江西赣州市赣县区：“一心四同”机制谱写城市基层党建“同心曲”

一、背景与起因

赣州市赣县区位于赣州市中部，赣江上游，环绕赣州市区。城区范围内社区6个，191个居民小组，楼宇2980栋，常住人口56.35万，常住人口城镇化率50.5%；户籍人口65.4508万，户籍人口城镇化率20%。城区范围内机关事业单位111个，国有企业23个，非公经济组织27个，社会组织6个，商圈市场2个。作为一个贫困县，在新形势下，如何做好城市基层党建工作，面临着一系列需要思考和探索的问题。

1、新时代党的建设总要求与城市发展新定位，要求我们必须改革创新，健全组织体系，夯实基层基础，以党组织的坚强有力引领基层治理有序推进。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，强调完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。全国城市基层党建工作经验交流座谈会和江西省城市基层党建工作会议召开，对城市基层党建工作提出了新要求。这些都为我区加强城市基层党建工作指明了新方向，提出了新要求。

2、城市基层党建工作的现状与问题，要求我们必须精准发力，补齐短板，以破解难题推动工作落地见效。在过去的工作中，我区城市基层党建工作取得了一定成效，但也存在一些问题：一是城市基层党建管理体制有待理顺。体制不够顺畅，导致城市社区党组织不能够聚精会神抓党建、一心一意搞服务、集中精力抓治理。二是社区干部人员少、待遇差，除了一些繁杂的行政化事务与服务以外，很难为社区居民提供更为丰富、精细的服务。据粗略统计，社区承担着综治、计生、低保、劳保、城市创建等任务达60多项，社区责任空前加重，社区干部陷于众多具体事务中难以自拔，对推进党建工作、建设服务型党组织显得“力不从心”。三是对社会组织、社会资源的利用率低，许多热心居民、爱心团体想为社会、为弱势群体奉献爱心没有合适的渠道。

为此，赣县区委以全市城市基层党建试点县为契机，把城市基层党建摆上更加突出的位置，深入调研，系统谋划，大胆探索，积极推行“一心四同”模式，使之成为加强城市基层党建、创新基层治理的重要抓手。

二、做法与经过

1、开好一个例会，建强社区政治核心。切实推进城市基层党建工作区域化管理，明确强调社区党组织对辖区的各类组织和个人以及社会治理工作发挥政治核心和牵头引领作用。注重社区党组织班子特别是带头人队伍建设，通过机关选派、社会选聘、居民推选等途径，把党性强、能力好、作风正、威信高的同志选拔到书记岗位上来，并出台14条措施促进其动力、能力、绩效“三提升”。在全区6个城市社区党组织书记中，选派机关优秀干部3人，选聘具有丰富工作经验的国有企业下岗人员3人。同时，建立驻区单位、共建单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，由社区党组织书记牵头召集，每季至少一次例会，对社区建设工作定期研究部署、调度协调，推进社区党建工作区域化联动化常态化，驻区单位、共建单位参加社区例会的情况列入区级层面党建工作督查考核。

2、建立一份清单，明确责任同担。采取清单制的形式，将城市社区建设工作的职责任务进行明确，分职能部门、驻区单位、共建单位三类，分别建立一份城市基层党建工作责任清单，详细列出应承担的具体职责任务。对组织、宣传、综治、民政、财政、公安等24个职能部门，根据其不同职能分单位列出责任清单，如民政部门作为行政主管部门，共明确了8项职责任务。特别是结合今年创建卫生城市工作，安排81个区直单位与社区结对共建，通过签订共建协议，制定年度共建计划，明确结对共建单位的7项共性任务。相关部门、单位履行社区党建工作职责情况纳入年度绩效考核和单位党组织书记党建述职的重要内容，区委组织部、区委督查室对清单任务完成情况每季进行一次督查并通报，对工作落实不到位及存在问题的专门发函督促整改。如针对背街小巷脏乱差的问题，督促城管局、建设局等部门开展了全面专项整治。

3、发出一项倡议，促进资源共享。针对过去因辖区单位本位思想比较严重造成社区资源整合不够、利用不充分的问题，我区专门发出一项倡议，倡议城区范围内的单位、组织及市民共同致力于文明和谐社区建设，将自身拥有的阵地、人才、信息、文化教育设施等资源向社区开放，无偿或低偿提供服务。这一倡议很快得到广泛响应，区直机关和国有企事业单位带头落实，纷纷将党群活动室、文体教育场所、宣传阵地、便民设施等向社区免费开放，资源共享局面逐步形成。机关和国有企事业单位党员干部通过推行党员承诺践诺制度，开展在职党员到社区报到、党员认领“微心愿”、党员设岗定责等形式，带头投入到社区建设中，为群众办实事、办好事、解难事。报到党员要做到“五个一”，即每年至少参加1次社区党组织生活、与社区干部进行1次座谈、开展1次社区调研、认领1个“微心愿”、当1天社区志愿者。今年以来，机关企事业单位党员干部职工参与社区文明劝导、小区环境整治、纠纷调解、政策宣传等达4.3万人次。

4、优化一张网格，推进民主同治。在城市社区中全面推行网格化管理，每个社区设为一个大网格，再将每个社区划分为若干网格，形成“社区网格员（网格长）、居民组长（中格长）、业主委员会（小格长）、楼栋长（信息员）”四级管理体系。按照分格履职、责任包干的原则，把管理责任细化落实到个人，并将驻区单位、共建单位安排到相应网格，承担协助管理的职责。6个城市社区共划分38个中网格、191个小网格，111个机关事业单位分别安排在不同的中网格，共同参与社区的文明创建、卫生整治和综合治理等工作。同时，通过建立完善社区说事评理、民间调解、民主听证、社会监督等机制，促进社会各界力量以网格为基本阵地民主参与社区治理。如梅林镇白鹭湾社区在每个中网格（小区）选聘义务评理调解员，通过身边人调解身边纠纷，今年共调解59起。

5、搭好一个平台，确保服务同步。按照功能完备、场所宽敞、环境优美、服务优质的总要求，全面推行以“建好便民服务站，建立民事代办制、志愿服务制、结对联系制”为主要内容的“一站三制”服务模式，在6个城市社区都高标准建立了一个便民服务中心，明确服务项目，规范服务流程，建强服务队伍，公开服务承诺，实行“一站受理、分类处理、限时办结”，切实使居民对社区服务感到满意。受理服务采取线上线下并行方式，坚持第一时间受理，工作日八小时之内在社区服务窗口现场受理，并设立便民服务热线、社区服务公众号受理。服务范围涵盖各方面的社区事务及居民的各种合理诉求，包括政策咨询、纠纷调解、应急求助、证照办理、民政救济等。社区服务以社区党员干部为骨干，最大限度地动员社区志愿者等参与服务，并实行限时办结和办结销号制度，办结后及时回复，办结结果要接受申请人的满意度测评。

三、成效与反响

1、下活了城市基层党建资源“一盘棋”。区、乡镇、社区三级党组织联动贯通，区委牵引作用明显，城区社区党组织落实有力，各单位、各行业、各领域党组织协同参与，全区上下凝聚成一张“组织网”。如在区委协调下，解决了唯一一个社区没有自己拥有产权的服务场所的问题，并筹资10多万建设了标准化的便民服务中心。

2、树牢了城市社区党组织“一面旗”。通过强筋健骨、松绑减负等措施，社区党组织的核心地位进一步强化，统筹各方资源、服务群众和推进基层治理的能力明显增强。城区居民普遍反映，现在社区服务比以前有了明显提高，方便快捷多了，服务更到位了，社区党组织堡垒作用更加彰显。

3、拧成了城市基层党建各类组织、各方力量“一股绳”。在社区党组织的统一领导下，各共建单位、各行业、各领域党组织充分发挥自身优势与资源，积极参与社区活动，变“单兵作战”为“集体作战”，形成了组织有要求、单位有响应，群众有需求、党员有行动的良好格局。在创建文明城市和卫生城市、棚户区改造等中心工作中，社区党组织发挥核心作用，凝聚了强大的工作合力。

4、构建了社区与共建单位、党员与居民关系“一家亲”。探索建立居民需求清单，坚持“居民点单、组织派单、党员接单”，进一步提升社区服务功能。通过举办文艺晚会、邻里运动会等活动，把驻区单位、社区、党员、居民聚起来，培育新型社区文化，使党建更有温度、幸福更有质感。

四、经验与启示

从实践探索中感到，抓好城市基层党建要立足实际、因地制宜、盘活资源、务求实效。

1、理顺机制是推进城市基层党建的前提。加强社区党组织与驻社区各领域党组织联系沟通是破解社区党建管理和服务难题、打通联系和服务群众的“最后一公里”的基础，实施“一心四同”是重要举措。研究出台城市基层党建工作联席制度和城市基层党建工作方案，为全面发挥党组织的领导核心作用和政治优势、组织优势、制度优势提供了强有力的制度保障和基本遵循。

2、区委高度重视是推进城市基层党建的保障。领导重视特别是一把手重视，是做好工作的前提和保证，做好城市基层党建工作同样如此。赣县区委发挥“一线指挥部”作用，区委书记示范带头，其他挂点常委靠前指挥，经常调度、调研城市基层党建工作，从根本上推动了问题的有效解决。

3、资源共享是推进城市基层党建的基础。我们坚持开放合作、党建一体，调动各方力量，整合利用资源，破解了工作力量薄弱、人力财力物力不足以及基层组织缺少必要的资源和手段等问题，不断满足社区群众日益增长的多元化需求，取得了社区群众受益得实惠的良好效果。

4、提升组织力是推进城市基层党建的目标。要坚持重心下移，推动人财物和责权利对称下沉，大力加强社区党组织建设，让基层党组织有责有权有资源，“说话有人听、干事有人跟、服务有本钱”，以党建引领基层治理，充分发挥街道社区党组织在推动城市改革发展中的领导核心作用，做好“服务群众、发动群众、凝聚群众”工作，提升城市治理能力。

5、压实工作责任是推进城市基层党建的关键。要建立部门和单位协同参与的城市基层党建工作联动责任体系，发挥职能部门参与社区建设的作用。把履行城市基层党建工作责任情况和各单位开展结对共建情况，纳入领导班子年度考核、评先评优的重要内容。

五、探讨与评论

城市基层党建是一项系统建设和整体建设，单靠社区“一枝独秀”是远远不够的，需要城市各类组织、各方力量“百花齐放”、协同发力。

1、要凝聚思想共识。引导各类组织、各方力量树立“一盘棋”思想，破除无关心理、门户心理、等级心理，把参与共治共建作为一份政治责任和行动自觉。

2、要成立专门机构。要打破社区原有框架，把社区管理职能从城关镇剥离出来，专门成立社区党工委和管委会，直接隶属区委、区政府领导，作为专门从事社区工作的管理、协调机构，对社区人、财、物进行统一管理。

3、要优化利益联结。坚持责权利对等，坚持资源共享、相互服务、互促共赢，推动共治共建从情感维系转向利益捆绑，从一时之举转向长久之策。

4、要加大赋权力度。在干部考核评优、选拔任用、社区事务、城区规划、重大事项等方面赋予社区党工委“参与权”和“话语权”，事先要征求社区党工委意见。实行区直部门工作准入制度，凡未准予进入的，社区党工委有权拒绝或不执行。

5、要加强考核激励。把参与共治共建情况纳入党建考核，奖优罚劣，树立鲜明导向，激发动力源泉。

6、要强化党组织引领。充分发挥市、区（县）党委的领导力、组织力、牵引力，强化街道社区党组织的领导核心地位，形成市区领导、街社主抓、其它各类党组织协同参与的城市基层党建格局。