江西省奉新县：县级城区城市基层党建的探索与实践

近年来，江西省奉新县以党建为引领，以改革管理体制为抓手，以创新社区服务为重点，积极探索并建立新型县城社区治理体系，走出了一条以城市党建推动社区治理的新路子，被誉为城市基层党建“奉新模式”。

一、背景与起因

奉新县地处赣西北，潦河流域上游，全县面积1644平方公里，人口33万。随着县域经济快速发展、旧城改造步伐加快、新城规模日益扩张，非农区域面积不断扩大，县城居住人口由2000年的4万人扩大到现在近14万人，超过全县人口的三分之一，城镇化率达48%。居民服务需求日益增多、各种矛盾易发多发、社区管理服务压力陡然增大，社区逐渐成为社会生活的支撑点、各种矛盾的聚集点。以城关镇为行政中心的社区管理模式和像管农村一样管社区的理念方法，已经无法满足管理服务居民、适应经济社会发展的需要。问题倒逼改革，必须打破原来城关镇管理社区的体制，满足管理服务居民、适应经济社会发展的需要，社区治理才能走出困局。

二、做法与经过

（一）在体制改革上先行先试

奉新县打破原有框架，改革管理体制和运行模式，从根本上改变了县城社区大而不实、人员不足、功能不明、服务滞后的局面。

1、成立专门机构。为改革社区管理体制和运行模式，2005年，县委、县政府把社区管理职能从城关镇剥离出来，专门成立社区党工委和管委会，直接隶属县委、县政府领导，为正科级全额拨款事业单位，明确按大乡镇建制配备领导职数，作为专门从事社区工作的管理、协调机构。相应对社区管理区域作出调整，按1200—1500户的标准，设立14个社区，按1000—1500人口的标准，设立108个居民小组，按60—100户的标准，设立565个楼院。同时，按照党员人数，在社区、居民小组、楼院中相应设立党组织。探索形成了“社区党工委—社区党委（总支、支部）—居民小组党支部（党小组）”“社区管委会—社区居委会—居民小组—楼院”的“三级四层”管理体系。

2、理顺职责范围。按照精简、统一、高效的原则，整合社区职能，县委明确社区党工委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，内设人秘、党群、综治、事务等8个股室，负责对县城社区人、财、物进行统一管理，规定专门从事基层党建、社区服务、信访维稳、民生工程等工作，不再承担财政税收、招商引资、征地拆迁等工作任务。取消职能部门直接考核社区的做法，由县委、政府统筹各方对社区的考核工作。

3、赋予社区权利。县委先后出台文件，在社区事务、城区规划、重大事项、干部提拔等方面赋予社区党工委“参与权”和“话语权”。赋予社区党工委对所属职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、街道规划参与权和综合管理权、对区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权等。在干部考核评优、选拔任用中，征求社区党工委意见，了解干部在社区现实表现，作为评选评先、提拔重用的参考依据。将社区党工委列为城市建设总体规划委员会成员单位，规定新开发的商住房小区、县城区域内旧城改造，在建设规划、综合验收时必须征求社区党工委意见，否则不能验收出售。实行县直部门工作准入制度，按照“权随责走，费随事转”的原则，部门工作需要进入社区的，需经社区党工委同意后方可进入，并提供不少于2000元的工作经费和必要工作条件。

（二）在保障落实上高位推进

历届县委、县政府把抓好社区建设作为一件民生大事来抓，做到领导精力、政策、财力等多方面倾斜，形式了一套社区建设常态化、长效化机制。

1、三种办法筹资金。主要采取“财政统筹、部门帮扶、有偿服务”等三条途径筹措。财政投入逐年增加。县财政在保证社区工作人员报酬待遇的基础上，按照每个社区5万元党建经费和每个社区7个职数、每个职数6000元工作经费列入预算，每个社区工作经费均达到12万元以上。部门帮扶力度持续加大。采取“多帮一”形式，每个社区安排5个左右县直部门作为共建单位，每个单位每年为社区提供1万元帮扶经费。工作准入有所增长。按照“权随责走，费随事转”的原则，实行县直部门工作准入机制，对部门工作确需进入社区的，由部门给予社区一定的工作经费，社区平均每年新增工作经费1.5万元。通过以上三种方式，县城社区各项经费由2008年的127万元增加到800多万元。

2、“三位一体”建队伍。按照专业化、职业化和社会化“三位一体”要求，建设社区骨干队伍。在社区党工委，县里专门安排42个人员编制，并根据发展需要逐年增加，到目前已增加到59名编制。在社区，从社区党工委下沉34名正式编制干部到社区工作，同时在每个社区设立6—7个公益性岗位职数。在居民小组，从热心公益事业的居民中公开选聘108名居民小组长、565名楼院长。在建立起一支817人的社区工作队伍，使社区管理人员与城市居民的比例由原来的1：561下降到现在的1：119。

3、四条途径定场所。采取政府划拨、购买、开发商预留、旧城改造等途径解决社区办公场所问题。通过县里协调，无偿划拨600多平方米场所给社区党工委办公。通过以上四种方式，解决了14个社区办公用房问题，面积均在300平方米以上。

4、四大举措强素质。主动适应新时代居民服务需求，着力抓好社区干部素质提升。社区干部年度考核。制定《社区干部考核方案》，把社区干部日常业务作为考核重点，考核情况作为评先评优和提拔使用的依据。开设“社区大课堂”。把每月第一周周五作为固定开讲日，采取社区干部轮流上台讲课的方式，锻炼干部能力。鼓励参加学历深造。分批安排社区干职工参加各类职业资质考试、成人教育、函授教育等教育，在取得学历后报销学费。创办培训中心。2018年，立足全县、面向全市乃至全省社区干部，创办占地3600多平方米的“社区干部教育培训中心”，采取课堂教学、仪式教学、音像教学、访谈教学、情景教学、现场教学、延伸教学等多种方式教学，系统地培训社区工作人才。

（三）在城市基层党建上创新服务

围绕提升城市基层党建工作整体效应，以“党建+”为抓手，按照“一社区一项目、一社区一品牌”要求，不断创新服务方式，全面提升社区居民的幸福感和获得感。

1、推行“百米智慧服务圈”模式。在每个社区建立“一站式”便民服务大厅的基础上，按照“百米之内有网点、十分钟之内有对接、服务项目多样有选择、效果好坏群众说了算”的要求，以户数不超过300户、服务半径不超过100米、居民步行10分钟内有服务网点为标准，建立服务圈108个，在圈内设立服务点595个。同时，建立微信公众号、QQ群、微官网、微博等 “微服务”工作平台，通过服务群众二维码、亲民爱民APP、亲民地图等方式，开通政策咨询、便民服务、在线信访等15个服务项目，做到线上线下服务精准对接、有机链接、同步推进。

2、开展多种特色服务。建立3个社区居家养老服务中心，推行以日间照料为主要内容的“居家养老”服务，设立功能室10余个，为空巢老人提供读书看报、健身娱乐、交友、医疗、亲情视频、用餐、日间休息等多种服务，可同时为800多名老人提供服务。在社区推行法律顾问制度，在每个社区设立法律顾问工作室，聘请法律顾问全程参与突发性群体事件、重大民事纠纷、涉法涉诉信访等事务处置，营造了群众信“法”不信“访”的良好社会风气。开展在职党员进社区服务活动。组织2287机关在职党员到结对共建社区或居住地、工作单位所在社区党组织报到，每年至少参加1次社区党组织生活、与社区干部进行1次座谈、开展1次社区调研、认领1个“微心愿”、当1天社区志愿者。

3、开通社区党员志愿服务“110”。按照以“党组织为核心、党员为骨干、志愿者为基础”的思路，整合社会各种志愿服务资源，及时跟进成立党组织，在社区党工委设立志愿服务指挥中心、开通党员志愿服务“110”热线电话（7186110）。将全县140余支志愿服务队伍纳入统一管理，按照“接听—派单—服务”的工作流程，对全县各类志愿服务资源实行统一调度，实现了资源效益最大化，提高了群众诉求处置效率。

三、成效与反响

1、改革管理体制,提升了社区政治地位。把社区从城关镇政府行政职能中剥离出来, 设立专门的社区管理机构，对县城社区人、财、物进行统一管理，不承担财政税收任务，不接受县直部门考核，让社区党工委能够聚精会神抓党建、一心一意搞服务、集中精力抓治理。同时，通过建立社区工作事项准入制度、将社区党工委列为县城规划委员会成员单位，赋予社区党工委人事考核权和征得同意权、城区规划参与权和综合管理权、对区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权，提升了社区政治地位。奉新县社区党工委被评为“全省先进基层党组织”，3个社区先后被民政部、中国科协评为“全国和谐示范社区”“全国综合减灾示范社区”“全国科普示范社区”，2017年8月在民政部召开的全国城乡社区治理经验交流会上作经验介绍，2018年，在全省城市基层党建工作现场观摩培训班上作发言。

2、改进了作风，社区干部主动服务的意识更强了。机制体制的改变，对社区干部队伍作风建设提出了新的要求。为了改进作风和提升服务水平，社区党工委研究制定了月、季、年学习制度，每月一次大讲堂、每季一次业务竞赛、每年一次业绩考核，通过以学促干，以干促学，提升了干部和服务人员的能力与素质；研究制定了便民服务承诺制、人员职责公示制、民事受理登记制、民事办理挂点管理制、居民满意问效追责制“五项机制”，解决了谁去服务、为谁服务、服务什么及服务成效如何等问题，实现了居民诉求全响应，社区服务全覆盖，保障措施无遗漏，全社区逐步形成了主动服务、文明服务、热情服务、便民服务的良好氛围。

3、提升了服务，社区大家庭更加和谐了。“百米智慧服务圈”畅通了服务群众的“最后一公里”，居民有需求，干部就有行动，任何时候只要居民发一条微信或微博，社区干部和志愿者服务队就会上门服务，小社区大作为在奉新县得到体现。开通社区党员志愿服务“110”、在社区推行法律顾问制度、开展在职党员进社区服务等系列活动，搭建了服务居民新平台，通过创新工作打造和谐幸福社区建设，促进了社区的平安和谐，使社区居民过上了幸福的生活。据统计，2017年在社区人口占全县人口三分之一以上的情况下，而每年的信访总量仅占全县的4.5%左右。仅今年以来，志愿服务“110”平台已服务居民265人次，解决各类公益、民生问题124个。

四、经验与启示

1、县委重视是前提。10多年来，县委、县政府领导从政策层面支持社区建设，从人事、财力倾斜社区建设，促进社区建设长足发展。做到了三个坚持：即历届县委坚持把社区建设工作列为县委书记“一把手党建工程”，坚持负总责、亲自抓、作示范。坚持实行县委常委挂点社区工作制度，每个常委均挂点1个社区，定期主持召开共建单位联席会议，协调和解决社区建设发展中存在的各类问题。坚持历任县委常委、组织部长分管社区党工委，直接指导督促社区建设。

2、成立专门机构是基础。城关镇财税任务、招商引资、征地拆迁等工作任务繁重，干部日常性事务多、杂。把社区从城关镇剥离出来，成立专门的管理机构，取得双赢效果，城关镇一心一意抓城市改造和经济建设，社区全力以赴抓居民的具体事务管理和城区安全稳定，共谋发展，共同进步。

3、压实工作责任是关键。城市基层党建工作是一个联动工作体系，要明确组织部门在加强社区建设中牵头责任，社区党工委的直接责任，其他相关职能部门履行协同责任，发挥民政、教育、卫计、公安、城建、城管等17个相关职能部门参与社区建设的作用，形成上下联动、整体推动的城市基层党建责任体系。

4、创新服务载体是根本。基层党组织就是基层服务的主体，社区工作只有不断创新服务载体，提升服务质量，才能增加社区的吸引力和凝聚力。要结合“群众性、公益性、社会性”的社区工作属性，不断拓宽服务领域，提高党员的服务能力，加强党员的监督能力，真正实现服务就在群众家门口。