云南省昆明市五华区：“七联”共建机制领航城市基层党建一体化

近年来，五华区充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，坚持全面融合，推动城市基层党建从基层自转走向上下协同用力，从局部推进走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准发力转变，通过创新实施“七联”共建机制，实现区域“一盘棋”，变党建“独角戏”为共建“大合唱”。

一、背景与起因

五华区是昆明市中心城区之一，由于受到传统管理体制“条主块辅”的影响，一体化推进城市基层党建工作虽有良好开端却步履艰难，实现城市各领域党建融合共进、整体提升面临一些瓶颈问题。一是领导体系不够健全。部分街道虽然成立了“党建联盟”，但缺乏有效的约束机制，导致街道党工委的核心引领能力不足，统筹协调各单位参与共驻共建的渠道不畅通，影响了共建互补工作的深入开展。二是核心作用发挥不够。从街道职能看，少数街道党组织建设用力不够，有的街道把精力放在抓项目抓税收，忙着招商引资，抓党建投入时间精力不够。从自身建设看，有的社区党组织开展活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧，推动发展和凝聚人心的作用发挥不力。三是互联互动标准不高。有的区域化党建处于一种“联谊式”“人情式”“援助式”的发展状态，缺乏长效机制，不利于工作长久健康开展。主要表现在双方参与热情不足、参与率不够高、参与情况不平衡等，互动交流存在内容不够丰富、方式比较单一、长效性不足的问题。

二、做法与成效

（一）搭建共驻共建载体助力“联动”，构建“事务共商、资源共享”的城市党建格局。五华区创新共建载体，着力破除行业壁垒的藩篱，紧盯新兴领域的发展，推动城市基层党建工作全覆盖、一体化推进。一是打破行政隶属壁垒。做优做实街道党建联盟、社区“大党委”等共建载体，由街道、社区党组织牵头，组建5个街道“党建联盟”、46个社区“大党委”，整合398家驻区单位党组织，建设5个区域性党群活动服务中心，推动形成街道社区党组织核心主导、驻区单位踊跃参与、社会各界大力支持的“全方位、立体式”大党建格局。二是引领街道社区聚焦主责。向街道下放“五项权力”：对区直部门年终考核10%的考核评议打分权，对新兴领域各类组织审核建议权，对辖区规划建设参与权，对文明单位创建推荐权，对综治维稳一票否决权。同时，出台社区工作事项准入清单、小微权力清单、基础党务清单、印章使用清单“四个清单”，推行社区公共服务事项准入制度，逐步将社区承担的各项政府职能和社会事务剥离出来，推动社区减负工作取得实效。三是破除各自为政障碍。强化行业部门对业务工作与党建工作的双重责任，采取“上下联动、横向互动、优势带动”的组织领导体制，努力构筑共驻共建、动态开放的区域化党建格局。建立社区党建共建联席会议制度，与驻区公共单位党组织签定《党建共建协议》。创新探索跨支部、宽领域、多元化的“开放式组织生活”模式，让党支部组织生活主题更加鲜明、内容更加丰富。

（二）推动组织覆盖提升抓实“联建”，健全“行业统筹、区域兜底”的全覆盖组织体系。创新组建“兼合式”党组织，推行“双管双责”模式，有效破解新兴领域党员人数少且流动性强的问题，使各领域党员有效纳入党组织管理，切实推动党组织覆盖提升。一是“楼宇党建”做活做实。由街道党工委统一领导，依托楼宇内的物业公司、产权单位建立党组织，推动入驻单位建立党组织。并在条件成熟的楼宇建立楼宇党群服务站，从党建、工商、税务、劳动社保等方面为企业发展提供便利。阳光A版大厦旅游合伙人工场党支部通过FM88.7私家车广播电台传播党的声音，并整合资源建“党员沙龙”“红色咖啡吧”等活动阵地，覆盖楼宇党员开放共享。二是“街区党建”先试先行。以街区内“1”个优势党组织为中心，辐射带动街区党建提升，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进，使党的工作及时跟进、全面覆盖，用“中心”组织辐射带动“街区”党建，先后在昆明老街、南强街巷成立街区党支部，努力实现从碎片到系统、从局部到整体、从领域到全域的点、片、面党建工作全覆盖。如南强街巷党支部结合实际，打造了先锋庭院剧《平凡》，在潜移默化中教育党员、感染党员。三是“互联网+党建”更精更优。将“互联网+”理念融入基层党建，开通微信、微博及党建网站“两微一网”，打造了以“五华先锋”党建微信平台为龙头的手机app集群。开发“先锋云服务”党员志愿者服务系统，将志愿服务“嫁接”到手机终端，梳理8大类50项志愿服务内容，将1万余名党员志愿者纳入系统登记注册和动态管理，打破志愿服务行业、领域和空间限制，使志愿活动频率更高、形式更多、覆盖更广。

（三）打造党员教育平台推进“联育”，创新“全员纳入、灵活精准”的教育管理模式。整合区域党建资源，采取开源聚力、优势互补、共建共享的方式，把分散活动变成集体“大课堂”，实现党建资源利用最大化。一是着力实施人才联育。街道社区选派党务干部到驻区单位党组织挂职学习，驻区单位选派党务干部到街道社区挂职锻炼，加强沟通交流，互相取长补短，促进能力提升。黑林铺街道探索“高校+社区”合作模式，与辖区“党建联盟”高校成员单位共同搭建人才培养平台，取得实质性成效。二要整合区域优质资源。挖掘整合党建联盟成员单位教育资源，选聘理论功底扎实的成员组成“党建联盟讲师团”，统筹开展“区域化党建大课堂”，积极送教到驻区单位、社区、“两新”组织。通过跨单位、跨行业组织座谈交流、互动实践、主题党日等活动，加强交流共享，优化党员教育，增进党组织、党员之间的联系互动。三是加强党员教育培训。创新成立“先锋学习会”党员教育平台，以此为载体全面启动“千堂党课进基层”“万名党员进党校”工作，组建“基层党建讲师团”，全面推行5大类32项党课内容“点单式”授课，先后打造了组工干部“安专迷”课堂、“华山党校”“联盟党校”等品牌党课。

（四）健全社会治理机制推行“联办”，形成“多元互动、创新驱动”的社会治理途径。重视发挥党组织在社区治理和基层协商中的主导作用，建立健全党组织领导下的民主协商机制、社会参与机制等。一是以“四社联动”激发社会活力。积极探索“政社互动” “四社联动”治理模式，有序引导社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者参与社会治理，激发社会活力，初步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理机制。二是以网格管理提升服务质量。开展“网格化管理，结对式服务”，将全区划分成392个网格，推行“一格三员”模式，构建“1+3+X”的党群服务团队，带动居民群众积极参与群防群治、城市管理。实施每格定人、每人定岗、每岗定责的网格化管理，提升基层党组织和党员管理服务居民群众精细化水平，实现“小事处置不出网格，大事化解不出社区、街道”。三是以社区协商创新社会管理。推行社区协商制度，按照“广泛征集确定议题，党委统筹制定方案，居委会负责组织协商，各利益主体协同参与”的方式推进社区协商落实。建立基层党组织主导的矛盾排查和调解机制，最大限度地把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，把党组织的核心领导作用贯穿到社区协商的全过程。

（五）强化品牌示范引领实施“联创”，落实“全面过硬、整体提升”的长期目标任务。以提升基层党组织的组织力为重点，开展主题特色鲜明、定位准确的基层党建品牌共创活动，增强党建创新工作的先进性、时代性、创新性和实践性。一是开展“翠湖党建示范圈”建设。以“一环四片”布局，将39个点纳入“翠湖党建示范圈”培育打造，按照规范化建设为基础、提升组织力为重点、示范点建设为载体、创新项目实施为提升、党建品牌打造为牵引的“五位一体”创建模式，抓实“点线面”整体推进，以翠湖为中心集中打造一批“立得住、叫得响、推得开”的城市基层党建示范点。二是固化书记抓基层党建项目化管理机制。将工程建设“招投标”机制、项目化管理的理念引入党建工作，按照“切口小、有难度、示范性强、年内能完成”的原则，每年对区属党（工）委书记抓基层党建工作的重点任务进行量化考评、立项推进。通过“抓书记”推动“书记抓”，促进全区基层党建涌现更多亮点、取得更大成效。三是创新组织生活形式。在全区推行“开放式组织生活”制度，开展联动式、体验式、虚拟式、跨区域、跨行业、跨单位等开放式组织生活，目前已建立11个“开放式组织生活”示范基地，梳理出42项“活动菜单”供基层党组织“按需点菜”，提升组织生活吸引力。

（六）优化服务管理模式实现“联享”，激发“互利共赢，融合共进”的共建内生动力。找准利益结合点、提高利益关联度，和驻区单位有机联结，在互利互赢、共同发展中增强共建互助的内在动力，增强共驻共建的成效。一是在推动服务共享中调动积极性。充分利用党群活动服务中心、各级党校、远程教育站点等资源，着力为驻区单位排忧解难、办实事好事，把工作做到驻区单位党员“心坎里”，调动驻区单位党组织为街道社区提供服务的主动性，积极推动驻区机关、学校、企业、社会组织等单位将文化、教育、卫生、体育等活动设施向社区居民开放，为社区提供人力、物力、设施支持，形成良性互动，实现常态长效。二是在发挥各自优势中找准结合点。街道社区党组织发挥组织优势和政治优势，通过牵线搭桥，让驻区单位与服务对象面对面沟通、心贴心交流，让更多的群众理解和支持驻区单位工作，促进驻区单位工作更快更好开展；引导驻区单位充分发挥自身的资源优势，从人才、技术、物资、资金、教育、阵地等方面，帮助解决街道社区自身无法破解的民生大事、发展难题，让街道社区在共建互补中得到实惠。三是在服务党员群众中找到共同点。推行“菜单式”“组团式”“开放式”三种服务模式，建立“一公开两反馈”机制，将服务情况定期公开，并向所在单位和区域党委反馈，作为个人和单位评先选优的重要参考，形成激励机制。实行服务“积分制”，制作志愿服务积分卡，引导驻区单位党组织、党员志愿认领，严格报到登记、服务纪实、沟通反馈等制度，为群众排忧解难、办实事好事，积分可兑换实物奖励或相关单位提供的资源和服务，实现正能量的“双向循环”。

（七）下沉区域共建资源开展“联助”，完善“重心下移、夯实基础”的科学保障机制。区委坚持重心下移、保障下沉，把区域各部门支持街道社区的政策、投入的资金、面向街道社区的项目整合起来、统筹使用，确保基层党建工作有序推进。一是经费保障逐步加大。严格落实每个城市社区每年20万元的服务群众专项经费，大幅提升街道、社区、居民小组党建工作经费。把机关、事业单位、“两新”组织等党组织党建经费全部纳入区级财政预算，按照标准核拨党建经费。建立社区干部报酬待遇正常增长机制，并按省、市要求推进离任社区干部补贴政策落实。二是活动场所日趋完备。按照划拨调剂一批、新增购置一批、新签协议一批、落实协议一批、装修改造一批、危房修缮一批“六个一批”建设方式，推动社区“两房”达标，每年区财政专门安排不低于500万元资金，用于社区“两房”规范化建设。三是基层队伍持续加强。为持有社会工作师、助理社会工作师资质的社工发放工作津贴，推动社区工作向社会化、专业化发展。通过与高校联合，探索通过选聘等方式增强党务工作力量。

三、经验与启示

五华区认真落实全面从严治党要求，聚焦重点抓落实、聚焦基础抓规范、聚焦改革抓创新，以“基层党建巩固年”为抓手，一体化推进城市基层党建工作取得实效，归纳起来关键是要把好以下四个关键：

（一）要明晰权责关系，领跑一体化推进城市基层党建的“火车头”。城市基层党建是一项复杂的系统工程。区委是“一线指挥部”，街道党工委是“轴心”，社区党组织是“战斗堡垒”。为确保一体化推进城市基层党建畅通无阻，首先要解决权责关系的问题。五华区在向街道下放“五项权力”、 出台社区工作事项“四个清单”的基础上，严抓《五华区关于健全完善基层党建工作责任落实体系的意见》贯彻落实，通过明责知责、问效履责、问责追责，构建纵向到底、横向到边的责任体系，切实抓好城市基层党建工作责任落实体系的贯彻落实。通过建立健全奖惩激励机制，执行先进典型通报和问责典型曝光制度，鼓励先进、鞭策后进。要大力宣传敢于担当、勇于负责，带头抓党建，推动责任落实的先进典型，树立好标杆，放大正效应，营造善谋党建、善管党建、善抓党建的良好氛围，不断激发各级党组织以“知责思为、积极作为、奋发有为”精神状态投入到城市基层党建工作中。

（二）要理顺体制机制，树好一体化推进城市基层党建的“风向标”。五华区按照区级统一组织、街道统筹整合、社区共驻共建、基层党组织具体落实的思路，构建层级联动的组织体系、责任体系、制度体系。区级负责总体谋划、整体布局、指挥协调、督促检查，落实区委党建工作例会制度，对全区城市基层党建工作推进情况进行分析研究、安排部署。街道党工委负责统筹推进、具体实施、配置资源，建立党建联盟等载体，健全党建联席会议制度、党建联盟轮值主席制度等制度，推动街道社区党建和驻区单位党建、新兴领域党建有效融合。社区党组织履行好宣传执行党的路线方针政策和上级决议、领导居民自治、联系服务群众责任，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。通过建立健全区、街道、社区三级联动体系，理清头绪、理顺关系，整合资源、完善机制，构建城市基层党建新格局。

（三）要把准利益要害，引燃一体化推进城市基层党建的“催化剂”。当前服务群众的工作呈多元状态，服务对象、服务需求、服务主体、服务资源都是多元的，应对这样的形势，街道社区党组织独木难支。在一体化推进城市基层党建工作中，街道社区党组织和驻区单位往往是各有所长，也各有所短。要“会来事儿”，善于找准利益结合点下功夫，坚持以载体活动为牵引，通过举办政企沙龙、行业沙龙、“开放式组织生活”等特色活动，搭建“面对面”沟通平台，积极加强街道社区、驻社区单位、非公有制企业和社会组织、新兴领域等党组织的互联互通。要“会办事儿”，街道社区党组织要摒弃一味向驻区单位提要求、寻帮助的做法，要调动共建双方互动的积极性，实现服务共享，就需要互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，了解对方所困所需，相互提供服务，形成整体服务效应，努力实现党组织服务功能整体提升。

（四）要跟进基础保障，架牢一体化推进城市基层党建的“助推器”。五华区在推进一体化城市基层党建这项工程的同时，高度重视保障工作。坚持“人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜”，把各领域各部门支持街道社区的政策、投入的资金、面向街道社区的项目整合起来、统筹使用。按照场所集中、功能集成、人员集约、开放共享的原则，推进街道和社区党群活动服务中心建设。通过劳务派遣、购买服务等方式，为每个社区配备专职党建指导员，配强城市基层党建骨干力量。逐步提高社区干部待遇，建立正常增长机制。通过减轻社区工作负担、提升社区服务效能，让社区党组织和社区干部无“后顾之忧”，集中精力抓好共驻共建、社会治理、公共服务工作。