湖南省长沙市天心区新开铺街道：“红领新开”工程

近年来，随着社会经济的发展，基层社会治理面临许多新情况、新问题和新矛盾等，城市社会群体结构和社会组织架构也发生了很大变化，开展基层社会治理创新实践，推进城市基层党的建设成为新时代的现实需要。

一、背景起因

新开铺街道毗邻省政府，地处长沙外滩、省府新区两大板块接合部，区位优势明显。街道北起南二环，南至湘府路，西临湘江，东至芙蓉南路，区域面积6.41平方公里，下设5个社区、2个集资办，辖区常住人口5.8万余人（其中农业人口4000余人），流动人口1.2万余人。辖区内有省人社厅、省机关事务局、省建工集团、华菱集团、明德中学等30余家企事业单位，企业600多家。今年以来，街道着力加强城市基层党建建设，推进项目建设，打造街域面貌品质，开创社会治理新局面，改善民生事业新福祉，人民群众安全感、获得感、幸福感不断提升。街道连续4年获得长沙市“十强十快街道”称号（2013年度“十快街道”、2014年度、2015年度、2016年度“十强街道”），连续三年综合目标管理考核位居全区前三。先后获得全国社会救助示范街道、污染源普查先进单位，全省安全生产示范单位、村级财务规范化管理示范街道等荣誉称号。

作为长沙市的老街区，街道这些年也深受老城区、城郊的诸多“通病”制约——产业结构不优、老旧生活区集中、基础设施不尽完善、外来人口不断涌入、人口结构出现变迁、城市公共空间拥挤等基层治理难题，这也成为创新城市基层党建破题的关键所在。

为落实党的十九大提出的“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”精神和破解基层治理难题，街道创新社会治理模式，于今年4月份启动“红领新开”工程，希望在基层社会治理的过程中发挥党建引领的作用，推动基层难题的解决。

“红领”意为党建引领，也指新开铺街道就像红领巾队伍般生机勃勃、积极向上；“新开”意为新开铺，也有抢抓机遇，开启新发展时期的寓意。

二、主要做法

“红领新开”工程是通过红领物业、红领楼栋、红领校园、红领三长（党小组长、村民组长、妇女组长）、红领企业、红领好人、红领团队七个示范板块，逐步探索形成符合辖区实际、凝聚各界主体、作用发挥显著、经验可复制推广的“红领新开”党建引领社会治理创新模式，营造“全民共治、共建、共促、共享”的良好氛围。

红领物业：物业小区是引发的各类矛盾和纠纷比较集中的地方，针对业主委员会和物业管理中存在的热点难点问题，街道创新了红领物业治理模式。建立物业小区党支部。在每个物业小区建立党支部，发挥物业小区党员的先锋模范作用，在社区报到的在职党员分配至每个小区党支部，建立若干党员志愿服务队服务辖区群众，参与社会治理，激发小区党建活力。建立“党建引领、多方共治”四联模式。社区和辖区内的物业公司共同建立“党建引领、多方共治”四联模式，即红色物业联盟、红色业委会联席、辖区单位党组织联创、党员志愿者联动。建立 " 网格—业委会—邻里中心" 三级管理服务网络。强化党建在物业小区的覆盖深度，即是抓住了问题的 " 牛鼻子 "。将党员发展为业委会、监事会成员，推行党支部联系业委会、业委会联系居民的制度，构建 " 党支部引领、业委会示范带动、居民主动参与 " 的小区党建管理服务新机制。

红领楼栋：建立楼栋党小组。通过摸排走访，将居住在楼栋的党员登记造册，建立党小组。以楼栋党员为引领，有效发挥楼党员在维护小区稳定、增进邻里关系等方面的积极作用，并引导居民群众共同治理和维护楼栋环境。将党员培养为居民骨干，以楼栋为单位推选一批热心公益、深受群众认同的党员作为楼栋长。有效开展楼栋治理。居民可以通过设立的红色先锋岗位、红色楼道留言板，随时将发现与关心的问题写在黑板上；在每月召开的居民见面会上，楼栋居民积极参与发言，就邻里关系、社区和楼栋建设等大小问题表达意见。红领楼栋已成为采集居民需求、化解邻里矛盾、推进居民自治的重要平台。

红领校园：共建共治。街道在区域化党建、全国文明城市创建、食品安全示范城市创建、平安创建等工作中，与辖区学校深入开展合作，共同推动辖区环境建设。中考、高考期间，街道开展平安送考、降音降噪、流动摊贩整治等活动；教师节、“六一”儿童节期间，街道对辖区学校开展走访慰问活动。核心价值教育和传统文化传承。街道充分发挥学校在未成年人社会主义核心价值和实践中的主阵地和生力军作用，探索在社区开展未成年人思想道德建设的有效途径，让社区在学校、家庭、社会“三结合”教育网络中发挥更大作用。

红领企业：签订共建协议。与辖区企事业单位签订结对共建协议书，通过资源共享、服务双向、互助互建等形式，结合社区实际，组织在职党员积极投入到社区的各项活动之中，共同参与社区服务建设，营造文明和谐的社区氛围。开展共建活动。和辖区企业开展主题党日、结对帮扶、环境治理等活动。每年底，社区举办“共建共创”成果展与表彰活动，宣传优秀事迹，充分展示共建活动，形成优良氛围。打造共建品牌。充分挖掘红领企业的优势，运用惠民资金，与省建工集团联合打造了红色图书漂流驿站。红色图书漂流驿站实行置放押金式免费借阅，书屋每天开放，居民都可以免费借阅。

红领三长：党小组长、村民组长、妇女组长是联系广大群众的桥梁和纽带，是基层工作的重要骨干和后备力量，是打通社会治理“最后一米”的关键所在。选优配强三长。全面走访排查的基础上，深入综合研判，全面掌握队伍现状，规范选任机制，配强三长队伍。积极参与村级事务。农村集体产权制度改革是一项复杂的系统工程，在集体资产清产核资、确认集体经济组织成员名单、并完成股东登记三个步骤全过程中，街道集资办有效发挥三长的作用，通过民主议事、民主监督，让群众更广泛直接地参与村级事务的决策、管理和监督。小岗位发挥大作用。在文明创建、蓝天保卫战、小区提质改造、社会治安等工作中，让三长参与其中，充分发挥三长在社会治理中的骨干作用。

红领好人：通过选树、推评“新开好人”，发挥身边的典型的“点灯效用”，弘扬助人为乐、见义勇为、诚信友善、敬业奉献、孝老爱亲等社会正能量。选树推评，立好标杆。我们坚持以社会主义核心价值观为标准，区分层次、广开渠道、深入发掘，切实把好典型选树关。既选树时代楷模，又选树最美人物、身边好人，构建多层次示范群体。抓好学习，典型带动。我们坚持把抓学习作为典型示范的重要环节，着力改进学习方式，巩固放大学习效果。把学习与实际工作相结合，发挥典型传帮带作用，放大典型群体的带动作用，形成一个典型带动一片的效应。宣传推广，引领实践。先进典型要从盆景变为风景，需要一个从推动到感动再到行动的不断推广的过程。我们着力抓好各类实践活动载体，把典型宣传有机融入各类道德实践活动。通过各类实践活动，有效发挥榜样带动作用，引导人们追求高尚生活，有力促进社会主义核心价值观的培育和弘扬。

红领团队：将党员融于社团。以前社团组织开展活动，完全依靠成员的自觉自愿和自我管理。针对这种情况，街道按照“党建引领社团、社团服务群众”的工作思路，将社区党员和社团有机结合。目前社区每个社团都有党员参加，力争每个社团的核心成员都有一名党员。引导社团参与社会治理。在党建引领下，有效发挥辖区社会组织、团队协会、志愿者联盟等团队作用，通过社会组织的参与，整合各级社会资源参与社会治理，实现与社区居民共建共享。发挥团队的攻坚克难作用。拆迁工作，这一惠民之举，本该万民欢迎，然而因多种缘由，却成为了矛盾多发领域。纠葛、冲突，仿佛成为了拆迁工作的代名词，不少人将拆迁工作成为“天下第一难事”。作为拆迁任务繁重的一个区域，街道创新工作方法，将党支部建立在拆迁项目上，打造党员征拆前锋队，推动拆迁工作向前发展。在拆迁过程中，由于社区党组织提早介入，帮助协调、化解家庭矛盾，对于拆迁工作的顺利进行有着重要作用。

三、主要成效

自“红领新开”工程启动以来，进一步提升了街道党组织凝聚力和社会治理群众参与率、满意率，有效弘扬了党员干部群众及参与社会治理的正能量，达到了“众人的事情众人商量、群众的事情群众帮忙”的效果，助力了街道新的发展，街道经济社会民生各项事业蓬勃发展，成为省府板块发展新高地。

密切了党群干群关系。通过“红领新开”，让广大党员干部不仅在本职岗位上发挥作用，同时也在社会治理中发挥先锋模范作用，让居民群众能够亲眼看到、亲耳听到、亲身接触到党员的先锋模范作用，感受到党的温暖。通过项目实践活动的开展，可以产生长效的社会效应，为群众解决的问题虽小，但是拉近党群干群关系的作用却巨大。

实现了多方治理新常态。通过红领物业、红领企业、红领学校、红领团队、红领三长共同参与社会治理，从而有效整合了辖区单位、社区和群众力量。同时，党员往往是辖区单位中的骨干、居民群众中的领头人，通过他们的作用，带动单位的力量、群众的力量参与进来，从而形成“社会治理、人人有责”的良好氛围，形成了多方参与社会治理格局。

形成了点灯和头雁效用。通过挖掘选树一批有威望、有热情、有能力的先进示范典型，形成了“点灯效应”和“头雁效应”，通过选树第一批示范典型，在每个单位点亮一盏灯，在推介推广示范点经验的同时，形成了“典型带动更多典型”的良好局面和街道大党建格局。以“红领新开”工程为抓手，激发了各个板块干事创业的积极性和创造性，在街道范围内形成了“你追我赶、全民共治”的良好氛围。

四、经验启示

党建引领、全面促进。基层党组织是基层各类组织和各项工作的领导核心，街道以“红领新开”工程为抓手、用“五新”党建理念引领各项工作，不断增强基层党组织的政治功能、服务功能和发展功能。街道一是加强对七个板块的领导，二是将党建元素融入其中。发挥党建在社会治理中的总揽全局、协调各方的领导核心作用，各个领域、各个方面都必须自觉坚持党的领导。党建是龙头，把党建融入到各项工作中，能够起到引领和推动作用。

典型示范、以点促面。通过挖掘选树一批有威望、有热情、有能力的先进示范典型，形成“点灯效应”和“头雁效应”，以点促面，通过培育一批群众“主心骨”，让“典型带动更多典型”，形成“街-社-点”争相辉映的街道大党建格局，让城市的幸福更具质感、让新开的明天更有温度。通过聚焦大党建格局、聚焦高质量发展、聚焦以人民为中心、聚焦全面深化改革、聚焦作风建设，实现经济发展新突破、激发组织建设新活力、推进项目建设新局面、打造街域面貌新品质、开创社会治理新局面、改善民生事业新福祉，营造“全民共治、共建、共促、共享”的良好氛围。

多方参入、共建共治。街道社区要强化主体责任,要当好社会治理的组织者、引领者、建设者;企事业单位要强化社会责任,主动开放公共资源,为社区居民提供多样化个性化服务;党员要发挥先锋模范作用，积极参加各项活动，率先垂范；居民群众要强化主人翁意识,不断提升自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。针对党员群众日益增长的多元化、差异化需求。按照“机制共建、资源共享、活动共联、环境共治”的思路，调动各方力量，整合利用资源，取得了握指成拳、五指合力的良好效应。

五、探讨评论

“红领新开”是街道主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新的一个有益探索；街道把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为“红领新开”的出发点，将“红领新开”贯穿到社会治理和基层建设的方方面面。

群众需求永远是“红领新开”实践的过程中的着力点。要多注重群众需求，项目启动的出发点和落脚点都应是为人民服务，围绕社会公益、社会服务、社会治理，开展面向居民群众的社会保障、劳动就业、养老服务、社区和谐等工作，才能更好地为群众提供精准有效的服务。

在加强社区治理体系建设过程中，推动社会治理重心向基层下移。街道可以将红领物业、红领楼栋、红领校园、红领三长、红领好人、红领团队全面融入网格治理框架中来，充分发挥“网红”的力量，即网格中的党组织和党员的“红色力量”在网格综合治理中的先锋模范作用。