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四川江油市:“单元化联户共建”推动城乡社区治理

中共江油市委组织部

2018年10月30日15:25    来源:人民网-中国共产党新闻网

一、工作背景

江油是李白故里,绵阳国家科技城重要辐射区,幅员面积2719平方公里,辖39个乡镇、3个街道(办事处),总人口88万。城市建成区面积50平方公里,由2个建制镇2个街道组成,常住人口50万。近年来,随着城镇化进程加快,“农村人”不断流向城镇成为“社区人”,人员的流动逐渐改变了原来的“熟人社会”,虽然都集中在小区居住,但相互之间显得尤为“陌生”,共同参与公共服务和社区管理缺乏能动性和主动性,且不同人群的多样化和专业化需求明显增长。为破解工作难题,江油市紧紧抓住人这个核心,以创新治理体制为切入点,充分发挥基层党组织关键作用,探索推行“单元化联户共建”城乡社区治理模式,在不增加财政支出和管理负担的前提下,有效整合多元社会力量、容纳多元利益诉求、融入多元责任义务、服务多元主体人群,推进源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,让群众和睦相处、社会安定有序。

二、主要做法

(一)因地制宜组建联建单元。由村、社区党组织统筹,全市所有城乡家庭户以村(居)民小组为单位,按照“人员相熟、地缘相近、产业相融”原则,每10—20户或一个居民楼栋、单元结成一个联建单元。每个单元设置1名联建单元小组长,经过“自荐+联名推荐”、组织把关、民主确定程序,从单元内的村(居)民中特别是党员干部或村(居)民代表中,推选一名热心公益事业、公道正派、身体健康、具有较高威信和较强组织能力的家庭户主担任联建单元小组长,负责统筹协调本联建单元共建事项。联建单元成员按月轮流值班(简称“轮值户”)。联建单元的成立,从而构建起村(居)委会、村(居)民小组、联建单元的三级自治体系,将城乡社区治理延伸到家庭个人“最末端”。

(二)精细入微实施联建项目。树立“联户始在联心、重在联手、要在联利”理念,在每个联建单元,通过基层组织引领、党员干部示范、群众联动参与,共同开展环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树“五联共建”。环境联治重点融合城乡环境综合治理、垃圾分类治理、市场经营秩序治理等工作,开展志愿服务、“随手拍”“双报到”等活动,解决城乡环境、联建单元小区、庭院、户内环境卫生问题。平安联创重点融合依法治市、安全社区建设、网格化服务管理、矛盾纠纷化解、“6995” “雪亮工程”平台建设等工作,着力加强群众法制宣传教育,提高群众法治意识和群防群治主动性,共同维护社会和谐稳定。困难联帮重点融合精准扶贫、“双联”“关爱奉献者”等工作,着力强化互帮互助、邻里守望的行动自觉,为困难群体解决就医就学、生产生活等难题。致富联带重点融合产业发展、务工经商、生活保障等工作,着力引导带动能力强的联建单元户对单元内成员进行产业帮带、就业帮助,实现生活富足。新风联树重点融合社会主义核心价值观培育、全国文明城市创建、“五好文明户”“最美家庭”评选等工作,着力倡导厉行节约、孝老敬亲、健康文明的良好风尚。

(三)纵横交错建立联建机制。在完善《村规民约》《居民公约》的前提下,各联建单元结合自身实际建立《五联公约》,重点对庭(楼)院整治、社会公德、公共秩序、治安管理等方面予以明确和规范,让单元内的群众聚起来、统起来,始终守着一份承诺、一份责任。建立“三级联评”机制,村(居)委会、村(居)民小组、联建单元各自制定考评办法,每年村(社区)对村(居)民小组进行年评、每季度村(居)民小组对联建单元进行季评、每月联建单元对联建户进行月评。在村、社区设置“光荣榜”,对评为“优秀”的张榜表扬,并在党员发展、干部选培、技能培训、小额贷款、项目资金等方面优先考虑;设置“曝光台”,对评为“差”的进行公开曝光,让其知荣辱、受监督、促整改。建立“积分管理”机制,将党员、干部、群众参与自治共治行为纳入积分管理内容,根据服务类型和难易程度赋予相应分值,党员、干部施行“基础分+激励分”,群众直接施行“激励分”,积分作为个人兑换家政服务、购物优惠等主要依据,以此不断激发 大众参与热情。

三、成效反响

(一)治理模式从“独角戏”变“大合唱”,群众参与度更高。全市共建立起联建单元2万余个,覆盖440个村(社区)、4094个村(居)民小组,80余万城乡群众全部纳入联建单元,延伸了群众工作触角,激发了群众在社会治理中的主人翁意识,搭建起了共同沟通交流的平台,汇聚起共治共建的强大合力,从单元到小区再到村(社区)事务,群众都能更热情、更主动地参与。中坝街道天府社区居民黄静说:“我们这栋楼的住户基本都是早出晚归的上班族,虽然在同一屋檐下生活了好多年,但因为叫不出来名字,碰到也只能笑而不语,建立联建单元后,单元小组长利用下班后的时间组织我们开展活动,现在大家碰面基本都能寒暄几句,力所能及的事情还可以出份力,人情不再冷漠、邻里关系升温了。”

(二)治理内容从“填鸭式”变“菜单式”,群众话语权更多。聚焦群众关注的环保、治安、发展、文明等热点问题,通过开展联建项目,激发群众的内生动能,距离“服务零距离、管理零空白、矛盾零激化、贫困零遗弃、陋习零滋生”的五零目标越来越近。三合镇迎宾社区的住户以前图方便,习惯将自行车、电瓶车随意乱停乱放,不少住户直接将电源线从窗户吊下来接到车上充电,存在较大的安全隐患。有居民将这个问题向社区反映后,联建单元小组长和5个“中心户长”商议,改造车棚。如今,7个插线板已安装在车棚里,21个插孔能满足住户轮流充电,电费由大家共同分担。社区党委书记说道:“现在的居民都善于发现并敢于向我们反映问题,只有把居民的需求当成工作的方向,我们说话才有人听、办事才有人跟。”

(三)治理效果从“一阵子”变“常态化”,群众幸福感更强。通过对工作中出现的好经验进行提炼、固化,形成了常态推进、科学考评、激励奖惩等工作机制,为不断提升群众幸福指数打下了坚实基础。几年前的恒瑞爱家小区是一个杂草丛生、环境脏乱的失管小区,推行单元化联户共建后,社区干部决定从这个小区“开刀”,牵头召开了业主大会,选出了业主代表,成立了单元联建小组,每家每户门上都张贴了“五联公约”。通过一段时间的细致工作,拒缴物管费的居民主动补缴了欠费,小区聘请了门卫、清洁工,安装了监控、健身设施,修建了车棚、规划了停车位。看到小区的变化,最高兴的莫过于小区的居民们。“现在环境好了,停车方便了,也更安全了。”居民顾燕说,现在物管费每平方才3毛钱,当然要更主动缴费了。

四、几点启示

(一)强化党组织领导核心、发挥党员作用,是抓好城乡社区治理的关键。基层党组织是基层各项工作的领导核心,也是我们党执政的根本政治基础,不管是在制度设计,还是实际运作,都要强化党组织的领导核心作用,引领基层各类组织自觉贯彻党的主张,确保基层治理正确方向。江油在推行单元化联户共建中,始终突出党组织领导、党员示范、社会协同参与,注重从党员中推选联建单元小组长,来协调组织联建单元内工作,增强党员的角色认同、角色自信。同时,在“五联共建”中,结合党员特点,给他们“设岗定责”,建立示范岗,实现无职党员既承担有限责任,为联建单元出力,又作出示范,收获邻里认同,有效激活社会上的“党员存量”,激发党员主观能动性,树好党员形象,增强党组织凝聚力和号召力。

(二)坚持以人民为中心、激发群众活力,是抓好城乡社区治理的根本。群众是历史的创造者,是推进基层工作的实践主体。抓城乡社区治理必须坚持以人民为中心,把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点,通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,才能赢得群众对党的信任和拥护。在推行单元化联户共建中,江油紧紧抓住人这个核心,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,把依靠群众和为了群众有机结合,引导群众不仅要共享,更要共建,强化群众主角意识,彰显群众主体地位,激发群众共建热情,形成推动科学发展、加快发展的强大合力,让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

(三)突出问题为导向、勇于改革创新,是抓好城乡社区治理的动力。问题是时代的声音,改革是动力之源。针对当前城市基层治理中存在的矛盾和问题,我们立足于统筹协调推进基层工作,推行单元化联户共建,认真处理管治和共治的关系,努力实现从管理到治理的转变。大力整合各类政府资源,让政府和社会各归其位、各负其责、良性互动。在发动群众上创新办法,充分发挥基层党组织、村(居)民自治组织、公益性社会组织的作用,引导广大群众和社会各方面力量参与到单元化联户共建之中,着力实现权利保障均衡、责任义务均担、服务保障公平、发展成果共享。

(责编:黄瑾、秦华)
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