黑龙江省北安市：突出“四新”探索城市基层党建引领基层治理新路径

一、背景与起因

北安市位于黑龙江省正北部，辖区内有6个街道办事处、19个社区、9个乡镇、10个农林牧场、11个部队农场、42个中省黑河市直单位。素有“塞北延安”、“北国枪城”、“书画之乡”之称，曾两度作为黑龙江省省会城市，第一张《黑龙江日报》诞生在北安。2015年省“十三五”规划把北安确定为重点发展的副中心城市和“哈大齐北绥”西环城市圈的重要节点城市。2016年北安市第十七次党代会提出了把北安加速建设成为黑龙江省北部区域中心城市的目标。近年来，随着城乡一体化和城镇化步伐的加快，各类新型组织与业态大量涌现，外来人口持续快速流入城市，各类人群和要素资源越来越多地向市区聚集，使得城市资源环境和公共服务承载压力持续加大，由此引发了诸多社会问题和治理顽疾，街道社区党组织“小马拉大车”现象凸显。为适应城市社会群体结构、经济结构和社会组织架构的变化，进一步强化街道社区党组织领导核心地位，引导驻区单位、“两新”组织、群团组织等参与基层治理，走出一条城市基层党建引领基层治理的新路子，2013年5月，市委在和平街道推行了街道“大工委制”，先行试点、积累经验。2017年9月，在总结和平街道“大工委制”三年试点经验的基础上，在全市6个街道全面推行了街道“大工委制”、社区党建“联合体”，年末，北安市被省委组织部确定为创建全省城市基层党建示范市，随即制发了《北安市创建全省城市基层党建示范市实施方案》，明确了打造红色家园、美丽家园、和谐家园、温馨家园、智慧家园“五个家园”创建任务。在创建工作中突出“四新”，着力破解城市基层党建难题特别是城市基层治理难题，推动形成党委政府强力推进、社会组织紧密配合、辖区单位大力支持、社区居民积极参与的城市基层治理新格局。

二、主要做法及成效

（一）坚持互联互动，构建多元共治“新体系”。从完善治理体系入手，打破各自为战壁垒，推动各层级同频共振、各领域同心融合。一是建立上下联动体系。在市级层面，成立了由市委书记任组长，市委副书记、常委组织部长任副组长，组织、纪检、宣传、政法、民政等有关部门领导为成员的城市基层党建工作领导小组，负责城市基层党建工作的组织实施、资源配置、督查指导和经验总结。在街道层面，全面推行“大工委制”，从驻区单位聘任98名街道党工委兼职委员，实施区域发展联谋、为民实事联办、民主自治联抓、社会治安联防、精神文明联创、组织生活联过、区域资源联享、环境卫生联管“八联”共建，开展共建活动180场次。在社区层面，推行党建“联合体”，聘请辖区派出所、物业公司、业主委员会、新兴组织、学校及其他驻区单位党员负责人为社区党组织兼职委员，对需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”、基层无力解决的“难事”进行共议共商共治。人和社区针对庆华老楼区下水管道堵塞、影响居民生活等问题，组织党员群众自管26栋住宅楼，定期对下水井、管道进行清掏疏通，受益居民2000余户。二是建立沟通协调机制。制定了街道责任清单和权力清单，取消了街道招商引资任务，对87项社区工作事项、53项证明逐条进行了清理。建立了市、街道、社区三级城市基层党建联席会议制度，明确了113个成员单位职责，定期对城市基层党建、基层治理等工作进行研究、指导和推进，共召开工作例会30次，研究解决问题23个，把跨行业跨层级各辖区单位有效整合到一起，形成了工作合力。各“大工委”认真研究解决进城农民问题，开展了送关怀、送岗位、送健康、送信心“四送”活动，为88名农民联系了就业，为21名农民工子女解决了入学问题，促进了居民与农民的融合。三是实施考核评价。制定了《驻区单位党组织和在职党员到社区报到、为群众服务考核评价办法》，强化街道社区党组织统筹协调功能，每年年底，由街道党组织牵头，对驻区单位党组织和在职党员支持参与城市基层党建、社区治理、为民服务等方面情况进行考核，考核结果作为干部提拔任用、年度考核和评先评优的重要依据，切实赋予街道社区充分的“话语权”，扶直了街道社区“腰杆子”。

（二）坚持红色引领，打造居民自治“新引擎”。以“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动为引领，传承从延安到北安红色革命基因，打造“塞北延安”红色党建品牌，切实将红色文化元素嵌入居民自治架构，以文化认同凝聚居民自治共识。一是打造红色阵地,开展红色教育。充分挖掘北安红色资源和历史，打造了省委旧址、省政府旧址陈列馆、庆华军工遗址博物馆、抗联纪念馆等“七馆二地一园”，在“五四”“七一”“八一”等时间节点，组织全市广大党员干部、中小学生、公安民警、部队官兵等群体，通过现场参观、听讲解、重温入党誓词、敬献花栏、重走抗联路等形式，接受红色教育和警示教育。去年以来，共教育培训党员群众4万余人次。今年6月，黑龙江日报报业集团党组书记、社长袁晓光一行18人来到北安，开展了“不忘办报初心”主题党日活动，重温了黑龙江日报历史，在省委和省政府旧址陈列馆重温入党誓词，和北安市委书记黄士伟共同为“黑龙江日报报史教育基地”揭牌。二是打造红色之家，增强自治意识。突出“家”的理念，结合小区、楼宇人文风貌特点，以“红色历史”“红色文化”“孝亲敬老”等为主题，打造“一小区一主题”楼宇文化，将优秀传统文化经典潜移默化、润物无声地贯穿居民心中。和平街道会同驻区单位筹措资金8万余元，以“传承从延安到北安红色革命基因”为主题，在祥瑞家园小区打造一处景观墙，设立了从延安到北安、延安精神在北安落地生根、传承红色基因、永远跟党走、书写红色历史5个板块，在7个楼道内布置了46块图版，集中宣传展示北安的红色文化，引导市民形成崇尚先进、团结互助、积极向上的社会新风尚。三是传承红色基因，凝聚思想共识。通过开展“榜样，逐梦的力量”百场经典故事会、“触摸乡情、感悟变迁”、“路演北安”等载体活动，打造一座有温度的城市，北安红色文化系列活动成功申报国家级公共文化服务体系示范项目。与延安宝塔区缔结友好市区，加强经济、文化和党建等全方位交流合作，推出了《宝塔山》北安专刊。

（三）坚持以民为本，打造多元服务“新平台”。贯彻以人民为中心的思想，积极回应群众关切，不断增强城市基层党建引领基层治理整体效应。一是项目式服务。深入征求街道社区、驻区单位和居民代表意见，组织各街道、社区建立了需求、资源、项目“三个清单”，分类确定小区治理、环境整治、文明出行、弱势群体帮扶等60余项共建项目，社区和驻区单位互相认领，合力推进。市委聚焦小区治理，连续三年开展包保小区活动，各市直部门与街道社区共同整治老旧小区77个，受益群众1.5万余户。同时还组织开展了“献礼十九大 爱美丽北安”主题活动，清理弃管楼25栋，整治街路巷道15条，清除小广告2万余张。北岗街道研究确定小广告清理、十九大精神宣讲、廉政教育、法制讲座、“从延安到北安”知识竞赛等20个共建项目，辖区单位积极主动认领，保证了每个共建项目落地生根。二是差异化服务。区分街区资源、群众需求，明确不同的创建重点，实施差异化服务。和平街道制定了《大工委创建有温度的社区实施方案》，重点聚焦小区治理、为居民服务，组织47家单位对6栋弃管楼环境卫生、基础设施进行常态化的整治和维护，530余户居民受益。庆华街道突出美化绿化，利用一周时间，组织10家“大工委”成员单位及志愿者160余人栽植树木1.7万株，栽花3万余珠，绿化面积35000平方米。兆麟街道通过开展学习十九大、参观红色基地、重走抗联路、红色文艺汇演、创建益民文化长廊等活动，打造“红色兆麟”。铁西街道突出村居共建，组织大工委成员单位党员干部与向前村党员干部100余人，集中整治城乡结合部环境卫生，提升了辖区居民幸福感。其它各街道分别确定了弱势群体救助、志愿服务等创建内容，实现了“一街道一品牌、一社区一特色”。三是抱团式服务。围绕打造“五个家园”和创建国家级卫生城、健康城、质量强市，通过组建“党员志愿服务联盟”、开展“党员先锋在行动”，组织动员大工委成员单位和街道社区党员参与城市建设和为民服务。全市注册民生保障、卫生保洁、医疗保健、治安巡防、矛盾调解等志愿者服务队109个、志愿者2.6万余人，提供各类服务420余次，受益群众达3.6万余人。和平街道实施党员志愿服务“2+1”模式，即1名大工委成员单位党员志愿者和1名社区志愿者，共同联系服务1名辖区的居家老人或贫困居民，为辖区内30户居民送温暖、送爱心和服务代办。雷锋车队连续10余年，高考期间免费接送高考生。福惠、阳光等志愿者服务队长期开展敬老、助学、助残、扶贫等志愿服务活动。铁南街道老党员、革命烈士尚大嫂之子尚玉山牵头组建党员服务队，50年如一日，义务为群众维修房屋、清扫铁路跨线桥。今年“七一”，铁南街道党工委举办了《不忘初心、牢记使命》党员志愿服务事迹报告会，尚玉山、梁铁成、刘建华、常明、李云霞、李金凤6名党员为辖区100余名党员做了事迹报告，进一步扩大了党员志愿服务的影响力。2018年5月、6月尚玉山荣登“龙江好人”榜、“中国好人”榜。

（四）坚持强基固本，激发基层治理“新活力”。把夯实基层基础作为加强城市基层党建引领基层治理的重要条件，推进人、财、物下移，打造基层党建“供给站”。一是强化队伍保障。通过公开选拔、举办培训班、参加社会专业学历教育，提升社区工作者能力素质，打造“大学毕业生—社区公益性人员—“两委”成员—党组织书记”传动链。目前，全市19个社区书记、主任全部“一肩挑”，社区工作者45岁以下占71%，76%以上具有大专以上学历，有12人考取社会工作师职称，1名社区书记考录为公务员，推荐30名社区工作者为“两代表一委员”，服务能力明显提升。二是强化经费保障。建立完善社区干部待遇正常增长、养老保险、离职补助等保障机制，每年落实社区经费260余万元，满足社区日常办公、活动开展、服务群众等工作需要。下拨党费45万元，支持街道建设党群服务中心。新增财政投入152万元，按照全市最低工资2.5倍标准，为172名社区工作者兑现生活补贴，提高了社区工作者待遇。三是强化阵地保障。推进社区党组织办公和活动场所建设提档升级，全市社区办公活动场所全部达标，创建精品社区6个，建设社区党群服务站点19个。实行共建共享，打造博物馆群、体育场馆、休闲广场、文化综合体、老年大学等一批供市民学习、娱乐、休闲的场所，打通了服务群众“最后一公里”。铁南街道成立了党群服务中心，设立了大工委协调窗口、党员群众服务窗口、法律咨询窗口和党员志愿服务基地，搭建了便民利民平台，集中开展社区党员、居民服务工作。

三、经验与启示

（一）引领城市基层治理，必须要凝聚多元主体协同发力。城市基层治理是一项系统工程，涉及城市建设、管理和服务等方方面面，离不开各级党组织、政府及职能部门的齐抓共管，也离不开社会各界的支持参与。北安市通过明确街道“大工委”、社区党建“联合体”成员单位职责任务，逐级建立党建联席会议及“双向联系、双向服务、双向认领”等机制，制定驻区单位党组织和在职党员考核评价办法，把区域资源和力量有效整合到一起，变过去辖区有事街道求着驻区单位为各驻区单位主动参与，有效破解了基层治理难题。实践证明，只有通过健全体制机制，整合社会多元主体参与基层管理，才能有效提升基层治理水平。

（二）引领城市基层治理，必须要强化居民自治主动参与。加强城市基层治理，需要提高社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。北安市通过打造红色阵地、传承红色基因、打造楼宇文化等举措，以文化认同凝聚起居民自治共识，有效激发起居民参与基层治理的热情。实践证明，要想有效提升城市基层党建引领基层治理水平，在多元主体参与的基础上，还要充分发挥居民在基层治理中的主体作用，培育主人翁意识，积极参与社区建设、管理、服务和矛盾纠纷化解等工作，推动形成“社区是我家、建设靠大家”的格局。

（三）引领城市基层治理，必须要回应群众关切优化服务。坚持以人为本既是城市发展的出发点和落脚点，也是城市基层党建的内在要求。随着经济社会的发展，群众利益诉求日益多元和广泛，单靠行政命令的传统管理模式已难以适应形势需要。北安市从服务群众切入，通过搭建多元参与和多元服务平台，及时解决群众诉求，有效提升了群众“幸福指数”。实践证明，只有积极回应群众关切，切实为群众办实事、解难题，让群众有更多的获得感，才能有效提升城市基层党建引领基层治理水平。