四川江油市：“单元化联户共建”推动城乡社区治理

一、工作背景

江油是李白故里，绵阳国家科技城重要辐射区，幅员面积2719平方公里，辖39个乡镇、3个街道（办事处），总人口88万。城市建成区面积50平方公里，由2个建制镇2个街道组成，常住人口50万。近年来，随着城镇化进程加快，“农村人”不断流向城镇成为“社区人”，人员的流动逐渐改变了原来的“熟人社会”，虽然都集中在小区居住，但相互之间显得尤为“陌生”，共同参与公共服务和社区管理缺乏能动性和主动性，且不同人群的多样化和专业化需求明显增长。为破解工作难题，江油市紧紧抓住人这个核心，以创新治理体制为切入点，充分发挥基层党组织关键作用，探索推行“单元化联户共建”城乡社区治理模式，在不增加财政支出和管理负担的前提下，有效整合多元社会力量、容纳多元利益诉求、融入多元责任义务、服务多元主体人群，推进源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，让群众和睦相处、社会安定有序。

二、主要做法

（一）因地制宜组建联建单元。由村、社区党组织统筹，全市所有城乡家庭户以村（居）民小组为单位，按照“人员相熟、地缘相近、产业相融”原则，每10—20户或一个居民楼栋、单元结成一个联建单元。每个单元设置1名联建单元小组长，经过“自荐+联名推荐”、组织把关、民主确定程序，从单元内的村（居）民中特别是党员干部或村（居）民代表中，推选一名热心公益事业、公道正派、身体健康、具有较高威信和较强组织能力的家庭户主担任联建单元小组长，负责统筹协调本联建单元共建事项。联建单元成员按月轮流值班（简称“轮值户”）。联建单元的成立，从而构建起村（居）委会、村（居）民小组、联建单元的三级自治体系，将城乡社区治理延伸到家庭个人“最末端”。

（二）精细入微实施联建项目。树立“联户始在联心、重在联手、要在联利”理念，在每个联建单元，通过基层组织引领、党员干部示范、群众联动参与，共同开展环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树“五联共建”。环境联治重点融合城乡环境综合治理、垃圾分类治理、市场经营秩序治理等工作，开展志愿服务、“随手拍”“双报到”等活动，解决城乡环境、联建单元小区、庭院、户内环境卫生问题。平安联创重点融合依法治市、安全社区建设、网格化服务管理、矛盾纠纷化解、“6995” “雪亮工程”平台建设等工作，着力加强群众法制宣传教育，提高群众法治意识和群防群治主动性，共同维护社会和谐稳定。困难联帮重点融合精准扶贫、“双联”“关爱奉献者”等工作，着力强化互帮互助、邻里守望的行动自觉，为困难群体解决就医就学、生产生活等难题。致富联带重点融合产业发展、务工经商、生活保障等工作，着力引导带动能力强的联建单元户对单元内成员进行产业帮带、就业帮助，实现生活富足。新风联树重点融合社会主义核心价值观培育、全国文明城市创建、“五好文明户”“最美家庭”评选等工作，着力倡导厉行节约、孝老敬亲、健康文明的良好风尚。

（三）纵横交错建立联建机制。在完善《村规民约》《居民公约》的前提下，各联建单元结合自身实际建立《五联公约》，重点对庭（楼）院整治、社会公德、公共秩序、治安管理等方面予以明确和规范，让单元内的群众聚起来、统起来，始终守着一份承诺、一份责任。建立“三级联评”机制，村（居）委会、村（居）民小组、联建单元各自制定考评办法，每年村（社区）对村（居）民小组进行年评、每季度村（居）民小组对联建单元进行季评、每月联建单元对联建户进行月评。在村、社区设置“光荣榜”，对评为“优秀”的张榜表扬，并在党员发展、干部选培、技能培训、小额贷款、项目资金等方面优先考虑；设置“曝光台”，对评为“差”的进行公开曝光，让其知荣辱、受监督、促整改。建立“积分管理”机制，将党员、干部、群众参与自治共治行为纳入积分管理内容，根据服务类型和难易程度赋予相应分值，党员、干部施行“基础分+激励分”，群众直接施行“激励分”，积分作为个人兑换家政服务、购物优惠等主要依据，以此不断激发 大众参与热情。

三、成效反响

（一）治理模式从“独角戏”变“大合唱”，群众参与度更高。全市共建立起联建单元2万余个，覆盖440个村（社区）、4094个村（居）民小组，80余万城乡群众全部纳入联建单元，延伸了群众工作触角，激发了群众在社会治理中的主人翁意识，搭建起了共同沟通交流的平台，汇聚起共治共建的强大合力，从单元到小区再到村（社区）事务，群众都能更热情、更主动地参与。中坝街道天府社区居民黄静说：“我们这栋楼的住户基本都是早出晚归的上班族，虽然在同一屋檐下生活了好多年，但因为叫不出来名字，碰到也只能笑而不语，建立联建单元后，单元小组长利用下班后的时间组织我们开展活动，现在大家碰面基本都能寒暄几句，力所能及的事情还可以出份力，人情不再冷漠、邻里关系升温了。”

（二）治理内容从“填鸭式”变“菜单式”，群众话语权更多。聚焦群众关注的环保、治安、发展、文明等热点问题，通过开展联建项目，激发群众的内生动能，距离“服务零距离、管理零空白、矛盾零激化、贫困零遗弃、陋习零滋生”的五零目标越来越近。三合镇迎宾社区的住户以前图方便，习惯将自行车、电瓶车随意乱停乱放，不少住户直接将电源线从窗户吊下来接到车上充电，存在较大的安全隐患。有居民将这个问题向社区反映后，联建单元小组长和5个“中心户长”商议，改造车棚。如今，7个插线板已安装在车棚里，21个插孔能满足住户轮流充电，电费由大家共同分担。社区党委书记说道：“现在的居民都善于发现并敢于向我们反映问题，只有把居民的需求当成工作的方向，我们说话才有人听、办事才有人跟。”

（三）治理效果从“一阵子”变“常态化”，群众幸福感更强。通过对工作中出现的好经验进行提炼、固化，形成了常态推进、科学考评、激励奖惩等工作机制，为不断提升群众幸福指数打下了坚实基础。几年前的恒瑞爱家小区是一个杂草丛生、环境脏乱的失管小区，推行单元化联户共建后，社区干部决定从这个小区“开刀”，牵头召开了业主大会，选出了业主代表，成立了单元联建小组，每家每户门上都张贴了“五联公约”。通过一段时间的细致工作，拒缴物管费的居民主动补缴了欠费，小区聘请了门卫、清洁工，安装了监控、健身设施，修建了车棚、规划了停车位。看到小区的变化，最高兴的莫过于小区的居民们。“现在环境好了，停车方便了，也更安全了。”居民顾燕说，现在物管费每平方才3毛钱，当然要更主动缴费了。

四、几点启示

（一）强化党组织领导核心、发挥党员作用，是抓好城乡社区治理的关键。基层党组织是基层各项工作的领导核心，也是我们党执政的根本政治基础，不管是在制度设计，还是实际运作，都要强化党组织的领导核心作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。江油在推行单元化联户共建中，始终突出党组织领导、党员示范、社会协同参与，注重从党员中推选联建单元小组长，来协调组织联建单元内工作，增强党员的角色认同、角色自信。同时，在“五联共建”中，结合党员特点，给他们“设岗定责”，建立示范岗，实现无职党员既承担有限责任，为联建单元出力，又作出示范，收获邻里认同，有效激活社会上的“党员存量”，激发党员主观能动性，树好党员形象，增强党组织凝聚力和号召力。

（二）坚持以人民为中心、激发群众活力，是抓好城乡社区治理的根本。群众是历史的创造者，是推进基层工作的实践主体。抓城乡社区治理必须坚持以人民为中心，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能赢得群众对党的信任和拥护。在推行单元化联户共建中，江油紧紧抓住人这个核心，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把依靠群众和为了群众有机结合，引导群众不仅要共享，更要共建，强化群众主角意识，彰显群众主体地位，激发群众共建热情，形成推动科学发展、加快发展的强大合力，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

（三）突出问题为导向、勇于改革创新，是抓好城乡社区治理的动力。问题是时代的声音，改革是动力之源。针对当前城市基层治理中存在的矛盾和问题，我们立足于统筹协调推进基层工作，推行单元化联户共建，认真处理管治和共治的关系，努力实现从管理到治理的转变。大力整合各类政府资源，让政府和社会各归其位、各负其责、良性互动。在发动群众上创新办法，充分发挥基层党组织、村（居）民自治组织、公益性社会组织的作用，引导广大群众和社会各方面力量参与到单元化联户共建之中，着力实现权利保障均衡、责任义务均担、服务保障公平、发展成果共享。