江西省定南县：“四个一”构建城市基层党建工作大格局

一、背景与起因

党的十九大开启了国家现代化治理体系与能力建设新时代，提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”的新要求。随着城镇化不断推进，定南县大量农民涌入城市变为市民，城区人口达到9.4万人，占全县人口的1/，其中，城区常住居民6.9万人，形成人口井喷效应，给城市党建和社会治理带来了巨大挑战。在这样的情况下，构建起符合定南实际的城市基层党建工作大格局，推动城市党建与社会治理深度融合，汇聚起全社会力量，是解决城市问题的重要举措。

二、做法与经过

（一）建设一支城市基层党建高素质专业化干部队伍

一是建设专职专业的城市管理队伍。成立城区办事机构及配套党工委。于1999年成立了城区街道办和城区街道工委，辖14个党支部、8个居委会，其中机关党支部1个，社区党支部6个，非公党支部7个。坚持城市党建专职化，取消与城市管理无关的职能，开展“额外负担”专项清理，为城区管理减负，让城区街道党工委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，把全部精力放到主职主业上来。坚持城市党建队伍建设专业化，在配备街道领导班子时，优先选用具有街道、社区或镇工作经历的年轻干部。

二是选优配强社区工作力量。从薪酬待遇、发展空间、经费保障等方面提升社区岗位吸引力，为选优配强社区干部队伍提供有效保障。2018年元月起，城区社区党组织书记、主任基本报酬提高到2900元/月，社区其他干部基本报酬提高到2200元/月，并建立与公务员薪酬同步增长的机制。加大从优秀社区党组织书记中招聘、转录事业编制人员力度，招聘和转为事业编制后，可继续在社区工作。建立社区工作经费正常增长机制，按照每年每个职数8万元的标准落实社区党工委经费，社区建设经费全部由县财政兜底。随着各项保障措施的不断落实，社区岗位更能留住优秀人才，2018年社区“两委”换届后，全县城区社区“两委”班子队伍结构明显优化，35岁以下文化程度11人，占比20.8%，其中，有2名31岁的社区党组织书记。

三是建设深入一线的网格员队伍。结合综治网格化管理工作，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则划分网格,每个网格一般为200-300户、1000人左右，将城区划分为56个网格，每个网格设置1名熟悉网格内的人、地、物、事、情、组织的网格员，网格员享受社区干部待遇，由街道工委统一管理。网格员通过网格化管理平台，对网格内的情况进行走访解，上报辖区动态，为基层党组织做好基层治理工作提供第一手资料。同时，通过网格员走访，及时掌握社区群众的意见建议，提高社区工作的针对性，有效性。

（二）完善一批城市党群服务阵地

一是保障城市社区基本的办公用房需求。城区街道办事处原办公室场所位于环境嘈杂的闹市区，面积狭小，6个社区共用1个活动场所，全城群众不得不大老远跑到一个地方办事。2012年，在县委、县政府在关心重视下，从新建的安置房中挤出1615平方米的办公用房下拨给城区街道办使用，并根据辖区分布，新建了4处社区办公室用房，分别下拨给4个社区居委会使用，切实将党的阵地建设延伸到了群众身边。

二是推进社区用房移交，壮大党群服务阵地。2017年以来，为进一步解决城区街道社区活动场所问题，县委组织部牵头房管、城建等单位组成专门工作小组，就新开发的楼盘社区办公用房移交工作进行专门调度，督促新开发的楼盘社区办公用房及时移交给社区，确保社区有阵地开展活动，现已完成湖滨花园小区的办公用房移交工作。同时，按照“办公场所最小化、服务场所最大化”和“一室多用、便民利民”原则，充分用好新移交的办公用房，将社区办公用房打造成为学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、弘扬红色文化、展示党建活动和党员风采、服务党员群众的主阵地，及社区社会组织的孵化基地。

（三）落实一套城市党建共建共享机制

一是树立大抓城市基层党建工作导向。县委对全县城市基层党建工作实行统一领导、总体规划和全面指导，推动县属各单位、行业、领域党建工作与街道社区党建工作的有机联结、互联互动。县委每年至少研究1次城市基层党建工作，县委领导班子成员和县政府领导班子中的党员副职联系社区。赋予城区街道党工委对县级职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、街道规划参与权和综合管理权、对区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权等。将履行城市基层党建工作责任情况作为县属各单位的重要考核内容，纳入文明单位创建的重要内容，明确驻区单位有关领导干部提拔使用和单位评先评优要听取街道意见，推动各有关单位主动将城市基层党建纳入本单位党建工作总体布局，扛在肩上，抓在手上。

二是全面开展城市基层党建结对共建。根据定南县城区分布，以道路中心线、河道中心线为分界线，将全县城区划分为31个网格责任区。推行县直（驻县）单位、驻区单位与社区结对共建，结合“三城同创”网格化管理，按照“就近就便、相对均衡”的原则，安排70个机关事业单位和行业主管部门与城区社区党组织进行结对共建，并挂点联系一个网格区，每个责任区网格长由1名县领导担任，明确一个牵头单位和几个责任单位，按照“六个一”（签订一份共建协议、参加一次集体组织生活、开展一次专题学习、搭建一个便民服务站、完善一套制度、记好一本活动手册）的模式开展结对共建，实现社区、单位、行业党建资源共享，县、街道、社区党组织三级联动。2017年，结对启动以来，收集各类民意180多条，帮助社区群众解决问题150多个。

（四）组建一个全面覆盖城区群众的服务矩阵

一是开展党员志愿服务活动。推进完善在职党员社区报到制度。将党员后备干部、无基层工作经历的年轻党员列为到社区报到服务的重点对象，每个社区报到党员人数一般控制在100名以内，未组织到结对共建社区党组织报到的在职党员，安排到居住地或工作单位所在社区党组织报到。机关党员根据自身实际，结合社区群众服务需求，自愿申报1-2个社区志愿服务项目。在街道社区建立法律服务、医疗保健、卫生绿化、扶贫帮困等52个志愿服务队。2017年以来，志愿者服务队结合开展“向党的生日献礼”党员志愿服务活动，深入社区、学校、企业走访慰问困难党员、困难群众及留守儿童850多名，发放慰问金15万余元，清理垃圾90余吨，帮助解决群众实际困难和问题250多个。

二是定期开展党代表接待活动。建立党代表电子信息库，分类组建党代表服务团。坚持“一团一品牌”，组建党群、卫生、文教等6个系统党代表服务团，由系统牵头单位主要领导任团长，进驻城区6个社区；在每个社区建立党代表服务团工作站，设置党代表服务信箱，定期收集党员群众反映诉求，由服务团认领解决，并确定每月第二、四周的星期六为“党代表接待日”。开展党代表“每月一主题”活动，提前1周公告活动主题、时间、内容，在社区人口集中位置搭台设点组织实施，时间不少于1天。

三是搭建连心交流平台，密切联系群众。按照“实际、实用、实效”的原则，由街道工委牵头，以社区居委会为基本单位，以群众关心的热点难点问题为主题，每月到一个社区的居民院子召开交流会，宣传党的政策，听取群众意见建议，化解矛盾纠纷，解决实际问题。2017年以来，累计参加群众近3000多人次，群众反馈意见和建议80多条，目前已解决75条，得到了广大市民的广泛好评。

四是建立覆盖全城居民的居务微信群。各社区分别建立多个居务微信群，组织辖区内的城区居民加入微信群，各县属单位组织干部职工加入户籍所在地居务微信群，由社区工作人员担任群主，社区工作人员、各机关事业单位公职人员不定期在群内发布政务、居务公开信息，与广大社区居民在线沟通互动，答疑解惑，了解群众关心的热点难点问题，推动问题解决。

三、成效与反响

一是搭建起城市基层党建共建共享格局，创新了基层治理。搭建起了党委政府推动，县级领导牵头，专业队伍专职，部门力量协同，责任落实到网格，基层力量前移，群众广泛参与的城市基层党建工作大格局，筑牢了干有规划、抓有载体、推有动力的城市基层党建工作基础。

二是解决了一些突出的城区历史遗留问题，得到了群众的高度赞扬。通过开展“三城同创”，县属有关部门与相应的网格区对接，解决了城市社区中遇到问题大家绕着走，无人组织、无人牵头，无人抓落实的关键难题，推动解决了一系列城市历史遗留问题。例如：县城公园华庭小区有一块空地，长年垃圾成山，严重影响周边群众生活，严重影响市容市貌，群众反映十分强烈，但无人愿意去揽事，多年没有解决。定南县国土局牵头该小区的“三城同创”工作后，深入了解问题的来龙去脉，在明确空地归属该小区后，积极推动该小区进行业主委员会换届选举，并先后做了小区几任负责人的工作，引导该小区通过实施花小钱办大事，建设简易停车场的方案彻底解决了问题，得到了小区业主和过往群众的高度赞扬。

三是密切了干群关系，营造了和谐社会。通过建立服务矩阵，丰富了党员干部、党代表、社区干部、网格员与社区群众的联系方式，年纪较大的、经常在家的群众，可以通过街巷院子会、志愿服务、党员服务等渠道表达意见建议和诉求，年轻群众可以通过手机，及时从居务微信群里面获得各专业领域人士的指导、有关职能部门的回应与关切，甚至成为亲密的网友，第一时间把影响社会和谐的问题化解在萌芽状态。

四、经验与启示

一是队伍建设是基础。事实证明，城市治理是一个新的领域，需要专业人才。只有舍得拿出优惠政策，配强工作力量，建设一支高素质专业化的城市基层党建工作队伍，城市治理工作才不会成为一句空话。

二是阵地建设是保障。没有阵地，城市党建工作根本无从谈起。只有把党的阵地建到群众的家门口，才能更好的联系群众，才能让群众办事情、提意见少跑路，才能提高管理效率，更好服务群众。

三是领导重视是关键。条块结合、区域统筹是街道发挥“龙头”、社区成为“战斗堡垒”的基础，但面对基层热难点问题，街道社区依旧势单力薄，抓不出成效，为此县委负总责，并给予街道对县级职能部门派出机构负责人的人事考核权、征得同意权等权力，提高做好城市基层党建工作在部门考核中的分量，是确保城市基层党建大格局发挥作用的有效保障。

四是服务矩阵是活力。随着经济社会的快速发展，当前，城市居民的生活越来越丰富多彩，市民工作生活呈现出职业化、流动化、信息化、产业化、时间错位等特点，仅通过传统的、单一的服务，已无法适应新时代的需要，只有丰富服务方式，形成服务矩阵，才能满足差别化的服务需求，才能形成推动社区治理的有效活力。