上海市长宁区：发挥政治功能 展现先锋作用 以组织力建设引领小区垃圾分类全覆盖

一、工作背景

从基层街道网格化中心大数据分析，小区产生垃圾多、垃圾箱房时常堆积气味污水外溢现象是居民群众反映比较集中的问题之一。2017年，虹桥街道爱建居民区中华别墅小区深化垃圾分类工作，实现了95%以上的居民生活垃圾家庭源头分类、定时定点投放，实现了小区“两网协同”一体化收运，垃圾减量率为31.7%，居民普遍养成行为习惯，小区面貌显著改变，居民归属感、自豪感明显增强。《解放日报》作了专题报道，市委书记李强同志作出批示肯定，市长应勇同志开展实地调研。

根据市委市政府要求，落实十届区委五次全会关于“扩大小区垃圾分类定时定点投放试点,今年每个街镇要形成几个示范点,通过几年的努力,实现全覆盖,使长宁成为全市乃至全国垃圾分类做得最好的区域”的目标，虹桥街道主动对标，把垃圾分类作为国际精品社区建设的重要抓手，积极深入调研，及时总结经验，以党建引领、自治先行、专业支撑，推动更多小区、更多居民、更多力量共同实践，使虹桥街道逐步成为长宁乃至全市垃圾分类工作开展最好的街镇之一。

二、主要做法

（一）开展组织力建设行动，做到“四个发动”。一是组织发动核心先议，居民区党总支牵头召开四个会议，即居民区“两委”班子会议、业委会和“四位一体”会议、党员大会、楼组长等骨干会议，层层开展民意调查、民意收集和民意归纳，在此基础上制定出符合各类型小区实际的垃圾分类实施方案。二是组织发动党员争当先锋，党总支提出“垃圾分类党员先行”的口号和“四带头”要求，带头签署承诺书、带头实现家庭源头分类、带头参加志愿者队伍、带头参加组团式走访。三是组织发动骨干先训，在居民区开展“四个群体”，即居民区“两委”班子、社工、志愿者、楼组长等骨干的全覆盖培训，提高他们的理念认知、分类知识、实际操作水平。四是组织发动更多居民先行，通过党员站在前列、小区骨干紧随其后，包干结对邻居、包干提醒租户、包干负责楼层、包干指导楼组，四梁八柱拧成一股绳，带动全体居民养成绿色生活的习惯。

（二）创建垃圾分类示范小区，做到“四个结合”。一是党员示范与居民自治相结合，由党员、楼组长、居民骨干和物业人员组成志愿者队伍，坚持分类初期蹲点，示范引导和督促源头分类。借助居民区联席会议平台，依托业委会和物业，实现对箱房改造和后续管理、楼层撤桶和“两网协同”等难点的破解。二是社会力量与专业支撑相结合，注重引入社会组织，开展环保实践课堂，通过“垃圾分类”十讲、“家庭减法生活”、“挑战环保达人”、“你分我收”亲子游戏、“一平米”菜园、酵素制作等生动有趣的项目，专业指导居民垃圾分类，把有意义的事情做得更有意思。三是正强化与负强化机制相结合，每户建立家庭“绿色日志”，实施数据实时统计；每周设置垃圾分类“红黑榜”，发动志愿者“破袋寻源”上门提示告知；每月召开“减量生活”居民评议会进行自评互评，根据评议结果开展奖励或提醒，不断激发居民自觉。四是“三定”原则与分类收运相结合，定责指小区居民既是垃圾产生者，又是源头分类者，也是志愿者；物业保洁员既是分拣员，又是保洁员，也是两网协同回收人员；定时指投放定时、生活垃圾收运定时、其他垃圾通知清运；定流程指走通“居民源头分类→定时定点投放→扫码积分奖励→低附加值可回收物二次分拣→垃圾定时收运”的小循环。

（三）实施“垃圾分类+”项目，做到“四个贯通”。一是垃圾分类+党员公益行动，结合党组织党员“双报到”认领公益项目，如，垃圾箱房“一小时值班”、“一平米菜园”包干、酵素制作指导员、“为老送菜”服务员、星级楼组创建员等，通过带头开展分类与展现先锋模范形象双向贯通，让党员作用像滚雪球一样逐步扩大，社区居民从白发到白领、从自住到租住，从离退休党员到在职党员、驻区单位党员，纷纷走了出来、用了起来、作用发挥了出来。比如，爱建有12家共建单位，包括市血液中心、东方国际、国际学校等各类驻区单位，有的在职党员居住在爱建中华别墅，不仅家庭参与垃圾分类，还全家担任双休日志愿者，有的单位党组织通过共建项目推动本单位开展垃圾分类。二是垃圾分类+“四百”走访，结合大调研发动党员骨干全覆盖面对面走访每家每户，用“四百”精神推动垃圾分类和“凝聚力工程”建设双向贯通，串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，组织动员群众与联系服务群众紧密结合。三是垃圾分类+自治先行计划，居委会“六组”自治小组积极发挥作用，新涌现了一大批志愿者，成为了社区治理的“潜力股”。业委会做好对业主行动的动员和物业公司的督促，组织业主制定小区公约，以契约规范日常行为；物业公司提升小区管理能级，在保洁员队伍、楼道建设、垃圾箱房管理等方面履行好职责。通过实行垃圾分类与发动相关责任方的双向贯通，助推了业委会改选顺利、运行顺畅，也有效推动了城管、房办、市容等力量下沉小区加强履责，党组织领导下的小区“三驾马车”运行衔接更加紧密。四是垃圾分类+美丽家园建设，从前几年美丽楼道、旧小区综合整治、“家门口工程”，再到近年“无违居村”整治、无入室盗窃案发率小区创建、非成套率改造、精品小区建设等，进阶式社区更新使居民群众的获得感和满意度不断增强，有力推动了他们参与垃圾分类，通过垃圾分类与美丽家园建设的双向贯通，又进一步转化为居民参与社区精细化管理的主人翁态度和热情。由此，“垃圾分类+”项目成为撬动社区治理的最佳支点，党建引领的双向促进法划出了小区最大同心圆，有效推动了居民区自治、共治、德治、法治的融为一体。

三、工作成效

今年初，虹桥街道制订《居民区党组织深入开展组织力建设行动实施方案》，将垃圾分类专项工作纳入“10+10”的规定项目之一，标志着在街道辖区内实行小区全类型试点垃圾分类。通过两个月实地大调研，形成了聚焦社区前端开展垃圾分类重点解决的问题清单，整理出所有小区“三个力”不足的共性问题——售后公房、商品房、部队小区三大类小区“七个难”的同类共性问题，16个试点小区的“八个不够”的个性问题，以找准问题来推动解决问题，并提出街道对清运作业公司考核参与权等16条建议。同时，坚持目标导向、问题导向、效果导向，通过“四步四培养”（组织动员，培养思想共识；家庭分类，培养行为习惯；定时定点，培养投放模式；常态管理，培养长效机制）和“十支撑”（分类指导支撑、宣传内容支撑、培训支撑、设施建设支撑、必要的物力支撑、社会组织支撑、经费支撑、清运作业方协调支撑、积分兑换支撑、对物业方督促支撑），每个试点小区垃圾数量达到“一增三减”（即可回收垃圾增、干垃圾减、塑料袋减、总量减）的效果。

四、经验启示

一是要抓住居民区党组织这个“牛鼻子”，通过党组织的引领作用和党员的示范作用（党员“四带头”、“四包干”），把党和政府的决策部署化为全体居民的自觉行动；二是垃圾分类是一个撬动社区治理的好抓手，通过“四个结合”以居民自治推动垃圾分类，通过“四个贯通”以垃圾分类撬动社区治理，形成了党员示范力、基层干部群众工作能力，居民群众感受度、小区各方参与度“四提升”的效果。在此基础上还会激发出更大的潜能，让群众广泛参与到美丽家园建设的各类项目中，实现民生项目落地与社区治理创新、组织力建设的双向促进。