四川隆昌市：“四联四共”推动城市基层党建各领域深度融合

一、背景与起因

隆昌市下设街道2个、社区28个、社区党组织109个，其中街道党工委2个、社区党委12个、社区党总支13个、社区党支部84个，党员3020名；城市机关党组织478个，其中党委（组）41个、党总支36个、支部401个，党员6457名。隆昌市于2017年8月22日撤县设市，现有城市面积25平方公里，城镇常住人口34.65万，城镇化率53.91%，城市经济占了绝对的支撑作用，城市发展就显得尤为重要，做好城市基层党建工作就更加紧迫。2017年，全国、全省城市基层党建工作经验交流会先后召开，隆昌市委积极适应新情况新变化新要求，通以“共产党员示范城”建设为抓手，不断推动城市基层党建创新发展，将党建优势转化为治理优势、发展优势，于2018年2月被告确定为“全国城市基层党建示范市”。

针对城镇社会结构趋于多元、群众利益诉求复杂多样，基层服务体系建设任务更加繁重等问题，隆昌市积极探索街道党工委统筹功能，推动街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作实现资源整合、优势互补、协同发展。市委成立了“全国城市基层党建示范市”建设和“共产党员示范城”建设工作领导小组，坚持调查研究与工作实践相结合，建立联席会议制度，每月对工作进展情况进行跟进。同时，积极组织人员到上海、成都、德阳、泸州等地学习街道党工委统筹功能经验做法，进一步开阔了视野、拓展了思路。

二、主要做法及成效

隆昌市积极探索街道党工委统筹功能，以“组织联网共建、资源联享共融、服务联动共举、机制联建共优”推动街道社区、驻区单位、新兴领域的各领域党建深度融合，全力推动“全国城市基层党建示范市”建设。

（一）组织联网共建。一是加强组织覆盖。加强社区党组织建设，对有条件的社区建立社区大党委和兼职委员制度，构建“社区建党委、小区建支部、楼栋建党小组、院落建党员服务室（示范岗）”的组织体系，目前已在金鹅街道、古湖街道建小区党支部26个、楼栋党小组43个，业务涉及金廷怡都、锦林、龙锦等20余个小区的四川省元贞物业管理有限公司建立了党支部。二是抓好共建互补。不断增强街道党工委统筹协调功能，积极与驻区单位开展共驻共建，充分整合辖区资源力量，促使辖区教育、文化、体育设施最大程度向居民开放，联动开展服务。目前古湖街道大东街、金鹅街道桂花园等28个社区与市政府办、市第二人民医院等46个单位党组织达成共建共识，签订了共建协议书双向认领共建项目。加强城市机关楼宇党建，形成党建合力，成立机关党建联盟3个。三是推进网格管理。按照地缘、单元对城区划分网格，探索建立网格党支部或网格党小组模式，支持、鼓励党组织成员在业委会、物业公司交叉任职，以小区为单位设立了“红星驿站”23个、“黄位民党员服务室”“刘老师党员服务室”等冠名服务室5个，以楼栋、院落为单位设立无职党员示范岗 ，实现社区精细化治理。

（二）资源联享共融。一是人才共享。整合街道、驻区单位、社区、企业等人才资源，分类建立医疗卫生、人才服务团5大类14支，双向列出“优势和紧缺”资源（服务）清单，促进人才互相流动、互相交流。二是信息共享。建立“1+19+N党建微信矩阵”，将金鹅街道、古湖街道党工委和辖区社区建立的微信公众号纳入矩阵管理，实时对街道辖区内各党组织通报情况，沟通各自上级主管部门部署的任务、本地本单位进展动态等信息。三是阵地共享。将辖区单位党组织负责人纳入大党委成员，签订了资源联享共融协议书46份，古湖街道与莲峰小学、图书馆、科技馆，金鹅街道与文化馆、体育馆等共建共享，21个党建、教育、体育等场所阵地、活动设施，相互开放，统筹使用。四是文化共享。广泛开展和谐社区、文明院落、最美家庭、优秀党员等评比活动，举办“党员论坛”“道德讲堂”弘扬传统文化。推动区域内各自的文化精神、文化传统、文化形式相互交融、相互渗透。

（三）服务联动共举。一是构建无缝化网格。通过建立微信公众号、“365云平台”“互联网+”服务平台，在线上采集、整合、发布服务事项，对群众需求及时在线受理和反馈；建好街道、社区、小组三级党群服务中心、便民服务代办点、“红星驿站”、党员服务室等，依托“双报到”“结对帮扶”等服务载体，促进党组织服务触角向广度拓展、服务效能向优质提升。二是开展社会化服务。金鹅街道桂花园社区围绕“党员15分钟服务圈”建设理念，以建设服务型党组织为宗旨，积极推动城市党建工作重心下移，将桂花园社区高标准建设成为书香型、宜居型、健康型、平安型、服务型、廉洁型的“六型社区”，开辟节假日党员值守绿色通道，提供劳动就业、社会救助等基础服务；设立党建电商服务室，建成党员便民超市12个，党建电商为群众提供代购、代售、代缴服务。三是提供项目化服务。推动社区与驻区单位双向认领共建项目，建立需求清单和服务清单，为居民群众提供项目化服务。市政府办机关党委在与古湖街道大东街社区共驻共建中，积极参与处理竹市街115号、中心街210号小区居民反映的诉求，极大的改善小区环境面貌；经信局机关党支部为金鹅街道大南街社区贫困户提供就业送岗服务，并利用“双报到”“结对帮扶”等活动到社区扶贫济困，为辖区居民解决了一系列实实在在的问题。四是实施精准化服务。围绕群众需求个性化、行业领域差异化、利益诉求复杂化等特点，大力开展精准服务，回应好不同群众的诉求。根据少年儿童教育的多元化需求，部分社区开设了“四点半”课堂、“绿色网吧”，打造了东区、西区儿童“跳蚤市场”；针对孤寡老人子女不在身边、生活不方便的问题，古湖街道康复西路社区率先成立了“阳光助餐中心”，为孤寡老人提供服务。

（四）机制联建共优。一是强化双向联接机制。出台《关于隆昌市街道党建工作联席会议制度》等文件，街道、社区与驻区单位党组织、非公企业和社会组织党组织实现横向联合，按照定时、定点、定主题 “三定”原则定期召开联席会议，共同研究、协调辖区党建工作和社区建设等重要事项70余项。二是强化双向融合机制。出台《关于进一步加强机关党组织和在职党员到社区报到开展志愿服务工作的通知》《关于调整市级领导定点联系街道社区的通知》等文件，建立双向沟通、双向考核等机制，6000余名机关单位的党员干部到居住地社区报到、在楼栋亮身份、认领“微心愿”，提供各类志愿服务活动14000余人次，解决实际问题620余个。三是强化双向互动机制。出台《关于街道社区统筹抓好辖区内党组织共同推动互联互动的实施意见》《关于落实街道对区域内重大决策和重大项目建议权的实施办法》《关于落实街道党工委对市级有关职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权的实施办法》等文件，推动街道社区与驻区单位之间职责明确，实现条块结合，工作中互相配合人，相互监督，实现利益互补，工作推进更加顺畅。

三、经验与启示

经过不断地探索和实践，我市城市基层党建“四联四共”的观念深入人心，服务阵地建设落地生根，齐抓共管力量显著增强，共建共融机制运转顺畅，我们深刻体会到，对于隆昌市这类城乡结合比较紧密的县级市而言，抓好城市基层党建要立足实际、因地制宜、整合资源、务求实效。

（一）抓好组织覆盖，延伸工作触角是基础。在商务楼宇、商圈市场、电商基地等新兴领域推动党的组织和工作“两个覆盖”。一是做好了调查摸底。社区大党委及时抽调专门工作人员，开展新一轮组织找党员活动，对辖区内商务楼宇、商圈市场、电商基地等新兴领域党员、流动党员、口袋党员进行摸底。二是做好了工作覆盖。对从业人口50人以上却没有党员的商务楼宇、商圈市场、电商基地等新兴领域，采用党建带群建方式，先行建立工会、共青团等组织，推动党的工作覆盖。三是做好了推动组织建设。对有党员却不足3人的商务楼宇、商圈市场、电商基地等新兴领域，除采用联建、挂靠方式建立党组织外，采用下派党建指导员孵化组建党组织方式，推动党组织建设。

（二）完善运行机制，加强资源整合是保障。充分调动驻区单位、全体党员、居民群众的积极性，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的工作机制，加大各类资源融合。一是整合了信息资源。街道大工委、社区在党委采取定期走访、召开联席会或座谈会，开通微信公众号等方式，加强党组织间的联系沟通，强化驻区单位共建意识，在信息上互通有无，引导社会各方力量为区域化党建提供支持。二是整合了人才资源。不断充实人才队伍，拓展交流服务内容；积极探索选派区域内机关事业单位优秀干部到社区挂职、选派党建工作指导员等方式，不断壮大区域党建工作整体力量。三是整合了制度资源，在现有街道大工委、社区大党委工作架构基础上，健全和完善相关的规章制度和相关的具体规定、规则，注重建立健全经费管理制度，将财政拨付、党费补充、社会筹措等多渠道筹措的资金统一管理，确保区域性党组织必要的工作经费。

（三）突出服务职能，健全服务体系是目的。坚持以群众需求为导向，把基层党组织服务的触角延伸到各个领域，实现服务常态化、长效化。一是夯实了服务阵地，统筹街道、社区和驻区单位的办公场所、会议场所、活动场所等室内资源，在充分利用党员服务中心、党员服务站、党员服务点等阵地基础上，建立相对固定的资源共享网点和项目，打造一批区域化党建公共平台，拓展服务承载能力。二是完善了服务功能，在党组织生活、党员教育、党员活动、共驻共建等方面创新服务载体，整合区域资源，凝聚服务合力，积极探索利用“互联网+”服务群众，以社会化、制度化、品牌化的运作方式，为区域内广大单位和群众提供全方位服务。三是打造了服务品牌。深化党员“双报到”“结对共建”等品牌活动，有效激发驻区各类党组织、党员的参与热情。在社区建成“六型社区”、在小区探索建立“红星驿站”，推动重心下移，凝聚服务群众，努力打造一批服务型区域化党建工作特色品牌。