湖南长沙市望城区：打造市场高质量发展的“红色引擎”

背景和起因

望城，雷锋的故乡。作为省会长沙新城区，望城区扎实推进“产业发展突破年”活动，全区经济运行稳中有进，进中向好，2018年上半年完成财政总收入50.69亿元，同比增长16.79%。近年来，随着望城撤县设区，辖区内商圈市场等新兴领域经济组织大量涌现、快速发展，现有一定规模以上商圈市场11个，入驻两新组织1万多家，个体工商户4000多家，城区两新组织和两新党员50%以上分布在商圈市场，成为城市基层党建的重要阵地。同时，受宏观经济环境影响，商户面临着更为艰难的经营环境，商圈市场（投资）管理方也亟需破除思维定势、整合优质资源、摆脱路径依赖。如何在新经济形势下，推动商圈市场向管理更专业、结构更合理、动力更强劲的高质量阶段发展，便成为区委和市场方需要共同破解的难题。望城区委将湾田商贸物流园作为试点单位，努力寻找商圈市场发展与基层党建的契合点，建立了以园区党委为核心，以市场（企业、商会）党支部为基础、以服务中心为平台、各群团组织共同参与的“1+3+N”（1即园区党委，3即工、青、妇群团组织，N即市场<企业、商会>党支部）的工作体系，探索出一条市场党建工作的有益路径。

做法与成效

1.强壮党组织“骨骼”，凝聚发展力量。如果把湾田商贸物流园比作一个人，要茁壮成长首先得强壮骨骼。望城区委立足园区的自身特征，不断伸展党的组织和党的工作，充分发挥园区党委“1”的核心作用，把各层面的力量都凝聚到发展的刀刃上。高位帮扶指导，铆足一股劲。区委一班子人铆足干劲，不断健全完善自上而下的园区党建工作帮扶责任体系，着力打造商圈市场党建示范工程。区级层面，建立区委商圈市场党建工作协调指导委员会，将区委组织部（区委两新工委）21个成员单位纳入会员单位，定期协调和指导。街道层面，统筹辖区内村（社区）、入驻国有企业事业单位等党组织力量，构建区域化党建工作指导委员会，对市场党建工作进行直接领导。园区层面，由党委成员联点园区支部，每月召开党委班子成员联席会议，邀请商户党员、群众列席会议，共解难题。下沉优质资源，拧成一股绳。区委尽最大努力将资源、服务和管理放到基层。推行交叉任职，街道党工委书记兼任园区党委第一书记，入驻园区机关事业单位党组织负责人、国有企业党组织负责人、工商、税务等职能部门党员干部担任兼职委员，园区两新组织党支部书记、工青妇群团组织负责人、优秀党员商户代表担任党委委员，区委组织部选派2名热心党务工作、经验丰富的党员干部担任党建指导员，让一切力量围着园区想、围着园区转、围着园区干。细化组织构架，织成一张网。坚持党员在哪里，党的组织和党的工作就开展到哪里。根据园区业态布局和行业协会的不同特点，采取上门走访的方式，逐户逐人登记造册党员（含流动党员）208人，并通过单独组建、片区联建、行业统建等模式，成立五金、化工、木业、陶瓷4个业态党支部，结合石材区外地党员多的特点成立石材流动党支部；根据园区企业、协会的分布情况，成立兴万佳党支部和湾田建材商会党支部。坚持党建带群建，搭建工、青、妇群团组织架构，将党的工作覆盖到园区每个角落。

2.畅通党组织“脉络”，释放机制活力。血脉畅通，才能为全身顺利输送养分。在党组织统筹协调下，望城区委整合区、街、园区三级资源，探索建立区域协动、横向联动、上下互动的“三动”工作机制，把区域内市场（企业商会）党支部、驻区域内企事业单位等“N”种力量有机融合，形成共抓基层党建、共同服务商户、共商区域发展、共育先进文化、共建美好家园的工作氛围。区域协动。加强组织连结纽带，建立园区党建工作联席会、丁字湾街道区域化党建工作指导委员会、区委商圈市场党建工作协调指导委员会的三级联动机制，并建立完善的日常调度、定期通报、工作督办、述职报告等制度，使联席会议成为加强顶层设计、研究讨论工作、分工推进落实的重要平台。横向联动。推动资源共享，打破行政隶属壁垒，通过线上线下收集商户和群众需求，根据需求匹配区域资源，积极开展双向认领，形成“三张清单”，即需求清单、资源清单和项目清单。其中今年7月走访近1500多家商户，摸排出的第一批需求清单，涉及党建、公共服务、工作、文娱、公益等5个业态领域的数十类需求，经过精准对接已落地“湾田幸福家”区域化党建项目12个，其中政府公共服务类项目3个，便民服务类项目3个，社科服务类项目4个，生活休闲类项目2个。打造“湾田幸福家”微信公众平台，以“微心愿”形式，线上征集需求，首批17个“微心愿”目前已认领办结10个。上下互动。园区党委统筹市场（企业、商会）党组织、党员经营户，上下分级，层层互动，实现信息互通与交互协作。比如以湾田雷锋小屋为载体，以支部为单位，建立党员联系商户制度，党员下到商户了解园区经营户、职工、消费者日常生产生活中的痛点和需求。截止今年上半年，累计开展园区商户子弟夏（冬）令营、区总工会职工慰问、“湾田露天电影夜”下园区、广场舞、妇女园艺插花、儿童厨艺等党群活动18项，累计服务次数267次，服务人数5160人次，极大地丰富了园区群众的精神生活，深受党员群众好评。

3.健全党组织“肌体”，有效服务发展。没有健康的肌体和健全的功能，组织就将失去生命力。湾田商贸物流园充分利用服务中心平台，发挥群团组织等职能部门优势，把服务园区党员群众作为党建工作的基本落脚点，通过服务走进商家，凝聚人心。精心设立服务阵地。结合园区党员群众需求，坚持党建服务与公共服务相融合，建立覆盖广泛、受惠普遍的党群服务阵地。比如参照“政务大厅”模式，以综合服务大厅为平台，设置党群、工商、税务、社会事务办理等13个服务窗口，为园区企业、商户、创业人员提供发展、生活、党群等“零距离”党务政务服务。设立“两代表一委员”商事调解室、阳光工作室，定期开展法律纠纷调解、心理咨询、婚姻育儿咨询服务。精细开展服务活动。开展党员政治生日送鲜花、节日温馨问候活动，想方设法解决园区党员经营户在仓储、住宿、子女入学入托、融资等方面遇到的实际困难和问题。依托园区现有资源及运营服务，成立创客中心，引入创业创新中小微企业，搭建产业链孵化平台、园区企业培育平台，让园区企业（商户）实现互惠双赢，共同发展。精准延伸服务功能。立足长远服务，腾出600平米空间成立园区党校，设立培训室、阅览室等多个功能厅室，通过与湾田商学院阵地共建、资源共享，发挥党员教育、职工培训、产品发布、技术研讨等综合培育功能，着力打造党员党性教育的精神高地。园区党校每年累计开展各类培训和研讨发布200余场，培训人次超1.5万。针对园区党组织党员流动性大、管理难的问题，自行研发党建信息平台，承载党员及组织管理、党员教育培训、党建阵地服务等功能。打造组织生活厅，制定形式多样、内容丰富的组织生活菜单，满足园区支部和党员开展组织生活需求。精巧创新服务模式。针对园区业态较多，经营面积较大，管理较分散的现实情况，党委深度结合运营需求，创新服务模式，打造市场特色的“湾田雷锋小屋”，集党员志愿服务、市场运营、咨询引导、园区安防、便民服务、爱心公益等功能于一体，第一时间、第一现场解决商户和消费者的生产经营问题。同时以党员商户为主，结合双创中心的创新创业理念和模式，打造园区特色经营平台和产业联盟，如陶瓷区刘伟的东箭整装家居平台、洪强的安维平台、五金机电阿里巴巴经销平台、化工外贸平台等，通过整合资源、链接时尚和未来，引领市场转型发展。

4.激活党组织“细胞”，发挥榜样作用。细胞有活力，肌体才健康。党员干部是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员的表现好坏直接影响到基层党组织的凝聚力和战斗力。园区党委始终注意把各群团组织中的党员模范带头作用发挥出来，营造了良好的氛围。在企业发展中树立正导向。通过设立“党员示范岗”明确党员责任人，开展党员承诺事项，将安全责任的承诺效果作为党员年度考评和企业个人年终绩效考核的重要依据，有效确保安全工作规范开展，园区市场至运行以来，未发生一起安全生产事故。同时，很多优秀党员商户已成为了市场经济发展的主力军和领头羊，如龙清英、侯佩云等优秀党员带头成立异业联盟，在产品创新、资源整合、模式创新和经营实绩上均成为市场强有力的中坚力量。在运营决策中传递正能量。在去年市场“建博会”、“百城千镇活动”等宣传拓客活动，联动市场党员及商户共计200余人共同参与，用三天的全力以赴换来了建博会7000余万的成交额，极大地鼓舞了士气、提振了信心。同时，积极鼓励支部党员和广大商户党员参与市场纠纷处理、政策宣传、治安保卫等方面的管理决策，截止目前，共参与各类管理决策128次，开展推广宣传、纠纷处理等实事183次，为市场的诚信经营提供了坚强的组织保障。此外，党员商户结合产业特征，主动投身到精准扶贫工作中，通过个人或联盟，开展了“关爱老兵”、“滚蛋吧，甲醛君”、“望城千金计划安居扶贫”、“湘西教育扶贫”等爱心公益活动20余次，让“冰冷的建材”有了温度。在有效管理中塑造正形象。区委将园区10个党支部纳入区级“五化”支部建设试点单位，提出“一支部一目标、一市场（行业）一特色、一党员一承诺”工作目标，列出时间表和任务清单，将各项工作落到实处。同时，根据园区党支部和党员不同标准，将党员在培训教育、组织生活、志愿服务、发挥作用等方面的现实表现，进行量化积分，实行星级评定，排名结果作为党员年度评优、民主评议党员、企业员工绩效考核的重要依据。每年对党员组织关系进行1次集中排查，按照“一方隶属，多重管理”的原则，加强对流动党员的教育管理，让流动党员离了“娘家”不掉队。

经验与启示

商圈市场有其发展的特殊性，能将党建的磅礴力量注入其中，必然能给商圈市场以高质量发展的无限动力。望城区在湾田商贸物流园试点推行的“1+3+N”商圈市场党建工作体系，为新时代深入推进商圈市场“两个覆盖”提供了有益的经验启示：

一是必须坚持用系统的思维抓商圈市场党建。新形势下影响党建工作的各种因素在不断变化，各种矛盾相互交织，各种诉求在互相影响，要在一些专业商圈市场有效推进“两个覆盖”，发挥“两个作用”，要求更高。在指导湾田的党建工作中，望城区委不是就党建抓党建，而是把党建与商圈市场发展的目标有机结合，以系统的思维抓推进，最终形成了双赢的局面。湾田的探索证明，只有坚持通盘考虑、整体谋划，找出各领域与党建工作各环节的关联性和耦合性，才能做到相互促进、相得益彰，不断提高党建工作的水平和层次。

二是必须坚持用联动的方式抓商圈市场党建。通过反复思考和实践总结，我们认为在专业市场这种开放型园区，只有党建才能整合政府、社会和企业所有资源，只有党建才能凝聚市场先进生产力和优秀人才，只有党建才具有引领园区发展的强大磁场，其他任何力量都办不到。湾田商贸物流园的有益探索，就是充分发挥了党的组织优势，健全区、街道（社区）、商圈市场党组织整体联动体系，强化三级责任体系，完善工作机制，让各级党组织联动起来，把各领域党建工作融合起来，努力做到上级给力、基层用力、各领域发力，实现同频共振、整体推进。

三是必须坚持从市场的角度抓商圈市场党建。进入经济新常态后，宏观形势瞬息万变，专业市场营运面临更多挑战，商圈市场党建被赋予更加重大的使命：商圈市场高质量发展的“红色引擎”。在开展湾田商贸物流园党建工作过程中，望城区委始终立足于市场的特征，积极创新党组织设置和活动方式，通过系列党建工作载体把市场内的党员群众紧密地联系起来，切实增进了资金、人才、信息等各方面的合作、交流与互通，提升了核心竞争力。湾田探索证明，只有坚持以促进市场发展为前提，以满足市场需求为基础，以维护市场健康运营为目的，才能不断形成引领市场高质量发展的强大磁场。

四是必须坚持以服务的理念抓商圈市场党建。党建与市场运营规律是一脉相承的。要坚持需求在哪里，服务就做到哪里，资源就嫁接到哪里。湾田商贸物流园所有的服务平台上都能看到互动的两极，一极是园区商户、企业员工、务工人员每天产生的需求请求要求，一极是所有政府部门、社会团体提供的资源。通过创新开展“一起创、双认领、三张清单”的“123”工作法，当好服务园区的“店小二”，有效链接商户与商户、企业与企业、园区与政府资源，着力破解园区企业、商户发展难题，着力增强党组织服务功能，提升了基层党组织的组织力。