北京市房山区委星城街道：关于党建引领社会治理的探索与思考

一、背景与起因

党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。2018年初，北京市出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新 实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，制定加强党对街道乡镇工作的领导、倡导党员参与社区建设、持续推进社区减负工作等14项推进举措，破解城市基层治理“最后一公里”难题。

星城街道紧抓从严管党治党，深刻认识党建在基层社会治理中的重要意义，充分明确社会治理是把党的领导植根于基层和人民群众中，在党组织的领导下，组织各方资源依法管理基层社会事务；坚持以党建引领作为加强、创新城市基层社会治理的重要抓手，积极开拓思路，将城市基层党建部署在前、落实到底。

二、做法与经过

（一）坚持党建引领，构建城市基层党建格局

1.以“4S”党建为理念，提升组织力。星城街道工委推行“4S”党建理念，即：抓好教育管理，强化专业（speciality）理念；树立党员形象，强化服务（service）理念；提升服务效率，强化规范（standardization）理念；实行党务公开，强化阳光（sunshine）理念。通过坚持“4S”党建理念，积极构建城市基层党建工作格局，让“抓好党建就是最大政绩”的意识入心导行，提高星城党建整体工作水平。以三级联创工作为重点，深化党组织规范化建设。第七社区党总支被评为“五星级”党支部（市级示范），燕山仅此一家。建立街道、社区党建责任“清单制”，做到年初列清单、年中查清单、年底述清单，使党建工作由虚到实、落地生根，破解责任传导递减问题。按照统一标准、试点先行、逐步推进的工作思路，打造党建阵地集群，建好基层堡垒。通过设立标准化的党建阵地，实现党务公开，从亮身份、亮承诺、亮积分等方面晒职责、亮实绩、展形象，形成了一居一品的党建阵地集群，营造浓厚党建氛围。

2.以“党建共融”龙头，织密工作覆盖“一张网”。 星城街道打破“单位党建”模式，以整合资源、强化服务为重点，完善区域内党组织单位间的“联建、联动、联系”机制，通过组建“三大体系”，建立活动联搞、组织联建、资源联用、党员联管、服务联做的“五联”模式，健全完善社区议事厅、民情恳谈会等制度，建立党员活动室、道德讲堂、市民学校、民情工作室，组织引导党员干部入庭院、进楼栋，了解社情民意，听取群众诉求。建立“接单”制度，通过成员单位主动认领民情交办单等方式，推动社区服务机制由“小支部”向“大党委”转变。建立在职党员“双向联系 、双向反馈”制度。对在职党员参与社区各项活动情况进行积分评议，实现对党员教育管理八小时内外无缝隙对接，党员责任感和对社区的归属感明显增强。街道“吹哨”，驻区党组织、在职党员积极行动，向哨声集中，向工委聚拢。

3.打造城市党建品牌集群，“一域一品牌”深度融合。确立星城街道工委城市党建品牌集群，城市党建成员单位、各社区按照“选得准、树得起、叫得响、立得住、推得开”的总要求，结合自身实际，找准“党建带妇建”“党建促民生”“党建促教学”等一系列党建在工作中的融合点，创出了一批“管长远、有特色、可推广”的党建品牌，实现了党建与行政工作的同频共振、无缝对接，促进了党建工作与行政工作的深度融合，形成了“一域一主题、一域一品牌”党建工作格局。星城小学《起床上学也是事》获北京市普教系统党建研究案例一等奖。街道城市党建创新品牌成果文集也将于今年制作完成。在星城地区树立党员先锋标杆，发现身边的好典型、好榜样。组织开展“砥砺前行 荣耀启航”星城成立20周年演出活动，广泛宣传街道、教育、公安、物业管理和社区服务等各行业先进人物，营造“学先进、争先进”的良好氛围。

（二）发挥城市党建协调委员会作用，强化社会治理

1.以“机制创新”为前提，实现区域联动“一盘棋”。成立星城街道工委城市党建工作协调委员会，制定议事规则，建立协调委员会定期例会制度，共同参与社会治理，统筹开展社区服务。星城中学、小学、幼儿园积极融入社区发展，主动参与星城地区社会面防控，打造平安社区；燕化医院星城分院开展医疗资源“三进”活动，为社区居民提供义诊服务，打造健康社区；工商银行星城分行发挥行业优势，让居民享受金融服务资源，同时开展防金融诈骗零距离宣讲，打造诚信友善社区。星城物业加强规范管理，共同开展清洁日活动，打造宜居社区。

2.区域合作共驻共建，打赢“三大行动”攻坚战。将“街乡吹哨，部门报到”纳入星城地区城市党建体系，征集任务清单，集体会诊存在的难题，明确各方职责及解决路径，解决基层社会治理难题。党的十九大会议期间，通过环境秩序联动整治，累计发动党员、居民、干部700多人，近万人次，驻区单位共同发力，圆满完成各项安保任务。在“三大行动”专项整治工作中，各成员单位各尽其责，通力合作，特别是与学校开展“小手拉大手”活动，消除辖区地下室消防安全隐患，受到群众普遍欢迎和上级认可，典型经验分别在北京市城市基层党建工作会和房山区城市基层党建工作会上交流，房山区社工委、房山广电传媒以“吹响民生集结号”为主题进行了宣传报道。

（三）提升组织力，注重服务民生

1.以“资源共享”为抓手，E网连心构建服务“一张图”。星城街道工委注重创新共建方法，充分调动各方力量，让驻区单位既有分工又有合作，着力推动各类服务资源向社区下沉、在社区聚集。动员驻区单位开放社区学习、医疗、教育、文化、体育等现有资源，提供更多活动空间。推进与离退中心活动站合作，将“文化艺术讲堂”品牌活动与市民文明学校建设相结合，建立社区图书室、电子阅览书免费开展常态化制度，有效丰富了百姓文化生活，增强了社区居民的获得感和幸福感。将社区划分成若干管理服务网格，通过定格、定人、定责，对网格内党组织和党员实行全方位、全过程、全覆盖动态管理，着力形成“网格管理、条块结合、层级负责”的城市化党建工作新格局。开通“两微一群”，通过微信、微博及QQ群等新媒体，及时准确发布党建工作信息。推进党员E平台软件建设，打造党员学习交流园地。

2.以“民生共担”为根本，坚持服务群众“一家亲”。全面推行“离案工作法”和社区管理服务平台，推动基层干部脚步为亲，坚持“三勤三清”，做到勤下基层、勤入户、勤谈心；基层状况清、人员情况清、需求问题清，有效地缩短了街道、社区与居民之间的距离，减少了办事时间，减轻了办事难度。街道、社区党组织与驻区单位党组织结对，共同开展学雷锋志愿服务等各类主题活动10余次，参与党员群众千余人次。街道社区志愿者与城市党建成员单位共同为居民提供民事调解、环境治理等全方位、全覆盖的服务。充分发挥物业、城管、综治等部门职能作用，有效解决了部分小区路面破损、路灯不亮、下水不通、暖气不热等一批居民群众关心关注的热点难点问题。星城街道在基础设施建设上持续发力，为星城地区全部主干道增设了143道减速带，安装了道路护栏，实现主干道全覆盖，消除交通安全隐患，有效保障居民小区内出行安全。新建一个门球场和一个网球场，使全民健身环境得到进一步改善。

（四）落实“一岗双责”，强化监督执纪

推行“廉政+”工作新模式，以落实全程记实工作为抓手，全面落实主体责任，认真履行一岗双责，为全面履行地区社会发展管理职能提供坚强纪律和作风保障。一是廉政+形态，增加运用“四种形态”政治效果。强化监督执纪问责，对街道、社区新任职干部廉政谈话，第一时间对调整任职的干部进行党风廉政建设和反腐败教育提醒。二是廉政+责任，强化责任担当。制定《星城街道党风廉政建设责任分解书》《星城街道党风廉政建设主体责任、监督责任清单》。突出对公益金、基层党组织服务群众经费及重点工程项目等环节进行督查。三是廉政+作风，强化服务职能。重点加大对包里包居责任制的落实、党员领导干部作风建设和作用发挥的监督力度。在机关和社区开展工作作风学习和监督检查，做到提前预防、有效监督。四是廉政+项目，确保重大工程项目廉政。将社区现金收回，纳入街道大账户统一管理，推行公务卡制度，有效规范社区经费使用管理。做到重大项目订立合同时同步签订党风廉政责任书。五是廉政+规范，着力完善作风建设长效机制。将监督质询问责制度扎根基层，融进重点工程、基层党建、履行“一岗双责”等重大工作任务中，开展落实好。六是廉政+文化，营造风清气正浓厚氛围。积极开展《监察法》的宣传普及，在微信公众号开设“清风践悟”纪检专栏，送廉政党课进社区，利用在职党员报到的契机，做好纪检宣传工作。

三、取得成效

1.基层工作基础在城市党建格局中得到夯实。形成城市基层党建新格局，城市党建影响力不断提升。基层各类组织主动融入区域发展、参与区域共建的意识全面增强。建立非公党组织，加强对非公党建的管理和指导，以“活动促党建”，以“党建促发展”， 实现“两新”领域党的组织和工作的有效覆盖。街道先后荣获首都文明单位、燕山工委先进党委等荣誉称号。

2.党建引领作用在助推城市基层社会治理中得到显现。服务群众、凝聚人心是城市基层党建工作的出发点和落脚点。星城街道在社区全面推行“离案工作法”和社区管理服务平台，加强入户走访，推动基层干部脚步为亲，拉近了党群干群关系。星城街道还积极推行“互联网+”模式，建立党建数据库、信息平台和终端交互系统，利用微信公众号、QQ群和微信群等新媒介手段，为基层党组织、广大党员提供政策咨询、学习交流、教育管理等信息，基本实现了组织建设、党员教育、服务群众等工作“一网联通、动态管理”，有力强化了社区服务功能和治理效能。

3.基层党建活力在服务民生和凝聚人心中得到提升。星城街道积极探索党建引领基层治理的有效途径，针对社区党员群众需求，组建了劳动就业、扶贫帮困、治安巡防、法律援助等志愿者服务团队，开展了在职党员进社区、文明城市创建、志愿服务群众等活动。与此同时，星城街道推广了“微小工作法”、“五行志愿服务”等做法。成员单位参与志愿服务、平安巡逻、环境清洁、无偿献血等活动，充分展示了基础党组织和党员干部的凝聚力、战斗力和向心力。各级党组织和广大党员的主体意识和服务社会热情高涨，党建成效在服务基层中不断彰显，党建工作的群众认可度不断提升。

四、经验与启示

一是党建引领是区域发展的根本前提。基层党建工作必须始终围绕发展第一要务，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，以“共建共赢”为基础，准确把握党建工作和区域发展需求的集合点，集聚各方资源、拓展工作平台，在服务科学发展中推动党建工作上水平。

二是城市党建是引领社会治理创新的关键。城市党建成效的取得，离不开核心党组织的思路引领、平台构建和举措推动。街道社区党组织作为基层工作的承接者、党的声音在基层传达者，应当成为区域资源统筹、区域发展引领、区域组织领导的主体角色，主动肩负起新形势下党的建设和社会治理创新的新使命。

三是充分激发各类组织的全心参与是开展城市党建的有效渠道。城市党建要激发每个成员单位的原动力，引导各类基层组织把融入区域发展作为内在追求。因此，城市党建要提升整体效应，必须在目标引领、激励评价、优化整合等机制上下功夫，通过机制完备、催生内生动力，推动区域发展和党建实效全面彰显。