贵州贵阳花溪区明珠社区：创新党建“1+N”模式

一、背景与起因

明珠社区成立于2012年4月，地处花溪区中心城区，毗邻花溪国家级城市湿地公园、花溪公园，面积5.1平方公里，总人口10.44万人，流动人口6364人（含高校数据）；辖溪北、朝阳两个居委会，有贵州大学、贵州民族大学、花溪区人民医院、花溪一小等近20家驻区单位。明珠社区党委下设3个建制型党支部，在册党员152名，非公企业党支部2个，社会组织党组织1个。

在社区工作开展过程中，存在辖区居住人员结构复杂、素质参差不齐，党员活动阵地基础设施老旧，党员学习教育形式单一，驻辖区单位参与支部党建工作的广度和深度还不够等问题，给社区的管理和党建全面覆盖带来了一定的困难。

为破解以上问题，切实把社区打造成人民群众安居乐业的温馨家园，社区以党建为引领，落实创新型党组织“五大工程”，充分发挥党委及各个党支部的核心作用。强化居民自治功能，搭建辖区内机关、企事业单位共同参与共驻共建机制，引导和鼓励社会组织参与公共管理和公共服务。形成了以社区党委为核心，服务中心、居民议事会、居委会、机关企事业单位、社会组织、社区居民等各个层面共同参与的“一核多元、五力共治”的社会治理模式，并推动明珠社区“1+N”城市基层党建模式的形成。

二、主要做法

（一）完善组织平台建设，条块结合、夯实基础。

1.构建“1+N”党组织体系。一是将党建工作向居委会、驻区单位、非公企业、流动人口、楼栋院落、社会组织“六个延伸”，构建“1+N”（“1”建制型党组织；“N”综合型功能型党组织、区域型功能型党组织、专项型功能型党组织等） 党组织体系，强化党建工作条块结合、全面覆盖。二是构建区域党建统筹条块结合的“1+3”共治体系（“1”即：社区党委统筹；“3”即：“社区”“居委会”“党员、群众”三个层面）共治体系，建成“社区共治委员会”“六小联通”“院落、行业自管会”，通过条块结合、全覆盖的3个建制型党支部、13个小区（院落）区域型小组，强化党建统筹整合社区各方力量实现“共治”。三是以创建“六好院落”为目标，即党员作用发挥好、群众协商自治好、环境卫生状况好、社会治安秩序好、邻里关系融洽好、内部建设管理好，搭建溪北小区、花溪医院院落、园亭山小区等7个小区院落党支部或党小组参与小区（院落）管理的体制机制，指导小区（院落）成立业主委员会、自管会，建立小区（院落）管理制度，使小区居民的精神生活和文化生活更加丰富、生活环境不断改善。四是撤销明珠社区非公企业联合党支部，成立溪北居委会非公企业联合党支部、朝阳居委会非公企业联合党支部和医疗行业联合党支部、蒲公英（向日葵）社会组织联合党支部等功能型党支部，打造贵州大学科技园党建工作服务站，下派党建指导员，采取“以党建带工建、以工建促党建”的办法，组建联合党支部，使非公经济组织的党建工作得到加强。

2.组建 “六小联通”，搭建民生服务平台。在充分运用居民议事会发挥作用的同时，不断调动群众参与的积极性，分别在两个居委会组建小微社会组织联合会、工商企业联合会、志愿服务联合会、驻地单位共治会、院落楼栋物管自管会、商务楼宇园区社会服务社“六小组织”，通过党建引领，从小区院落党员中推荐骨干作为 “六小组织”负责人，近两年来六小组织近1000人次参与文明创建、我们的节日文艺演出、困难群众关爱、老年保健等活动等80余场次，实现“四个院落服务”，即收集问题在院落、化解纠纷在院落、活动开展在院落、精准服务在院落，真正做到服务群众“最后一公里”。

3.打造贴心互动交流平台。搭建党员群众“四园”（议事园、党群园、文化园、健康园）平台、微博、小区（院落）微信QQ群、门户网站、社区“1+1”APP、“两代表一委员之家”等沟通渠道，建立党员与干部、干部与群众、党员与群众之间及时有效的交流空间，融合了干群关系，并认真落实居民议事会“三会一评”制度，定期发布社区工作动态，通过座谈会、活动日、大讨论等形式凝聚群众智慧，推动社区和谐稳定。

（二）改进工作服务方式，倾听民需、解决民困。

1.强化党员队伍建设，发挥先锋模范作用。对社区在册党员严格管理，完善教育考核评优制度、公开承诺制度等，提高党员责任意识，督促定期答题学习“两学一做”APP，认真落实主题党日“规定动作”和“自选动作”，增强理想信念，发挥先锋模范作用。对老党员、困难党员进行党内关怀，在“两节”“七一”“中秋节”等节假日，走访慰问老党员、困难党员，让党员们感受到党组织的温暖。对流动党员加强联系，结合党组织关系排查工作，与失联流动党员全部取得联系，把他们加入到党支部微信群中，通过典型引导和政策宣传，鼓励外出党员返乡创业就业，为家乡建设作贡献。

2.开展“三访”活动。即年初大走访、干部勤到访、网格日走访，及时倾听群众诉求，建立民情工作台账，社区党委各支部围绕民生问题专题研究，拟定民生实事计划，发挥好“党员在一线”作用，让党旗飘向楼栋，做到党员“四亮”即亮身份、亮承诺、亮服务、亮清单，推行党员包保责任区，着力解决民生问题，融洽党群干群关系，解决了辖区道路破损、乱堆乱放、安全防护、油烟污染等问题203件，实现小区院落党支部、党小组在小区管理、居民服务、推进基层党建工作等方面发挥了重要的作用。

3.持续完善服务网络。搭建“一厅两园三快车”便民利民服务平台，围绕“十型”居委会建设提升改造服务软硬环境。社区服务大厅和居委会办事大厅党员先锋岗，实行下班延时服务和周末预约服务，全方位、全天候为群众提供政策咨询、求助投诉、排忧解难等综合性公共服务。在全区率先与公安部门联网开设居住证办理窗口，实现流动人口管理“零距离”。充分发挥大数据引领作用，开通运用社会和云“一卡通”办理业务。

4.改进服务工作方式。注重社区群众物质和精神文明的协调发展。依托小区（院落）党小组全面收集居民困难及意见，社区党委班子成员不定期进院落召开院坝会化解、解决突出问题；开设网格、居委会、社区三级“民情回音栏”；针对特殊困难群体定制个性化帮扶档案；进小区院落、企业单位大力开展“发现明珠群众艺术家”等精神文化活动；开展班子成员、司法助理员、律师志愿者、民生监督员、“两代表一委员”“五位一体”矛盾接访。社区成立以来，零越级上访、零安全事故、零群体事件，社区群众安全感和满意度逐年上升。

（三）聚焦治理问题导向，多元参与、形成长效。

1.聚焦问题导向。将大数据理念贯穿社区工作，搭建“社会和云”网格化服务管理及居委会“一居两站”平台，运用统计、协调、查询、分析、共享等功能，开展治理服务和社区监督等工作，并建立台账。每周召开一次党员、干部、职工工作调度会，由党委班子成员牵头对社区治理问题进行分解落实，以社区痛点和社情特点为指挥棒，合理调配有限资源。

2.突出多元共治。结合实际探索创新，构建以社区党委为核心，社区服务中心、居民议事会、居委会、机关企事业单位、社会组织、社区居民等各个层面共同参与，党委全力、政府主力、社会协力、群众得力、制度给力的“一核多元 五力共治”基层社会治理模式，实现多元参与共治。

3.建机制促长效。社区以“做什么、怎么做、谁来做、马上做、做成效”为索引，不断加强制度建设。在融入群众方面，建立实施民情调查走访制度，与群众保持 落实“为群众办实事，由群众说党好”的群众路线要求。在法治建设方面，实行社区班子成员、司法员、律师、“两代表一委员”四合一的矛盾纠纷化解机制，切实抓好信访维稳“1”号工程。在工作推进方面，建立多部门联动制度，以月为单位由社区组织召开专题联席会议，集中辖区资源协同建设社区；建立事件快速处置机制，由社区党委统筹派单，党委、政府、社会、公众共同参与。建立政府购买服务制度，推动社会事务市场化、专业化、多元化。在监督执行方面，建立民生监督机制，组建民生工作监督工作组，发挥社区人大代表、政协委员、辖区单位、群众等多渠道的监督作用，确保为民服务过程规范、效果显著。

三、取得成效

1.把握“一条红线”，党建引领，核心作用有效发挥。严格执行“一条红线”（加强基层党的建设、巩固党的执政基础），社区党委积极搭建平台引导社会各界为社区建设献言献策，通过联席联动汇聚各方智慧。定期召开“一委一会一中心”联席会，形成党委整合资源、统筹调度，社区服务中心具体执行、抓好落实，居民议事会议事协商、民主监督的良性机制。

2.遵循“四个更加注重”，多元共治，服务能力大幅提升。深刻领会“四个更加注重”（更加注重全面统筹、更加注重系统推进、更加注重开放融合、更加注重整体效应），通过“一核多元·五力共治”全力推进形成开放融合的共治模式，增强社区服务能力，提高人民群众生活质量服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

3.通过社区党建统领全局各方协力，社区工作取得“四升两降”的扎实成效。从2012年至今，群众安全感、满意度、群众参与度、社区文明指数大幅度上升，刑事案件发案率、群众投诉率逐年下降。社区党委及辖区2个居委会党支部先后荣获全省“五好基层党组织”、贵阳市“星级居委会”。溪北、朝阳居委会被授予司法部“全国模范人民调解委员会”、“第四批国家级充分就业社区”，社区服务中心获“全国反邪教先进集体”、第六批“社区学习雷锋志愿者服务联络工作示范站”，省级科普示范社区和省市精神文明单位等荣誉。

四、经验与启示

在城市基层党建工作中，要从实际出发，以辖区问题为导向，有思路，通过阵地、队伍、机制、载体等建设，把辖区的党员挖掘出来，让他们发挥应有的带头作用，通过在有党员的地方建立党组织，有群众的地方建立群众组织，实现群众话语权、参与权、决策权，实现了“好资源”转化为“好服务”，“好理念”转化为“好成果”。同时，聚焦辖区事务，通过不断的聆听居民想法、不断地借鉴、创新，让居委会、党支部、居民议事会、机关企事业单位、社会组织、社区居民等共同参与进来，才能真正把城市基层党建贯穿到各个方面。

五、探讨与评论

城市基层党建的落地是一个不断创新、成熟取得经验的过程。在不断的探索中，我们要始终坚持解决基层的实际问题为导向，不断研究行业、区域、街区等党建工作的实践方式方法，在这个过程中要敢于突破，将党建工作与中心工作、与基础工作结合在一起，融入到各个当面。同时，要去了解各行各业的需求，持续思考如何更深入的发挥辖区各行各业人员的合力，去未来城市基层党建工作要不断探索的事。