上海市杨浦区四平路街道：睦邻党建筑“共治”格局 多方联动促“美好”生活

上海市杨浦区四平路街道地域总面积2.75平方公里，常住人口10万余，有23个居委会，77个自然小区，住宅面积200多万平方米，其中70%左右是建造于上世纪五六七十年代的老公房。随着经济社会的发展，居民对“遇到好邻居、拥有好环境、享受好服务、每天好心情”的“四好”生活有着美好的向往。四平路街道党工委面对居民的美好向往，全方位打造“睦邻党建”，按照“党建引领、居民参与、街校联动、温暖邻里”的路径，实现了社区空间微更新、社区关系微促进、社区文化再塑造。如今老旧社区华丽转身，成为“老得优雅、旧得有味、党建过硬、邻里有情”的“精品四平”。

一、四平路街道“睦邻党建”的背景与做法

作为典型的传统老工人新村集聚地，上海市杨浦区四平路街道人口密度大，房屋结构先天不足，物业管理历史欠账多，街区业态级别不高，居民互动交流较少，社区关系不够紧密。随着物质生活水平的提高，四平社区居民更加关心社区公共环境的优美，更加需要和谐的社区人文生态。而小区楼道无序、公共设施陈旧、街区经营杂乱、社区关系疏离等治理难题，单靠原有行政化的一元管理方式，无法完美对接人民群众需要，仅靠市场化的有偿供给方式也无法协调多方利益均衡。

面对基层治理的矛盾瓶颈，四平路街道直面问题和困难，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，勇于探索社会治理创新之路，在居民物质生活需求普遍得到满足的基础上，提出“遇到好邻居、拥有好环境、享受好服务、每天好心情”的“四好”目标，按照“党建引领、居民参与、街校联动、温暖邻里”的路径，以“睦邻党建楼组”建设为切入点，全方位打造“睦邻党建”，打通各种壁垒，整合多方资源，修复邻里关系，强化睦邻共生意识，把基层组织起来，带动多方主体共治社区事务，实现了社区空间微更新、社区关系微促进、社区文化再塑造，满足人民美好生活期待，夯实党的执政基础。四平路街道党工委“睦邻党建”具体做法如下：

第一，加强楼组党建，建设温馨的睦邻楼组。楼道是居民推开家门的第一个公共领域，楼道清洁安全，邻里关系融洽是美好生活的第一步。四平路街道党工委从加强楼组党建开始，凝聚楼组内党员，通过“党建+居民自治”新机制，引领楼道居民共同参与楼道设施环境改造以及邻里关系构建，打造睦邻楼组。以楼组党员带头、楼组居民做主、街道党工委和同济大学专业力量全力支撑为基本做法，抚顺路363弄、伊顿公寓、赤峰路89弄、通华大楼等4个小区11栋楼434户居民先后出资96.96万元，把脏乱老旧的楼道改造一新，同济大学设计学院师生为这些楼道文化画龙点睛。目前以“五好楼”“石榴楼”为代表的睦邻楼组已经建成130多个，其中鞍山三村“祥和楼”的“The Red Stairs”还获得了美国体验环境图形协会2018年设计荣誉奖。

第二，加强居委会业委会党建，建设优美的睦邻小区。小区范围比楼组更广，涉及主体更多，协调难度更大，但治理好了居民获得感更强。四平路街道以加强居委会党建和业委会党建以及居委和业委交叉任职的党建模式，通过“党建+居委+业委+物业协同治理”的机制，避免了彼此推诿猜疑不信任，引导各方通过协商民主治理小区难点痛点问题。2018年居民区党组织换届以后，23个居民区党总支全部实行“大总支”制，35名兼职委员中，业委会成员有7名，物业公司成员有8名，其他行业20名，有13个居民区在“大总支”中吸收了物业公司和业委会成员。目前街道已有62个居住小区完成业委会组建或换届改选，其中30%业委会有居委干部“加盟”，70%业委会有党员成员。在这样的交叉任职机制推动下，已经成功建成“睦邻议事厅”5个，修整薄弱区域5处，解决停车难小区5个，建成睦邻绿地广场4个。目前全街道成功建设的睦邻小区共5个。

第三，加强街校党建联建，建设别致的睦邻街区。业态布局复杂的弄堂马路是基层治理的难点，辖区内同济大学周边的乱设摊和不卫生排挡危害人民身体健康，也不符合新时代更美好生活需求。四平路街道党工委依托区域内百年名校——同济大学，主动开展街校共建，通过与同济大学联组学习，双方已经签署了三轮共建协议，共建项目涉及23个院系，累计达到220余个。通过“党建+街校合作”机制，按照“业态升级—艺术嵌入—文化再造”的建设路径，改造美化了街区道路、绿化、墙壁、电话亭等公共设施。

第四，加强与社区单位“两新组织”党建联建，建设祥和的睦邻社区。社区发展与社区单位及“两新组织”关系密切，彼此共生。街道加强与辖区内大单位及两新组织区域化党建联建，以“党建+大单位+两新组织合作共赢”机制，围绕社区治理需求和各类人群服务需要，架平台、建组织、促交流、解问题。比如，通过党建联建，发挥网络治理优势，化解地铁工程引发的维权危机。街道及时搭建工地党建联建平台，解决地铁市政建设工程对辖区内79幢房屋、4300多户居民带来的影响，用实实在在的成效取信于民。又如邀请复旦、同济等高校教师担任“社区规划师”“社区政工师”；社区“小巷总理”到同济大学给研究生上课；邀请新华医院探索“三甲医院——社区医院”医联体合作模式；促成辖区单位与居民300多个微心愿对接，满足社区居民的个体化的急难愁需求。

四平路街道“睦邻党建”引领“精品四平”建设的成效体现在三个方面：首先，用较小的成本实现了社区空间微更新，美化了楼组、小区、街区，对抗了城市的衰朽进程，回应了居民最迫切的需要；其次，调动各方主体参与治理，实现了社区关系微促进，丰富了社区关系网络，营造了融合发展的“NICE四平”；再者，从软件硬件两方面实现了社区文化再塑造，睦邻理念深入人心、艺术元素嵌入在社区各个角落，业态布局得到改善，四平路街道整体形象和居民社区认同感大大提升。2016年底四平路街道成为上海市首个“无乱设摊社区”，并连续11次市容环境社会公众满意度测评位列全区第一、全市优秀，获得全国文明单位、上海市文明社区，杨浦区睦邻家园建设示范街道等称号。

二、四平路街道“睦邻党建”的启示与体会

近三年来，四平路街道以“睦邻党建”引领“精品四平”建设的制胜法宝和成功经验，可以总结为：党建引领是关键、居民参与是基础、街校联动是推力、温暖邻里是目标。

第一，必须强化“党建引领”，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员示范引领作用。如今基层公共事务治理越发需要多元协同共治，然而多元主体谁来“破冰”？多元主体谁来“协调”？多元主体谁来“领导”？四平路街道党工委通过基层党建引领基层社会治理，首先把建好党的组织，管好党的队伍作为基础性工作，注重基层治理中把基层党组织的战斗堡垒作用发挥出来，把党员示范引领作用发挥出来，把党的群众组织力和政治领导力发挥出来。四平路街道党工委站在新时代，发挥党的组织优势，依托睦邻党建四种模式，突破分工隔离，打破组织边界，推进跨界联动，领导多元主体协同共治。“睦邻家园 精品四平”的每一个治理项目和共建活动中，都能看到“街道党工委设计、社区党委党组织联动、居民区党总支引领，居民党员带头”的坚强组织保障。党员在社区治理中就像一个火苗，在党组织的动员召唤下，优秀党员率先垂范，影响了一批党员参与到社区治理中，接着党员又吸引了更多数的居民自愿地投入到社区自治共治中。社区党员通过自编自导自演情景党课，教育党员，教育群众，唤醒了他们的党员身份意识。

第二，必须激发“居民参与”，充分发挥居民的社会主体意识和当家作主意识。基层党建的目标不是党替代人民创造幸福生活，而是通过基层党组织把基层人民群众组织起来，充分发挥人民群众的主体作用，引领和支持人民依靠自己的努力创造幸福生活。四平路街道以“睦邻党建”引领睦邻家园建设，向居民倡导“自己家园、自己做主、自己出钱、自治出力”的自治理念，让社区居民在当家作主共建家园中，提升获得感和幸福感。例如，抚顺路363弄居民区党组织引导12户居民自筹4.8万元“楼道改造自治金”，并与街道资金配比，成功激活了楼组自治。又如，鞍山四村第三居民区，社区党组织引领居民共建“我们的百草园——睦邻广场”，同济大学景观学院专业力量指导，让居民的获得感和幸福感。目前正在进行中的抚顺路社区睦邻中心改造，“居民参与式设计”也开展得如火如荼。

第三，必须突出“社会联动”，充分达成了同济大学知识溢出和社区治理需求的双赢。例如：同济大学充分发挥“社区规划师”设计专长，参与居民区和街区微改造，提升社区业态层级和艺术氛围。与街道共同开展三年的“社区创生行动”，则为同济大学学生提供了广泛的社会实践机会，以他们的创新创意为老旧四平社区增添了无限的动感活力。把马路菜场、五金店铺林立的陈旧老街腾笼换鸟，打造成了“N-ICE2035未来生活原型街”，让居民体验未来2035年的创新、创业、创造社区，把四平创新创意与弄堂社区完美结合。又如：街道为同济大学周边创新创业人才搭建平台，促进了大学、政府与企业之间产学研交流合作。街道还与同济大学联动，根治大学周边乱设摊和无证夜排挡，提升了街区环境和品质。

第四，必须坚守“文化为魂”，全面建设社区情感共同体和价值共同体。执政党的执政地位牢固，最关键是要把人民组织起来，团结起来，形成共同体，最高形式就是形成价值共同体。四平路街道“睦邻党建”促进“精品四平”建设过程中，全方位推广传统“睦邻”文化，唤醒社区各类主体的社区共生意识，利益关联意识，把“睦邻”理念嵌入在关系建构和事务治理的全过程，把“温暖邻里”作为基层治理的原动力和最终目标。首先，“睦邻”理念印刻在公共空间打造上，如睦邻楼组、睦邻客厅、睦邻议事厅、睦邻凉亭、睦邻车棚等。其次，“睦邻”理念体现在社区关系构建上，如鼓励发展群众娱乐型、互助型、协商性居民自组织，建立“设计产业”“青年孵化”“创新创业”“法律援助”和“知识女性”等五大联盟，促进居民区与驻区单位结对，丰富社区睦邻关系网络。再者，“睦邻”理念印刻在社区节庆活动上，街道每年举办一次大型“睦邻文化节”，平时的活动主题也凸显“睦邻”。最后“睦邻”理念印刻在街道干部工作作风上，倒逼街道干部“以人民为中心”，更多考虑社区关系和政社合作机制。

三、四平路街道“睦邻党建”的下一步思考

四平路街道通过“党建引领，居民参与，街校联动，温暖邻里”的机制，把中国特色的基层党建、中国传统睦邻文化和现代社会治理理念贯穿在“睦邻家园 精品四平”建设全过程，让老旧小区实现社区空间微更新；让社区关系实现睦邻友好微促进；让社区文化实现“精品四平”再塑造；让居民“四好”生活向往得到满足；让党的执政基础更坚实牢固。

“睦邻党建”引领“精品四平”建设的治理过程具有一定的理论价值：丰富了社区服务的供给模式，政府公共服务、社会组织专业服务、高校专业服务、各方力量志愿服务彼此补充；体现了中国特色的基层协商民主，居民自治、社区共治、行业互助监督实现人民当家作主；彰显了中国基层治理的文化自信，发扬了“敦亲睦邻”“大家庭”的本土文化凝聚机制；释放了中国共产党基层党组织特有的政治领导力和群众组织力，党执政基础进一步夯实。

下一步，杨浦区四平路街道将继续落实党的十九大精神，打造具有四平特色的共建共治共享的社会治理格局；继续坚持城市基层党建新要求，让“睦邻党建”更好地引领四平社区发展；继续坚持上海市委“1+6”文件要求，创新拓展社区组织形态，有效激发居民主体参与；继续坚持杨浦“睦邻家园”建设的理念和特色，在整体框架下突出四平路社区特点和亮点，让四平人民从家园治理中得实惠。

第一，深化已经形成的睦邻党建四种模式，探索建立睦邻党建片区，更加深入、更大范围地建设睦邻楼组、睦邻小区、睦邻街区、睦邻社区，以党建为引领，以居民为主体，以共治为渠道，以项目为抓手，一件事接着一件事干；第二，将四平路街道街校合作共建的特色继续坚持下去，着手与同济大学签订第四轮共建协议，扩大合作范围，落实合作项目；第三，更加务实，更讲政治地加强基层党组织的联系，做实区域化党建，进一步发挥党组组网络治理的优势；第四，丰富党员教育培养方式，持续推进党建联建项目，在服务群众和治理家园中提升党的群众组织力和政治领导力。