内蒙古鄂尔多斯市东胜区建设街道：推行“三融三共”党建工作模式打造社区治理共同体

东胜区建设街道主动适应城市社会群体和社会组织架构变化，深入推进“一核心三融合”党建工作机制，紧紧围绕党建引领、社会协同、公众参与的工作基调，以开放融合型社区建设为基本思路，创新推出以“思想融合，共树‘四个意识’；组织融合，共抓基层党建；队伍融合，共同服务居民”为主要内容的“三融三共”党建工作模式，充分发挥党组织的核心引领作用，有效统筹整合辖区内多方资源参与社区建设管理，打造社区治理共同体，形成“共驻共建共治共享”的社区治理格局，进一步构建起社区治理共同体，并在街道亿利金威社区试点推行取得一定成效的基础上全面推广。

一、形成背景

近年来，随着经济社会的不断发展，群众需求复杂多样,传统的街道社区党建工作已不能适应新形势的需求，主要存在三方面的问题：一是社区党组织在基层社会治理中的领导地位不突出，核心作用发挥不明显；二是社区党组织服务职能发挥不够充分，服务能力不足、水平不高，服务资源离群众的要求还有距离；三是多元主体参与社区治理和公共服务的能动性不够，居民自治收效甚微，社区治理依然偏向于“政府包办”。

2017年7月在上海举办的全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出城市基层党建工作要与时俱进、改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。党的十九大报告也明确提出打造共建共治共享的社会治理格局，要求加强社区治理体系建设，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

东胜区建设街道在反复探索和考察研究的基础上，基于解决实际工作难题和落实重大会议精神的现实需要和重要意义，通过推行“三融三共”党建工作模式推动基层党建从传统封闭走向开放融合。

二、主要做法

（一）思想融合，共树“四个意识”，建立区域一体和谐有序的运转体系。街道社区把政治建设作为开展一切工作的根本前提，从严肃党内政治生活，厚植政治文化，牢固树立“四个意识”等方面入手，提升党组织的政治功能，通过党组织的引领带动，引导辖区各领域组织和广大居民共同开展学习教育、共同引领舆论导向、共同举办文化活动、共同开展文明创建、共同研究社区事务、共同解决群众难题，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的各类组织紧密联结，使区域内工作目标、机制、行动与新时代党的建设总要求保持高度一致，实现思想全面融合、高度统一。

（二）组织融合，共抓基层党建，建立区域共建动态覆盖的基层组织体系。按照“便于组织协调、便于资源共享、便于机制衔接、便于服务管理”的原则，采取“双向进入、交叉任职”的方式，派驻党建指导员的方法，把社区党支部人员与辖区共建企业、社会组织负责人及商圈代表进行了有机融合，设立“先锋驿站”，形成联合党委、联合党支部、联合团委、联合工会、联合妇女之家的联建组织。通过建立驿站，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，进一步提升基层党组织区域统筹和领导协调能力，实现组织服务管理从“两张皮”到“融合式”的转变，推动区域党建工作互联互动，齐抓共管。

（三）队伍融合，共同服务居民，建立区域共享集约高效的服务体系。社区坚持以满足居民群众多样化需求为导向，不断延伸基层党组织服务管理触角，努力使各类社区工作人员与社会组织、志愿服务队伍、党小组、业委会、小区治理委员会等成员角色互融、同向发力，实现服务主体由单一化向多元化转变，服务力量由分散向集中转变，服务内容由粗放向精细转变，形成多元联动、无缝对接的社区服务网络。同时社区与业主企业、物业公司、社会组织联合办公，共同开展党务服务、政务服务、民生服务、文化服务等途径，进一步丰富服务内容，提升服务水平。

三、工作成效

（一）区域内思想共识得到凝聚。街道社区同社会组织、志愿服务队、党小组、业委会、在职党员和驻区企业人员共同开展“两学一做”学习教育，采取集中学习、专题党课、送学上门等形式开展各类学习教育133次。实施居民文明素质提升工程，培育8支本土文艺队伍，编排二人台、漫瀚调等一系列弘扬主旋律的文艺作品23件。充分利用“亿利金威社区大舞台”、文化广场、社区活动阵地和小区活动场所等平台以群众喜闻乐见的形式与驻区单位和各类组织共同开展了社区“百家宴”“中秋团圆夜”“端午节民俗运动会”等文化惠民活动160余场，推荐并选树了身边好人40人，形成见贤思齐的良好氛围，实现思想意识的充分融合。

（二）基层党组织区域统筹能力得到提升。街道社区统筹辖区企事业单位及居民组建了1个联合党委、8个联合团委、8个联合工会，8个联合妇女之家，42个党小组，14支志愿服务队，42个小区治理委员会，设立4个“先锋驿站”，组建1个社区“爱心联盟”，实现各类组织有机连接、全面融合。在各类组织全面融合的基础上，通过加强党组织规范化建设、严肃党内政治生活、加强各类组织带头人建设，强化阵地管理，健全工作制度等有效途径，有利推动区域内基层党建工作全面提升。

（三）区域服务效能实现最大化。街道社区通过与辖区各类组织队伍的融合，进一步整合社会资源，发挥全社会的力量，为居民提供各类代办、预约服务1287件次，提供就业服务42次，调解矛盾纠纷118起，帮扶和慰问生活困难群众108户，开展各类志愿服务220余次，对老旧小区进行综合整治改造，帮助居民解决问题400余件，受益群众达2.3万余人次，区域治理服务效能实现最大化。

四、几点启示

一是理清了工作思路。街道社区工作包罗万象，工作推进缺乏系统思维。通过 “三融三共”党建工作模式的系统整理，为更好的理清思路、系统思考工作提供了遵循。有利于系统推进社区党建和社区发展两个目标，通过打造以党组织为核心的社会治理共同体，使党组织在为民服务的过程中增强了自身凝聚力、战斗力。

二是理顺了工作关系。在社区党组织的领导协调下，将居委会的社区管理、业委会的自治管理、物业公司等的专业管理相结合，以服务居民为工作的落脚点，分工合作、形成合力。有利于有效整合社区内部和社区外部两种资源，吸纳财政资助、企业投入、社会捐助等外部投入，调动驻区单位、社会组织和居民等内部潜力，增强了社区本身的造血功能。

三是便于形成工作合力。有利于全面统筹社区建设和社区保障两个机制。既完善社区共治和多元服务机制，又完善责任落实和保障机制，确保建设目标与保障手段的有效对接。形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社区社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的良好局面。

四是便于强化社区职能。有利于不断深化社区管理和社区服务两项职能。通过构建开放融合的社区平台，一方面依托管理体系整合服务资源，另一方面发挥服务功能提升服务管理职能，在服务中实施管理，在服务中加强管理。