桥街道航空行业党建联盟应运而生，联盟的首批成员单位共有41家，基本涵盖了航空产业链上的各个企业，既有航空行业的主管部门如航管局、空管局，也有机场集团、各大航空公司，还有许多航空配套服务企业。

二、主要做法

（一）小组织撬动大联盟，创新行业党建组织体系

一是突出协商协同，健全议事机构。根据《程家桥街道航空行业党建联盟章程》，联盟大会为党建联盟搭建起对话交流、信息互通、资源共享的平台，打破了以往资源分散、各自为政、力量单薄的局面，社区党建工作有了统一规划、统一行动，各类资源在联盟内进行重组、优化，产生了1+1>2的效应。

二是坚持组织引领，引导有序民主决策。在搭建联盟组织架构的同时，着力完善工作体系，突出发挥党组织的核心引领作用，只要涉及章程宗旨中“加强区域化党建引领、服务区域经济、促进社会治理、惠及社区百姓”的重大问题，均可由牵头单位党组织或成员单位提出，提交联盟大会集体讨论，形成集体决议，成员单位共同遵守并执行。

三是注重常态长效，完善共建共享机制。以联盟章程中“党建共建、资源共享、决策共商、合作共赢、服务共推”的五个共联为指引，“会议活动制度、建议议案制度、双向交流机制、民主协商机制”四大机制为保障，推动形成“意见大家提、事务集体议、问题共同解、成果一起享”的工作格局。

（二）小社区整合大党建，凝聚资源实现共享共赢

一是同训共学，开展党员教育。街道将社区党校资源向联盟成员单位开放，专题为联盟成员单位举办原区委书记李仁杰“我的入党70年”党课报告、市委党校周东华教授“社会基层治理”等多场专题报告，让成员单位党员不出社区门就能分享党员教育资源。联盟成员单位也积极为社区党员举办公众开放日活动，如南航公司、东航公司等组织社区党员体验客舱服务等活动，让公众了解企业、分享企业发展成果。

二是爱心同行，开展帮扶服务。街道积极打造社区公益项目认领平台，联盟单位成员只要有需求就可以主动认领公益项目，为社区、企业提供帮扶服务。成员单位虹桥机场公司在今年“七一”前夕，为社区17户贫困党员家庭捐赠特殊党费1.7万元，让社区党员感受到党的温暖。成员单位虹桥边检站在机场新村开展“虹心”大讲堂，在暑期每周为机场新村外来民工子女举办英文、科普等内容的辅导讲座。街道在“大走访”企业调研过程中，成立世贸商城企业服务站，为成员单位南航等企业解决职工子女入学、提供人才公寓等方面帮助。

三是项目支撑，开展特色活动。街道党工委针对成员单位未婚青年较多的现状，由街道团委在七夕节组织活动，继去年“飞翔青春，缘聚程桥”活动成功举办以来，今年再次举办“空中鹊桥会”青年联谊活动，形成有温度的社企一家亲。依托“主题党日”活动等载体，上航新村党支部和虹桥边检站党支部开展“探访红色印记”参观二大会址的联组学习活动，共同拟定活动主题、共过组织生活、共受党性教育。联盟成员单位之间还经常组织篮球赛、书画展等文化交流活动，以党建带群建，增进党群组织之间的联系活动。

三、具体成效

程家桥街道航空行业党建联盟将党建工作有效嵌入社会基层治理，通过平等协商、自治管理，事务“大家商量着办”，有效解决了管理职责不清、不到位等问题，成员单位之间沟通有桥梁、互助有渠道、干事有舞台，形成共建共享共治社会治理格局。

一是服务大局，开展“奉献爱心、志愿服务”。发挥街道航空行业党建联盟作用，举办“党员先锋行，护航进博会”纪念党建97周年主题党日活动，动员航空行业党建联盟单位党组织及广大党员，开展党员先锋行动、平安守护行动、岗位示范行动、文明修身行动、公益宣传行动、美化家园行动、垃圾分类行动、交通文明行动等八大“护航进博”志愿服务行动。结合迎接“进博会”倒计时一百天，在联盟成员单位举办“助力进博会，服务进世贸”的活动，组织来自航空行业党建联盟单位、政府部门为企业提供进口博览会专业观众登记、企业政策等宣传和咨询，让更多企业了解参与“家门口”的进博会。街道还联手虹桥机场公司推出“凝心聚力 护航进博”党团员志愿服务站入驻上海虹桥国际机场T1航站楼，做好进博会宣传、旅客问询、导览交通换乘、帮扶特殊群体乘坐等服务。

二是统筹推进，开展“做店小二，服务企业”。把空行业党建联盟作为枢纽，做好政策的“搬运工”：与机场集团沪港公司开展党建联建、文明共治项目签约，在T2航站楼展出大型宣传展板，涉及区情介绍、航空服务业政策介绍和航空行业党建工作展示等。对接区委区政府重点发展的三大产业，结合多家航空服务业上下游产业链企业落户程桥的实际，年内已组织开展多场次的航空服务业沙龙、女企业家沙龙等活动，外请专家开展航空企业管理咨询服务等，推进航空“上下游”产业链构联，在共同发展中共享，在共享中凝练共识。进一步优化营商环境，把服务送到“企业家门口”，在联盟成员单位世贸商城建立程家桥街道企业服务站，更好地实现“按需服务，精准服务”的理念。

三是党建引领，开展“两网协同、垃圾分类”。街道面向联盟成员单位宣传“垃圾分类”，在联盟成员单位推动“两网协同、垃圾分类”，针对程桥不少居住小区航空企业员工租赁多、航空企业职工由于工作时间的关系，不能做到定时扔垃圾、存在抵触的情绪的情况，借助联盟成员单位力量编织“信息网络”，街道主动与航空企业取得共识，组织航空企业职工开展专题培训，把航空企业员工参与垃圾分类情况作为员工在社区的现实表现情况及时与航空企业进行沟通。现在，有不少居民小区的航空企业员工主动到居民区报到，根据各自工作轮班和小区定时投放垃圾的要求，制定“垃圾分类排班表”，轮到休息就主动承担垃圾分类工作。东航、南航等航空企业团委还组织青年志愿者积极参与社区垃圾分类的宣传、志愿行动。现在航空公司职工对垃圾分类工作的支持率达98%，垃圾分类投放准确率达到到99%。

四、经验启示

（一）航空行业党建联盟必须发挥街道党工委的领导核心作用

全国城市基层党建工作会议提出“以街道社区党组织为核心，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动”。在街道辖区内，只有以街道党工委为核心来合理统筹，才能打破条块局限，有机联结航空行业的党组织，实现组织共建、机制衔接、功能优化的整体建设。

（二）航空行业党建联盟必须实现成员单位的共享共赢

要使党建联盟更有活力，成员单位乐于参与，需要通过项目与需求的深度融合，以共同利益为纽带，以共谋发展为目标，调动更多的资源来为成员单位提供多样化、精细化的服务，达到“促进企业发展，惠及社区百姓”的双赢局面，只有这样联盟才是有生命力和吸引力的。

（三）航空行业党建联盟必须建立健全长效的工作机制

实践表明，建立健全长效的工作机制是航空行业党建联盟能有效运行的关键和保障，街道在联盟筹备之初就将制定《程家桥街道航空行业党建联盟章程》作为工作的起点和基础，不断推动联盟的规范化和制度化，同时严格执行落实好各项工作制度，定期与成员单位沟通情况、交流经验、协调工作。