宁夏银川市兴庆区：强化工作创新绘就城市基层党建新篇章

近年来，宁夏银川市兴庆区以城市基层党建工作创新为突破口，以“引领、改革、共建、服务”为主题，将城市党建工作与“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念充分融合，发挥街道社区基层党组织的政治引领作用，街道体制改革的创新驱动作用，统筹各方利益关系，整合社会资源，完善服务群众体系，绘就了城市基层党建新篇章。

一、实施背景

党的十九大报告指出：“党的基层组织要担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。随着经济社会快速发展，城市化速度的不断加快，人民群众对日益增长的美好生活多样化需求越来越普遍，城市基层党建也进入整体谋划和重点推进的历史新阶段。兴庆区是宁夏回族自治区首府银川市的中心区，是自治区经济、文化、教育、科技、金融和商贸物流中心，常住人口75万人，超过88.7%的人口汇聚在城市生活，各种类型的党员也向城区集聚，传统的街道社区党建工作内涵发生了较大变化。新形势下，如何把党的政治优势、组织优势转化为城市基层治理优势、服务优势，让更多的党员、群众感受到党的服务在身边，享受到党建工作发展的“红利”，使党建成为“看得见”的生产力，成为我们认真思考并尽快作答的新课题。

二、主要做法

作为全国城市基层党建试点区，兴庆区委把提升基层党组织在社会治理创新中的引领、组织、管理和服务能力贯穿始终，坚持系统谋划设计、整体推动落实，探索以“区委统一组织、融合推进，街道承接落实、统筹整合，社区多元参与、共驻共建”的方式，建立起一整套纵向联动、横向互动的工作体系，使城市基层党建服务“末梢”更具温度，党组织和党员服务群众能力得到全面提升。

（一）“块块力量”聚起来。 针对街道社区抓党建 “小马拉大车”的问题，兴庆区委全面推行基层党组织网格化精细化管理工作，探索以“小社区”激活大党建、“小网格”推动社会治理创新发展新途径。各基层党工委立足便于教育管理党员，便于服务群众，综合考虑地域分布，党组织和党员规模等因素，在辖区商业街区、居民楼栋、专业协会、流动党员集中的地方设置网格党组织，将党建服务点设在网格上，实现党的组织和工作全覆盖。目前，兴庆区90个社区共设置党总支49个，党支部174个，党小组554个。各基层党组织充分发挥网格优势，以发挥党员先锋引领作用为基石，将物业、派出所片警、入党积极分子、居民代表、志愿者等人员纳入网格，兼任“五员”（即：宣传员、物管员、卫生员、巡逻员、文体员）。经过两年的运行，“五员”依托社区资源，在社情民意收集、政策宣传、矛盾纠纷排查、治安防范等方面发挥作用，实现“人在网格走、事在网格办” 的党建网格化工作体系。

（二）“条条资源”沉下去。随着千家万户、形式多样的服务需求激增，街道、社区疲于应付，间接导致人民群众不满意，老百姓需要的服务难以及时获取；上级部门不满意，各项工作任务完成质量不高；基层工作者不满意，工作繁重辛苦还不被认可，多头吃力不讨好。针对这种情况，兴庆区坚持“以人为本、服务优先、共同治理，统筹兼顾”原则，以“做精街道、建强社区、完善网格、优化服务”为目标开展城市治理体制改革。按照精简岗位、力量下沉、服务高效的要求，在街道优化岗位设立“四办一中心”，将街道精简人员下沉社区，设置社区服务站，承办各类政府公共管理和服务事项，减少了群众办事环节。围绕“做好服务”这一社区工作的本职和核心，构建“一委一站一居”管理模式，实行社区工作事项准入制度，进一步为社区减负增效，将社区居委会从以前繁杂事务中解放出来，把主要精力放在开展居民自治工作上，充分发挥在维护社会稳定、化解社会矛盾方面的积极作用。实现了“权力下沉、人力下沉、物力下沉、财力下沉”。为使改革顺利推进，兴庆区委规范党组织设置，强化保障措施。社区直管党员人数超过100人设立社区党委，党员人数不足100人的，设立社区党总支，完善社区“联合党委”机制，促进组织共建、资源共享的共同体建设。依据社区规模、人口数量等因素合理配备社区职业化工作人员， 社区基本保障经费由财政兜底足额保障，社区工作经费（含办公经费、活动经费等）按照社区常住人口核算，3000户以下的为10万元，3000-5000户的为13万元，5000户（含5000户）以上的为15万元。社区党建经费按照党委、党总支、党支部分别预算5万元、3万元、2万元的基础上，直管党员超过100人的，按超出人数每人200元的标准增加。同时，对社区直管党员党费全额返还。

（三）“新生力量”融进来。兼容并蓄是有效整合多方资源的应有理念。党建资源的获取不能完全依赖政府的投入，必须吸纳各方共同参与，让各类资源都能为我所用。兴庆区委依托地理位置和资源优势，坚持“资源共享、责任共担、发展共谋”的原则，以“党建联盟”的形式，大力探索城市党建发展新模式。“新华商圈党建联盟”把党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业创新发展的强大活力和新动力。以商圈大党委为主导，坚持每季度召开1次联席会议，共商党的建设、商圈发展。打造商圈党员“先锋志愿驿站”和“联动服务驿站”，搭建商圈活动“共享共建平台”开展商圈特色商业街区创建活动。搭建以先锋评选为主要内容的激励载体，开展“商圈最美劳动人”“商圈先锋人物”“商圈服务之星”等榜样人物创建活动；选派政治素质好、党务工作精的在职党员担任党建指导员，帮助商圈企业做好党组织组建和发展党员工作，督促指导成立党组织的企事业单位公开挂牌，党员佩戴党徽上岗，强化党组织政治引领和发挥党员先锋模范作用。目前，“商圈党建”初步形成了上级给力、基层用力、各领域发力、党建工作同频共振、整体推进的良好局面。“康体医疗党建联盟”则利用辖区优势医疗资源集中的特点，在街道大党委的推动下，把城市基层党建力量用在服务民生的‘刀刃’上。通过联合辖区宁夏医科大学总医院、中国人民解放军第五医院等医疗机构党组织，邀请专家团队，为社区群众提供诸多医疗康体福利。各医疗单位、企业党组织凝心聚力，在康体医疗大党委的积极推动下，开展临时看管、日间照料、星期托养、失能老人的全天看护等项目。对辖区低保、残疾、特困、孤寡老人，实行无偿或低偿服务。利用专业的护理团队和导师，针对兴庆区从事护理的人员，进行护理培训、资质认证、岗前教育、继续教育等服务，培训专业的养老、护理、服务人才。目前，康体医疗党建联盟累计组织开展各类服务280多场次累计服务2.3万余人。

三、主要成效

兴庆区通过强化城市基层党建、整合社区资源、下移管理中心、延伸服务功能、推进基层民主等措施，使党的建设得到加强，政府服务实现了前移，居民群众得到了实惠。

（一）以党组织引领推进社区网格化精细化管理做深做细。通过推行党组织网格化精细化管理工作，网格内的社区党组织向上依靠兴庆区委和街道党工委，解决自己不能解决的“大事”；向下发挥党组织的政治引领作用，将物业公司、业委会纳入社区班子，办好日常“小事”；横向加强与域内企事业单位的沟通，将本来没有联系的工作变为“份内之事”。通过三级网络联动，真正构建起了一个横向到边、纵向到底的网格化组织格局。网格内各单位严格履行职责，积极配合抓好落实，主动服务居民、维护稳定的责任意识明显增强，社区居民普遍反映，网格化精细化管理，拉近了党组织与人民群众的距离，畅通了社情名义，提高了办事效率， 为银川市深化街道社区管理体制改革提供了可借鉴的经验。

（二）深化城市治理体制改革提升城市治理水平。开展城市治理体制改革，着力构建社区党委领导、社区管理服务站承载、社区居委会自治的新型社区管理体制，逐步向“街道吹哨、部门及各类资源报道”的发展目标迈进。社区党委书记由街道班子成员或街道优秀党员干部兼任，从领导形式上强化了社区党建工作力量；设立社区管理服务站， 按照“服务精细化”的要求，满足群众多层次、个性化的服务需求，做到“大事不出街道、小事不出社区”；让社区居委会回归自治，深入推进“社区议事园”工作法，开展议事、听证、决策、协调、服务、监督和评议工作，突出抓好为老、为少、为残服务工作，使社区建设更加和谐。

（三）巩固了党组织在非公企业的领导核心地位。通过开展各项共驻共建工作，街道社区党组织加强共驻共建的领导职责更加明确，街道社区党组织、非公企业党组织之间加强联建的渠道更宽泛、方式更多样，街道社区党组织在各项工作中的组织协调作用得到全面发挥，为商圈党员发挥先锋模范作用搭建了有效平台，切实做到了党组织有活力，党员起作用，群众得实惠，呈现出了党旗飘起来，党员动起来，文明和谐商圈建起来的喜人景象。

（四）提升了服务人民群众的工作水平。通过开展共驻共建工作，社区与驻区单位、企业服务居民群众的载体更加丰富、领域更加广泛、措施更加精准、成效更加明显，满足商户、居民群众多样化服务需求的能力显著加强，商户、居民群众对社区党组织的认同感大幅度提高，进一步扩大城市党建的组织和工作覆盖，经纬交织，让各领域党组织拧成一股绳，进一步夯实了党建引领城市发展的基层基础。

四、工作启示

兴庆区开展城市基层党建工作中，取得一定成效，主要得益于以下几方面。

一是必须充分发挥党组织在社区建设和管理中的领导核心作用。社区是城市的基层和基础，具有不可替代的重要作用。只有发挥好社区党组织的领导核心作用，才能保证党的路线方针政策在社区有效贯彻执行，才能组织起各种资源力量、协调好各方面利益关系，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。兴庆区基层党组织网格化精细化管理，把社会管理创新与加强党的组织建设有机结合起来，强化了社区党组织纵览全局、整合力量、统筹各方的领导核心作用，为加强新形势下城市基层党建建设和管理提供了根本保证。

二是必须强化政府在社区建设和管理中的公共服务职能。在新形势下，大量过去由政府承担的社会管理和公共服务职能转向社区，使社区处于“兜底”层面。而街道不直接面对居民，为居民直接提供的服务相对较少，只有转变街道职能，精简人员，加强社区力量，配备与社区职能相匹配的工作人员，积极推动政府社会管理和公共服务职能下移，才能更高地为广大居民服务。兴庆区顺应这一发展趋势，对街道、社区组织机构和职能重新定位，精简街道的机构，将三分之二以上年纪轻、文化高、素质好的街道干部下沉到社区，将更多的人、财、物等资源投入到社区，切实解决城市基层社会治理缺位、街道职能错位、社区职能越位等问题，为加强形式下城市基层党建的管理探索了有效途径。

三是必须凝聚优势单位在社区建设和管理中的强大合力。社会管理、公共服务的重点难点在社区，只有加强对社区建设的组织领导和统筹协调，形成各方面推进社区建设的整体合力，才能把加强城市党建的整体合力，才能把加强社区建设的各项工作落到实处、取得实效。兴庆区通过打造新华商圈党建联盟、康体医疗党建联盟，织密基层组织之网，夯实党在城市的执政根基。积极发挥各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进了社会管理的规范化、专业化、社会化，为加强新形势下城市基层党建工作提供了有力保障。