四川省雅安市雨城区：创建“一核三治一化”党建示范街区 打造共建共治共享社会治理格局

基层治理是国家治理体系的基本单元，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，四川省雅安市雨城区姚桥新区土桥社区在城市化建设过程中，探索开展以社区党组织为领导核心、群众自治、区域共治、厉行法治和以德化人为主要内容的社区“一核三治一化”治理模式，着力构建党组织领导、群众广泛参与、多方力量协同和法治德治并举的社区治理体系，全面提升基层综合治理水平，共建共治共享的繁荣和谐幸福街区初步形成。

一、背景与起因

四川省雅安市雨城区姚桥新区土桥社区属城市规划区新城核心区，于2016年11月“撤村建居”，2017年9月成立社区党委，区域面积约3.5平方公里，是雅安市行政中心所在地，辖区内机关企事业单位160余个，商圈4个，居民小区16个，居民10380户、34893人，正式党员108名。

2000年，土桥村作为新城规划区开始进入规模性的城市搬迁，搬迁安置小区也开始陆续修建。随之出现安置小区人口密度大、小区私搭乱建、公共绿地私化、无物业管理公司等情况，如何把农民变市民，抓好社区治理和群众思想观念转变迫在眉睫。2014年，为化解群众诉求、社会矛盾，切实为群众办实事、办好事，土桥社区党总支率先在四川省探索“三治一化”工作模式（群众自治、区域共治、厉行法治、以文化人），推进安置小区党建引领社会管理工作的服务创新，着力构建党组织领导、群众广泛参与、多方力量协同和法治德治并举的社区治理体系，全面提升基层综合治理水平。2017年全国城市基层党建工作会议、全省城市基层党建工作经验交流座谈会召开以后，土桥社区党委深入贯彻落实党的十九大提出的“以提升组织力为重点”“打造共建共治共享的社会治理格局”，以“探索建立党建示范街区，深化城市社区党建工作”为思路，充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，全面构建“以社区党组织为领导核心，坚持居民自治、区域共治、厉行法治和以德化人”为主要内容的“一核三治一化”新型社区治理和服务体系，打造共建共治共享的社会治理格局，实现党建引领与基层治理深度融合。

二、做法与成效

（一）建强领导核心，强化政治功能。健全完善新区“大工委”、社区“大党委”、院落（小区）党支部、楼栋党小组“四级联动”机制，探索“社区—辖区单位—群团组织—企业商铺”“四位一体”共建共治机制，着力构建政治功能和服务功能“双强型”区域化党建组织体系。

1. “星级组织”晋位争优“领航”。在社区党组织中开展“五星争创”评星定级工作，实施“星级”建设、“梯级”管理（对五星级党组织进行工作创新指导，帮助总结经验、抓好示范推广；对四星级、三星级党组织加强工作督导、抬高标准、强化创新；对二星级、一星级党组织实施帮扶指导，建章建制、完善基础工作、促进转化提升），按照“正排抓典型，倒排抓帮扶”的原则，规范党组织建设，强化党组织常争常创。2017年共评选出“五星级”党组织2个、“四星级”党组织3个、“三星级”党组织1个。

2. “五个精准”管理服务“保航”。设置“红雨伞党员教育管理工作站”，建设“雨城先锋”智慧党建平台，实现党员教育管理服务“五个精准”。党员精准化寻找，确保党员队伍“一个都不能少”；二是党员精准化识别，校准108名党员身份；党员精准化教育，对党员分领域、分类别、全覆盖“因材施教”；党员精准化管理，创新党员积分管理，规范党员“管考评”；精准化关爱，建强“580”党群服务队，开展党员8小时“微公益”，拆除党员与党组织“隔音墙”，打通党员服务“最后一公里”。

3. “三项保障”健全机制“续航”。建立区域化党建联席会，保障组织联动。以社区党委为核心，统筹社区下辖党支部、驻社区区域的党组织和“双报到”党组织，搭建半年至少召开1次的“党建联席会”交流平台，共商党建发展，共议党建重大问题，共论党建经验。开展结对单位“双向认领”，保障服务联办。社区内共建党组织互相对接、签约，确定项目“共同体”11个，推动社区区域内服务资源与服务需求有效对接，促进共建共享、互利共赢。开展开放式组织生活和主题党日，保障党员联管。将每月最后一周的星期五作为“主题党日”，开展“过政治生日?忆入党初心”、技能培训、社区发展建言献策等活动，完善“党群联系链”，促进感情交流，增强党的组织生活活力。

（二）统筹“多元主体”，提升治理水平。整合区域资源，构建多元主体齐抓共管、综合联动的共治共理新机制。坚持居民自治，充分尊重群众主体地位，推动群众的事情自己办；坚持区域共治，推动社区的事情大家办；坚持厉行法治，推动辖区的事情依法办。

1. 创新楼栋党建抓自治。搭建“社区党委—院落党支部—楼栋党小组”的“1+1+N”三级楼栋党建管理服务体系，推选小区事务管理“两长六员”，细化职责、分工合作，与物业公司、业主委员会协作健全小区自治机制，有效实现院落自我管理、自我服务。

2. 探索商圈党建促共治。姚桥商圈作为雨城区最大商圈，率先于2017年9月成立全市首个商圈党支部，按照“同一个商圈、同一个梦想、同一份责任、同一份荣耀”目标理念，整合区域内西康商业广场、正黄广场等4个综合性商圈力量，统筹街区内50余家企业资源，探索“三个一”商圈党建模式，构建“党商社企群—五位一体”的商圈党建新格局。坚持姚桥新区党工委领导，健全新区党工委领办、中心管委会协管、志愿服务队广泛参与的一套商圈管理体系。在正黄商业广场打造面积为1300㎡的一个商圈党群服务阵地。常态化组织开展“企业公民日”“服务企业大走访”“党员示范行动”等活动，构建一个共赢联合体。

3. 实施网格党建强法治。建强“综治中心”，“综治网格”与“党建网格”双网合一，依托社区“综治中心”，加强“雪亮”工程、矛盾纠纷调处室、警务室、心理疏导室建设，组织“三官一律”进网格20余次，“两化”调解160余案件、信访积案“清仓行动”结案116起，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围日益浓厚。办好“朝云”工作室，发挥社区主任、社区调委会主任、区人大代表卢朝云同志职能作用，在综治中心设立“朝云”工作室，开展法律咨询、信访接待等业务，及时掌握社区治安状况，调解各类矛盾纠纷。

（三）浓厚“德治氛围”，弘扬文明风尚。大力弘扬社会主义核心价值观，积极传承发展中华优秀传统文化，充分发挥道德的教化作用，凝聚感恩奋进、向上向善的强大正能量，加快建设和谐宜居、富有活力、各具特色的城市社区。

1. 育实家风家教。以党风带民风，将孝文化纳入诚信体系建设。通过评选命名表彰“五星文明户”“孝老爱亲模范家庭”等先进典型26个，倡导“百善孝为先”“常回家看看”“老吾老以及人之老”等慈怀善举；筹办“敬老坝坝宴”“爱心义剪”“80以上老人每月集体生日会”等活动20余次，凝聚示范街区向善力量。

2. 弘扬社会公德。加强公民道德建设。坚持用社会主义核心价值观引领思潮、凝聚共识，积极传承中华优秀传统文化，充分发挥道德教化作用。开办“诚信菜市”，建设诚信广场，在公共场所和楼道悬挂家庭美德、个人品德相关内容的古语、标语、漫画等宣传小品；开展道德评议会，及时点评社区居民、商家中存在的诚信问题；评选“身边好人”“诚信商铺”等，浓厚“人人讲诚信、处处显诚信”氛围；开展“小手拉大手”系列活动15次，培育居民“从我做起、从身边做起”文明涵养，增强建设幸福和谐街区的责任感和荣誉感。

3. 强化廉政教育。让权力在阳光下运行。规范“阳光居务”微权清单三十三条，让“一个流程、一套图表、一张清单”落地见效。以组织生活会、“三会一课”“廉政文化大讲堂”等为载体，开展宣传教育20余次、覆盖3000余人，强化干部、党员纪律意识和规矩意识，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。开展“两委”班子警示教育、职业操守教育，切实增强组织观念、群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。

三、经验与启示

（一）创新基层治理必须坚持党的领导。“一核三治一化”社区治理模式启动以来，雨城区姚桥新区土桥社区始终把基层党组织作为推动各项工作的政治核心，通过设立楼栋党支部、网格化党小组等，选优配强党支部（党小组）负责同志，始终保持党组织对社区各区域的有形、有效覆盖。实践证明，基层党组织是党的路线方针政策在基层得到贯彻落实的领导核心、是基层各项工作的领导核心、是各类基层组织的领导核心，必须把党的领导贯彻到基层治理全过程。

（二）创新基层治理要充分尊重和确立群众的主体地位。“一核三治一化”社区治理模式启动以来，雨城区姚桥新区土桥社区坚持问题导向，从解决关系群众切身利益的分房入住、小区管理和集体利益划分问题入手，民选“两长六员”，完善论证、听证、议事、评议等制度，推动“群众的事情自己办”。实践证明，只有找准利益契合点，群众才能广泛参与进来，我们才能在追求效益最大化、协调各方利益和加强社会治理之间寻找到最佳平衡点，才能最大限度凝聚共识、推动发展。

（三）创新基层治理要善于统筹、整合多方资源。“一核三治一化”社区治理模式启动以来，雨城区姚桥新区土桥社区坚持用区域化党建工作思路，推广共建共享理念，通过共驻共建、“双报到”、孵化社会组织等渠道，高效整合体制内外力量，凝聚共识、降低成本和促进和谐。实践证明，社会治理不是党组织的“独角戏”，而是社区家庭成员的“大合唱”，党组织握好“指挥棒”，各方参与、协调推进，才能奏出优美的“旋律”。

（四）创新基层治理要运用法治思维和方式。“一核三治一化”社区治理模式启动以来，雨城区姚桥新区土桥社区通过法律进社区、“两化调解”等形式，引导党员群众信法、学法、依法、用法、守法、护法，培养契约精神，依法表达诉求。实践证明，将政治、经济、文化等活动纳入法律调控范围，让党员干部和群众明底线、知敬畏，明权利、知责任，才能平稳有序推进相关工作。

（五）创新基层治理要以德润心、以文化人。“一核三治一化”社区治理模式启动以来，雨城区姚桥新区土桥社区通过开展善、忠诚、孝顺、礼仪等各类主题文化活动，引导群众不断摒弃陈规陋习，逐渐融入了新群体、形成了新风尚。实践证明，强化道德教育、道德约束，充分发挥其“润滑剂”、“紧箍咒”等作用，有效提高了基层党组织的软实力，融洽了党群、干群关系，推动了社会治理。

四、探讨与评论

（一）调动区域化党建参与主体积极性。针对驻区单位参与区域化党建工作内生动力不足的问题，首先要提高驻区单位党组织的主体意识，发挥驻区单位党组织在街道的议事能力和主动权。其次街道（新区）党工委要充分考虑驻区单位的经济属性，了解驻区单位的需求，切实解决驻区单位的一些困难，增加驻区单位对街道的依附性。要创新工作机制，形成共驻共建合力，强化驻区单位上级党组织和在职党员所在单位党组织责任，督促驻区单位党组织和党员服务社区群众。最后要建立健全驻区单位资源和社区服务需求相对接的项目认领机制和健全评估、反馈和激励机制。

（二）完善区域化党建运行机制。要通过“街道（新区）党工委—社区党组织—下属党支部—结对共建党组织”四级联动机制，优先对社区内驻区单位、“双报到”党组织等功能健全、资源丰富的体制内企事业单位党组织进行动员、整合，再面向商圈商会、社会组织，不断扩大社区区域化党建的覆盖范围，凸显多元主体、区域共治的效果。要建立街道（新区）区域化党建工作指导委员会，设置党的建设工作办公室，形成以社区党委为核心，以社区下辖党支部、驻区党组织和“双报到”党组织为成员的“党建联席会”交流平台，形成以“服务类项目清单”“服务类认领清单”为落脚点的结对共建单位“双向认领”机制。

（三）强化区域化党建工作保障。要加强组织领导，把社区党的建设、社区治理创新纳入街道（新区）党工委重要议事日程，作为街道（新区）履行社会管理和公共服务职能的重要内容。把社区党建、社区治理工作成效作为街道（新区）和社区管理相关部门（单位）年终目标考核的重要内容，作为街道（新区）党工委书记抓党建工作述职评议考核的重要内容。要加强协调配合。组织部门统筹抓总，切实担负起组织、协调、引领社区党建工作的职责；街道（新区）、乡镇发挥主体作用，切实担负起领导和指导社区党建工作的职责；民政局部门发挥牵头指导作用，做好社区治理的政策研究、工作指导和协调服务。相关职能部门要各司其职、协同配合，推动各项工作落实。群团组织发挥各自优势，积极参与社区建设。要加大经费保障。扩宽资金来源渠道，加大社区工作经费、服务群众专项经费投入力度，配套制定管理使用办法。要加强督促指导。社区管理部门（单位）通过定期与不定期相结合的方式，深入社区开展工作督导，及时发现和解决新情况、新问题，总结社区党建、社区治理的经验规律。

下一步，四川省雅安市雨城区姚桥新区土桥社区将继续以“一核三治一化”社会治理模式为抓手，以创建“党建示范街区”为载体，以推进城市社区治理体系和治理能力现代化建设为目标，坚持从区域化党建的视角对基层党组织工作进行统筹谋划、成片推进，充分整合区域内党政社企群各类组织资源，全面提高社会治理社会化、法治化、专业化和科学化水平，促进党建引领与基层治理深度融合，全面构筑多元共建共治共享、和谐宜居、富有活力的城市社区新景观。