贵州贵阳市观山湖区：坚持党建引领 推动基层社会治理创新发展

一、背景

贵阳市观山湖区是于2012年12月21日正式挂牌成立的行政区。全区总面积307平方公里，建成区面积64.5平方公里，下辖3个镇、10个新型社区（其中城市社区7个，农村社区3个），常住总人口超过51万。近年来，观山湖区以创新型党组织创建为契机，积极探索党建引领基层治理的有效路径，始终围绕打造共建共治共享社会治理新格局要求，强化统筹规划、完善工作机制、探索创新发展，不断提高党组织引领下的基层治理体系和治理能力现代化水平。

二、做法

（一）坚持提升组织力，凝聚党建引领社会治理创新的力量。基层党建是创新社会治理的龙头工程，创新社会治理重心在社区。观山湖区委始终坚持以夯实基层基础为目标，进一步激发基层党组织活力。一是着力构建社会治理三级联动组织体系。创新成立区域化片区“大党委”，由区委常委任担任片区“大党委”书记，统筹区域内党的建设、社会治理等重点工作，实现“扁平化”管理；引导社区党委聚焦主责主业，发挥在辖区社会治理中的核心作用，整合辖区驻区单位、学校、群团组织、社会组织、非公企业等成立“社区共治委员会”，通过签订共治协议、规范实施办法，形成共商共建共治共享基层社会治理格局；强化基层党组织战斗堡垒作用，打造面向基层党员群众服务体系，凝聚群众、发动群众、带领群众，提高基层治理的精细度。二是着力加强基层基础保障。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜。选派居委会“第一书记”19名，落实党建“第一责任人”职责；落实经费保障，确保村（居）工作运行经费每年不少于500万元，安排区级专项资金100余万元、争取市级专项资金40余万元，打造市级创新型党组织示范点3个、市级孵化基地党建服务中心1个，建成区级创新型党组织示范点27个。三是着力营造基层干事创业氛围。选树干事创业的先进典型，开展“五虎上将”评选工作，连续2年在村（居）评选服务基层优秀党组织书记20名，激发全区各级基层党组织和党员干部在基层党建、社会治理中奋发有为。

（二）坚持提升凝聚力，发挥基层党组织社会治理的功能作用。深入实施“阳光党建”工程，全面加强基层党建，充分发挥党组织在基层社会治理“6+1”行动（惠民大行动、矛盾大调处、治安大整治、防线大建设、机制大创新、舆情大疏导以及拥军爱军）中的作用，推动社会治理各项安排部署贯彻落实、创新发展。着力发挥引领功能。在社区党委领导下，搭建党建平台，探索不同类型基层党组织引领下的社会治理有效途径。在商务楼宇领域，将支部建在楼宇上，打造了摩根中心乐聚空间工作站，形成以楼宇“枢纽型党委”为面、各党支部为点、党组织关系不在楼宇的若干党组织串成线的三位一体组织体系，将党建触角向商务楼宇管理服务延伸。着力发挥协调功能。有效整合基层资源，为破解社会治理难点提供必要的管理服务。在拥军爱军服务工作中，率先成立观山湖区军人之家党委，按照“一二三四”（一个目标<建设名副其实的双拥模范城>；两个平台<服务站、宣传站、信访站、议事站、活动站五站合一平台，军创大厦创业就业平台>；三大任务<大走访、大服务、大宣传>；四个结合<党建工作与经济发展、社会治理、基层建设、国防建设相结合）的党建工作思路，以党建为引领，下大力气解决退役军人教育培训、优待抚恤、困难帮扶、创业就业扶持等工作，构建军民共建、军民融合发展的格局。2016年底以来，全区涉军群体上访率由之前的40%左右下降为0。着力发挥服务功能。引导基层党组织服务社区、服务群众，团结群众、动员群众、组织群众，凝聚人心、凝聚力量，把一切积极因素调动和凝聚到社会治理中来。在居民服务领域，以大数据技术为手段，积极探索“党建+社会治理+大数据”模式，建设“智慧社区”，强化“最后一公里”服务，实现服务辖区居民的便捷化、智能化。在社会组织领域，观山湖区明珠助老社党支部按照“党旗引领方向、创新促进和谐”的工作思路，始终坚持老有所学、老有所乐、老有所助、老有所为，“10分钟党课”天天讲，发挥党员先锋模范作用，激发社会组织活力，带动更多的党员、群众参与社会治理，累计开展12000余人次的综合治理、青少年教育、爱心帮扶等活动，传递正能量。

（三）坚持提升战斗力，在社会治理中巩固党的执政基础。创新基层党建工作机制，不断完善和解决基层党建引领社会治理中存在的问题，持续用力，在基层社会治理改革创新中永葆党组织的生机活力，提升党组织战斗力，夯实基层基础。着力强化城市基层党建工作责任制。落实区委管党治党责任，压紧压实社区党委和基层支部党建工作主体责任，强化“书记抓”和“抓书记”，定期对党组织落实党建责任情况进行督促检查；严格落实党委书记抓基层党建工作述职评议，述出责任、评出压力、考出动力。着力探索载体创新机制。创新党组织设置形式，坚持党的组织和党的工作全覆盖，在互联网、大数据等新兴产业，在行业协会、商务楼宇等领域，充分发挥灵活多变的优势，引导打造参与社会治理的创新载体，发挥辐射带动作用。着力构建亮点品牌引领机制。按照“融合创新、共同发展”的工作思路，深入挖掘好经验好做法，进一步加强打造城市基层党建工作示范点，培育一批新的特色平台，让城市基层党建品牌“亮起来”，扩大党建示范点的影响力，充分发挥引领示范作用，推动社会治理创新夯实基层基础。

三、成效

观山湖区认真学习贯彻全国、全省、全市组织工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入实施“阳光党建”工程，以创新社会治理对基层党建提出的新要求，以改革创新精神，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，以党建创新引领推动基层社会治理创新，不断推进党组织引领下社区治理体系和治理能力现代化建设，确保基层党建工作全面加强、不断进步。

四、启示

一是继续强化组织领导压实责任。始终树牢“四个意识”，强化政治担当，提高政治站位，层层压实责任，各级党组织书记要认真履行“第一责任人”职责，班子成员要落实“一岗双责”，扎实推进城市基层党建工作，推动基层社会治理创新发展。

二是继续深入推进党建示范点打造工作。按照“融合创新、共同发展”的工作思路，打造党建工作示范点。深入挖掘好经验好做法，扩大党建示范点的影响力，充分发挥引领示范作用。

三是继续夯实基础落实保障机制。采取多种形式，积极帮助基层党组织解决实际困难，努力做好相关保障工作。加强党建工作者队伍和党员的培训，不断提高工作水平。