云南曲靖市麒麟区太和街道：党旗红 一家亲 打造社区治理“共同体”

太和街道位于2013年12月30日成立，位于麒麟区北片区，是“麒沾马”同城规划的核心区，辖区面积12.38平方公里，下辖7个社区，常住人口4.3万。街道党工委下设基层党总支10个、党支部41个，有党员510名。辖区内成员单位有48家，区域内有基层党组织15个、党员1661名。太和街道党工委坚持党建引领，打破条块分割，探索街道区域化“大工委”、社区“大党委”，实现了街道社区与驻区单位的共驻共建、互联互通，激发社区服务新动能，凝聚社区共建新动力，打造社区治理“共同体”。

一、背景与起因

随着城市化进程不断加快和市场经济体制的不断完善，街道、社区管理服务的对象、范围、层次等都发生了很大变化，城市管理和公共服务面临越来越大的压力，党建引领社会治理面临新的挑战，主要表现在：一是条块分割联系不多。辖区内有曲靖卷烟厂、市住建局、市文投公司、市燃气公司、中央粮食直属库等单位，街道在平时工作中与这些上级单位接触不多，特别是民生问题看到管不到，资源难整合。二是人事分离无权管理。区域内企业、学校、医院、机关等单位党组织相对独立，街道管不到驻区单位的人和事，缺乏有效的载体和平台，协调沟通不到位。三是资源平台难于共享。街道、社区场地有限，辖区单位的场地资源众多，这些资源平台、活动场所、空间等硬件及软件等未能有效整合，导致街道、社区服务辖区居民受限。四是各主体需求难于满足。辖区内利益主体众多，诉求繁杂，由于缺乏有效的统筹协调，辖区机关、企事业单位党组织、党员参与社区共建的意识淡薄，参与社区活动少，党员先锋模范作用发挥不够。

二、主要做法和成效

（一）聚焦“主心骨”，党建领航“掌好舵”。面对诸多复杂情况，街道党工委迎难而上，创新区域化党建工作新格局，着力搭建四个平台，为社区发展掌好舵，引好路。一是搭建好区域化党建工作平台，合下一盘棋。建立党建联席会议制度，整合辖区成员单位及各类资源，签订《党建共建共享协议》，扩大社区治理“朋友圈”，实现党建联抓、文明联创、治安联管、困难联帮。二是搭建好“四级”管理网格平台，拧成一股绳。构建纵向联动、横向互动、整体推动工作机制。切实加强党员教育管理，完善“三会一课”、民主评议党员、党费日、党员积分制管理等制度；构建“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组”三级架构，形成党总支书记负责社区、委员负责小区、党小组组长负责楼栋、党员负责家庭的“四级”管理网格，实现了组织共建、阵地共用、难题共解、活动共办。三是搭建好志愿服务平台，奉献在社区。成立社区志愿服务中心，积极动员社会力量参与社区共治共建，引导在职党员、流动党员、两新组织党员到社区报到，形成“活动在社区、奉献双岗位”的志愿服务新常态。目前，街道有志愿者团队12支、志愿者5000余名。四是搭建好民主化管理平台，汇聚正能量。实行党务、居务、财务“三公开”，充分发挥居务监督委员会作用，听民意、集民智，全力打造“阳光居务”。建立QQ群、微信群等互动平台，设立民意收集箱、民情恳谈室，社区事务让民管、社区工作让民审、重大事项让民议，激发居民群众的家园意识和主体身份认同。

（二）争当主力军，阳光服务“筑好网”。切实把服务群众作为党建引领共治共建的根本立足点，着力推进阳光服务“四项工程”，梳理出需求清单60余项、项目清单120余项、资源清单200余项，实现区域内居民需求与现有资源有效对接，打通服务群众“最后一公里”。一是聚焦社区服务工程。完善社区为民服务站、党员服务站、红色驿站“三站合一”，设立一站式便民服务大厅、党群活动室、阅览室、调解室等功能室，服务群众“零距离”。以关注民生为重点，以资源整合为基础，以社会协同为保障，提升服务成效。二是聚力幸福餐桌工程。针对空巢老人、孤寡老人无人陪伴和照料的问题，建立社区居家养老中心，创办太和社区老年人“幸福餐桌”，其中，80岁以上老年人免费用餐。每年为60岁以上老人免费健康体检，建立健康档案，同时为60岁以上老年人每人每月发放生活定补30元，购买意外伤害保险、医疗保险，让800多名老人安享晚年。三是推进儿童关爱工程。针对小学生放学后家庭教育滞后的情况，建立“四点半学校”，聘请教师志愿者开展课外辅导，为孩子们营造一个“学习的园地、交流的平台、娱乐的场所”。四是推进文明创建工程。打造社会主义核心价值观主题广场，在城市主干道醒目位置绘制大型公益广告20余幅，弘扬社会正能量；在长征路辖区沿线增绿补绿20000余平方米，建设社会主义核心价值观景观带，弘扬文明新风尚。邀请辖区成员单位职工参加街道每年一届的体育运动会，广泛开展文艺演出、篮球比赛、拔河比赛、趣味游戏等文体活动，丰富居民群众精神文化生活，增进和谐邻里关系。

（三）占领“主阵地”，基层共治“筑好网”。一是建立服务资源需求库。向驻区单位设计“资源、需求对接菜单”，通过上门走访的方式进行逐一对接，建立资源需求库，随时可供提用。成立“区域共建议事协商委员会”。二是大力推进社区民主协商，按照“事由民管、策由民定、绩由民评”的原则，成立了社会治安、群众诉求、纠纷调解、贫困救助、环境保护等多个议事小组，由居民直接参与社区治理，让社区的事变成大家的事。以社区一站式服务中心为主阵地，围绕开放式、菜单式、感受式服务，建立协商、参与、互动为特点的多向服务关系，为居民提供便捷多向服务。三是建立服务联盟会。划分社区服务区、党员责任区，形成“社区党总支—小组党支部—楼栋党小组—党员—居民代表”组织构架的“五级负责”联盟会，即党总支书记负责社区、支部书记负责小组、支部委员负责片区（企业）、党小组组长负责楼栋、党员负责家庭，实行岗位权责阶梯式管理。姓名上墙，电话公开，24小时服务。构建了立体式、全覆盖的组织服务网络，实现社区服务下沉，做到“事随格走”，让居民不出网格，就解决一切问题。

（四）健全“四联制”，基层共治“领好路”。建立干群联动、文明联创、治安联管、自治联商“四联”工作机制，在解决人居环境提升、文明城创建、打击传销等方面拧成绳共发力，实现社区全面和谐发展。在人居环境提升工作中，采取“社区+居组+党员+商户+居民”的“ 五位一体”精心管理模式，拆临拆违10000余平方米，改造升级建筑物6000余平方米，房屋立面改造13000余平方米，新建街边小游园6个，建盖公厕1座，增绿补绿1万余平方米。脏村变新村，社区面貌焕然一新，承接市区现场观摩会及外县学习40余次。为实现“无传销街道”的目标，街道、社区按照党组织主导、党员带头、干部包户、居民参与，强化出租房屋管理，增设治安执勤服务点，安装监控摄像，实行人防技防互动，严厉打击和根治辖区传销行为，实现社会治安明显好转，群众安全感满意度不断提升，被确定为曲靖市“打传”示范点。

（五）拓宽“主渠道”，谋划发展“铺好路”。聚焦四个维度加力提速，以勇于担当、奋发有为的闯劲，让发展潜力转化为经济转型升级的新动力。一是助推项目落地，彰显发展实力。近年来，社区先后落地万宇国际商贸城、曲靖市气瓶监测站、曲靖国际会展中心、上海凯莱和禄源物流等一大批重点项目。为推进项目顺利建成，坚持“亲情为先、以心换心、依法征收”，充分发挥党员干部先锋模范作用，率先示范，带头拆迁。四年来，共完成26万余平方米的房屋拆迁工作，完成迁坟6000余冢，没有发生一起拆迁上访事件。二是完善基础设施，夯实发展根基。完成新成立6个社区的阵地建设；海口西路、经七路建成通车；迁建完成小坡小学，启动小坡幼儿园、卫生服务中心建设；随着城市化建设的快速推进，在农民变市民、农村变城市的进程中，太和社区建成首个“商住分离、统规统建”安置小区622套80860平方米，居民不花一分钱就住进了宽敞明亮的高楼新居，悦享幸福生活，小坡社区二组安置小区建设成为美丽宜居乡村示范点。三是依托项目优势，拓宽就业渠道。发挥党建联盟的组织功能，积极协调项目单位提供物业、保安、后勤等多个就业岗位；充分利用麒沾交汇，高铁10分钟经济圈优势，激发创业热情，涌现了付长寿、李长刚等一批党员创业致富能手，解决了3000余名失地居民的就业问题。四是盘活集体资源，居民增收创效。小坡社区盘活土地200余亩，每年集体收入900余万元；太和社区中村麒麟北路边的集体商铺进行集中招租，居民每年分红近70万元；竹鹰社区盘活土地建设停车场，每年集体收入100余万元；荷花塘社区盘活集体土地160余亩，每年集体收入可达370万元。

三、经验与启示

太和街道党工委以政治建设为统领，以党的建设引领经济发展和社会治理，通过五子齐抓，实施五大工程，形成了 “抓党建促发展，抓发展强党建”的新格局。

（一）五子齐抓强班子。结合社区换届，把优秀党员充实到社区“两委”班子，当好主心骨，增强凝聚力。硬尺子。将工作成效纳入党员民主评议、评星定级，实行积分制管理，接受群众监督。补脑子。通过扎实开展“两学一做”等学习教育活动，武装头脑，指导实践，推动工作，切实增强党员干部的发展本领和服务能力。压担子。有效激发党员干部敢啃硬骨头、善打攻坚战，在征地拆迁、小区建设、打击传销、殡葬改革、人居环境提升等工作中，干部带头，党员随后，定责问效，奖优罚懒，压实责任。立样子。坚持组织生活严肃化、“三会一课”规范化，积分管理树标杆，激励党员亮身份、重承诺、树形象，真正做到一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜。

（二）五大工程验党建。在变的工程上，通过加强宣传教育，转变生产生活观念，做到农民变市民，在居民自建房上实行统规统建，商住分离，做到农村变城市，在经济发展上，盘活闲置土地资源，管理好、经营好城市，做到农村经济变城市经济。在通的工程上，加强公共基础设施建设，支持打通了长征路、龙华大道、经七路、海口西路等市政道路，实现了麒沾马珠江源大城市麒麟区沾益区的无缝对接。在改的工程上，街道率先在全区启动外立面改造工程，拆临拆违、增绿补绿，打造了长征路红色景观带，全面提升人居环境，得到市、区领导高度肯定。在兴的工程上，通过招商引资，支持曲靖卷烟厂、双友、万宇等企业发展壮大，盘活闲置土地，先后启动了小坡片区汽车城，竹鹰特色商业街建设，太和东路卷帘门改玻璃门工程，真正做到了兴产业、强经济、促发展。在暖的工程上，结合辖区内企业多的情况，街道坚持共驻共建共享，一对一的保姆式服务入驻企业，营造了“党旗红一家亲”的浓厚氛围。目前，打造了小坡社区“党建引领小坡社区三转变”，双友社区“党旗红、一家亲”，太和社区“同心共筑中国梦、建设和美新家园”，万宇商会“五湖四海聚太和、创新创业记初心”等党建品牌，辖区4万3千多名各族群众安居乐业。

四、探讨与评论

加强城市基层党建，在整体布局上要注重系统性思维。一是建强三级联动机制。进一步明晰成员单位、街道、社区三级党组织的职能定位、重点任务和工作举措。按照明责、履责、负责、追责“四责合一”要求，确保责任到位，加强成员单位、街道、社区三级联动机制建设。二是建立多元共治机制。以社区“大党委制”为依托，实现社区党建、单位党建与新兴领域党建的深度融合，构建完善与政府组织、各类经济组织、社会组织以及社区群众、各驻区单位多元共治机制。三是不断延伸和拓展党建服务功能。加强党建资源和社会资源的集约利用，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体。不断优化队伍结构，加强对党务干部的专业培训，增强责任意识、使命意识，打造一支坚强有力的基层党建工作骨干队伍。