宁夏灵武市城区街道党工委党建工作创新做法和案例 

一、背景资料

灵武市城区街道办事处成立于2006年3月，是灵武市委、政府驻地，也是灵武市政治、文化、经济中心。辖西湖、谢家井、西苑、鼓楼、人民街、朔方路、东盛街、水木灵州、西昌街、育才街、兴业路、西平路、镇河塔、农场14个社区，住户48488户143589人。街道党工委下设15个党支部，其中社区党支部13个，街道机关党支部1个，非公制企业党支部1个，直管党员869名。

二、主要做法及成效

近年来，灵武市城区街道党工委紧紧围绕自治区党委、银川市委和灵武市委决策部署，坚持以党建为引领，逐步形成了“13361”党建工作法，有效提升了城市基层党建工作水平，取得了较好成效。

强化一个核心。坚持每月召开专题党工委会，讨论研究党建工作，解决当前存在的突出问题。建立党工委委员党建工作“五个一”联系点，定期到联系点讲党课、调研工作、听取民意、解决问题。党工委与社区书记签订党建责任书，细化任务，量化目标，明确基层党组织书记的具体责任，形成了党工委统一领导、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

管好三支队伍。从严管理党员队伍，从严落实“三会一课”、“支部主题党日”、谈心谈话、民主评议党员等制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实行“一网格、一功能党小组、一党员服务团队”模式，将党员的评星定格与网格服务结合起来，不断壮大社区服务力量。抓实社区工作者队伍，建立新录人员教育、专业学历教育、职业资格教育、岗位继续教育“四类教育”相结合机制，定期组织干部参加能力提升、“小巷总理”、公共礼仪等培训班，积极鼓励社区干部参加全国社会工作师资格考试，不断提升社区工作者服务群众水平，现有职业化社会工作师18名。扩充志愿者服务队伍，持续深化社区志愿服务活动，加大志愿者注册力度，推进志愿服务制度化建设，实现社区志愿服务站点全覆盖。巩固壮大21支学雷锋志愿服务队，积极动员广大市民广泛开展城乡环境美化、文明行为劝导、扶贫济困帮扶、弱势群体关爱等活动，促进志愿服务活动多元化、规范化、常态化。

提高社区管理三有水平。强队伍，实现社区有人管事。以社区“两委”换届工作为契机，选好配强社区“两委”班子，采取专题培训、理论研讨、外出考察等形式，组织49名社区党务工作者、综治专干到上海学习城市基层党建和社会治理工作先进经验，切实提高社区工作者能力素质。坚持社区工作者报酬与基层服务型党组织评星定级考核结果相挂钩，命名为“一至五”星级的党组织，其社区工作者月基本报酬分别按上年度本地区社会最低工资的1.7倍、2倍、2.3倍、2.6倍和3倍执行，同时设立岗位津贴、工龄津贴、学历津贴、职称津贴，激发社区工作者工作激情。强投入，实现社区有钱办事。将社区办公运转经费纳入财政预算，在每个社区每年办公经费不低于5万元的基础上，按照社区常住户数3000户以下的每年补助3万元，3000—5000户的每年补助4万元，5000户以上的每年补助5万元，社区办公运转经费每年达到8-10万元。设立社区为民服务和发展专项资金，命名为“一至五”星级的党组织，其为民服务和发展专项资金补助标准分别为14万元、15万元、16万元、17万元、18万元，切实为社区各项工作开展提供经费保障。强阵地，实现社区有场所议事。按照功能齐全、设施完备、质量优良的阵地建设标准，进一步完善一站式服务大厅、党员活动室、党务政务公开栏等设施，在现有社区和新建小区建立集图书室、阅览室、活动室等为一体的文化服务中心，把社区阵地真正建设成为集党员活动、民主议事、便民服务、教育培训、文化娱乐和信息交流为一体的社区党群活动服务站，年内13个社区阵地建设面积都达到500平米以上。

推进六化服务。服务精细化，探索推行党工委领导、办事处负责、社会协同、社区全程代办、公众参与的社区网格化管理服务模式，建设街道社会管理服务中心和社区社会管理服务站，将14个社区划分为112个网格，通过整合社区、公安、城管、工商、消防、物业、志愿者等多种管理服务力量进入网格，采取“上门式”“联合式”“预约式”“结对式”等服务模式开展精细化服务，形成了以便民利民、就业劳保、文体活动为主要内容的服务体系。建立街道社区党员干部包片管理责任机制，做到“五必问”（特困家庭情况必问、孤寡老人情况必问、零就业家庭情况必问、矛盾纠纷情况必问、物业管理情况必问），群众满意度不断提升。平台信息化，依托灵武社会管理综合信息平台实现居民（社区）信息化管理，重点将网格内人、地、事、物、组织、情等六类基础信息，残疾人、低保户、矫正人员等十五类特殊信息，以及网格内基础设施、住宅等地理信息全部采集录入信息管理平台，实行动态化管理更新，实现便民服务信息化，提高服务居民水平。将申请低保、廉租房、大病救助、社保补贴、独生子女光荣证等涉及民生的22项行政审批事项推行网上办公,群众办事由过去自己跑变为“网上走”，打通服务群众“最后一公里”。机制规范化，建立健全“规范、高效、便捷、利民”的社区服务体制，完善了《城区街道办事处考勤及请销假制度》《灵武市城区街道机关干部年度考核办法》《灵武市城区街道社区干部目标绩效考核办法》，制定了《灵武市城区街道办事处政务服务事项办理规范》，促进干部作风进一步转变，实现社区干部在思想和行动上高效服务、便捷服务，勤政为民、廉政为民的高度统一。活动经常化，以“六城联创”为抓手，以提升市民素质为目标，充分利用市民道德讲堂、职业技能培训等载体，对居民群众进行文明礼仪、文明公约、科学知识等方面的培训教育，逐步提高广大市民的文明素养。广泛开展社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育，评选出“最美灵武人”“和谐家庭”“金婚夫妇”“好婆媳”等先进典型人物，用“身边事”教育“身边人”，形成文明向上的社会主流意识。建立扩大14支社区文艺社团，组织开展精品文艺展演、文化进小区、进军营等活动100场次，不断提高广大市民的文化修养和道德素质。管理民主化，按照城区现有规划，规范和加强社区居委会职能，理顺社区居委会与物业公司、业主委员会等组织和辖区单位的关系，完善社区居民代表会议组织建设和制度建设。开展无物业老旧小区环境卫生整治、绿化美化亮化工作，加强老旧小区改造和管理力度，逐步探索建立社区监督、业主理财、物业自助的管理模式。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，严格落实“两排查一分析”制度，完善矛盾纠纷化解机制，积极做好领导包案稳控工作，减少杜绝群体性上访发生，为“和谐社区”建设提供组织和制度保障。共建区域化，成立街道“大工委”和13个社区“联合党委”，每年签订共驻共建协议书，定期召开议事协调会议，讨论决定的重大事项和社区居民关心的重大问题。同时，通过“联动联评”考核赋分制，督促“联合党委”成员单位开展共驻共建服务、在职党员到社区报到，促使在职党员充分发挥作用，实现组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做。

实现一居一品。根据辖区服务群体的不同需求，充分开展党员网格化管理、夕阳联手、一联多带、爱心帮扶1+3、相约周末社区文化广场等载体活动，形成了一批社区基层党建品牌。如：朔方路社区打造“智慧党建添活力 五彩家园促和谐”党建品牌，通过标准化阵地、长效化制度、信息化平台、流程化服务、项目化带动、模范化作用“六化建设”，运用红色家园“暖心”、架起服务“连心桥”；智慧家园“省心”、开动服务“直通车”；文化家园“乐心”、畅享服务“欢乐谷”；幸福家园“贴心”、打造服务“温馨港”；和谐家园“安心”、共建服务“阳光城”“五个载体”，培育了“爱心敲门队”“爱花护绿队”“爱心帮扶队”“治安巡逻队”“青春飞扬队 ”等五支志愿者队伍，开展了“联合党委聚力，聚焦百姓心声”、“网络心连心、格格都有你”“圆梦微心愿”等活动，把社区建成依法治理、管理有序、服务完善、民族团结、文明祥和的社会生活共同体。谢家井打造 “六个院落”即：不忘初心的红色院落。通过举办红色经典诵读、红色故事宣讲、革命歌曲大家唱、我与党心连心演讲等活动，将红色教育、党史教育融入日常。服务精细的网格院落。社区划分4个网格，实行“定人、定岗、定责，包片区”的三定一包责任制，建立微信群、QQ群等信息化服务，做到大事不出社区精细化管理。民主管理的阳光院落。坚持“支部主题党日”+“民主议政日”，邀请“两代表一委员”及居民代表，对社区重大事务、涉及居民群众切身利益的如城市低保、廉租住房、春节慰问等各类工作进行民主评议，利用“三化一满意”网格信息平台、社区党务居务公开栏进行公示，做到“阳光操作”。安心居家的温暖院落。借助“三化一满意”和政务云平台将涉及民生的行政审批事项进行网上代办，实现不见面，马上办，最终达到 “三减两提高”的目的。活动经常的康乐院落。社区院内搭建社区大舞台，充分发挥社区艺术团力量，经常性开展服务文化、共建文化、和谐文化、传统文化、红色文化等文艺演出，使社区居民乐在经常。民族团结的和谐院落。联合辖区单位、企业，经常为居民发放宣传单，举办培训班，开展安全生产、消防安全、禁毒、打击传销、民族政策等进行宣传，促进辖区居民了解相关政策法规。

三、几点启示和体会

城区街道党工委通过“13361”党建工作法，取得了以下几点启示和体会。一是有效解决了基层党建抽象空洞、责任落实敷衍，工作实效性不足的问题。将党建“软任务”量化为“硬指标”，把“抓组织覆盖、抓班子建设、抓党员管理、抓薄弱环节、抓品牌示范、抓服务保障”等内容落实到党建的各个方面，着力避免了社区基层党组织开展服务工作重形式轻内容、满足于应付检查汇报现象。二是形成了奋勇争先、你追我赶的浓厚氛围。注重发挥正向激励导向作用，让社区干部切实感受到“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”，既提升了“老黄牛”干部的自豪感、获得感，又倒逼“混日子”干部增强了紧迫感、危机感，最大限度激发和调动了社区干部干事创业动力。三是实现了党务业务的有效融合，有力推动党务工作和重点业务的完成。激发了党员干部的活力，着眼以学促做，以做促学，业务工作和党务工作的高度融合，聚焦中心任务的完成，以此作为评先争优重要的衡量标准，有效克服了“两张皮”现象。