浙江杭州经济技术开发区：“四个强化”构筑城市基层党建新格局

杭州经济技术开发区是1993年4月经国务院批准设立的国家级开发区，辖区总面积104.7平方公里，托管2个街道、38个社区，常住人口72万，党组织697个，党员10750名。开发区按照“区域统筹、条块结合、共建共创、整体提升”的思路，坚持“四个强化”，构筑城市基层党建新格局，推动党建工作与经济社会各项事业互促共赢，位列全国国家级开发区第一方阵，入选国家级“双创”示范基地、国家创新人才培养示范基地。

一、背景及起因

杭州经济技术开发区是集工业园区、高教园区、出口加工区于一体的综合性园区，目前正处于转型发展的攻坚阶段和“三次创业”的关键时期，新的经济形式和产业形态不断催生，城市规模不断扩大，人口总量持续增长，居民群众的需求日益提升，城市基层治理的问题和短板日益凸显，迫切需要加强城市基层党建工作。一是街道社区党组织的领导核心地位不够彰显，统筹协调能力、资源整合能力都还不足。二是行业主管部门党建意识不强，抓业务工作与抓党建工作的双重责任落实不到位，条块各自为战，双向用力不够。三是区域内存在党组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的现象，制约了党建水平的整体提升。

二、做法及成效

1.坚持“区域统筹”强化责任体系。完善区街社三级党建责任体系，建立开发区党建联动会商机制，召集辖区上级直属机构、高校和企事业单位共同研究区域党建共建，强化区域统领、工作统筹、资源整合、协同推进。一是建强党建共同体。街道整合驻地单位优势资源，按照“地缘相近、业缘相通、趣缘相同”的原则，结成党建共同体，联合开展党建和志愿服务活动。比如，下沙街道搭建“聚沙联盟”党建共建平台，与驻辖区单位约定共建项目18类，今年以来已开展活动50多场，参与党员2000余人次；白杨街道布局推进6号大街党建集聚区，与沿江社区党建示范带一起构成“一带一街”党建格局。二是深化社区“大党委”。以社区党组织为核心，吸纳社区警务室及辖区单位、业委会、物业公司、两新组织等共建单位党组织负责人，共同组成“大党委”班子，完善社区党员代表会议和议事协调、联系走访、共联共创、考核评价等“1+4”运行机制，引导督促共建单位党组织自觉履行职责。比如，白杨街道大北社区“大党委”整合辖区内娃哈哈等50余家企业单位，积极打造“北斗星”党建共建品牌。三是加强区校党建共建。充分发挥开发区高校聚集的资源优势，打造组织、机制、人才、服务、阵地“五位一体”共建平台，推动区校区域化党建共建联建，实现“区校联动、资源共享、深度融合、共同发展”。比如，与浙江工商大学开展战略合作，共同开办浙商大学生创业园，融入开发区“大创小镇”发展布局，无缝对接周边高校、创业园区等，实现党的建设、人才培养、企业发展“三赢”。与杭州电子科技大学、浙江传媒学院、杭州师范大学、浙江经贸职业技术学院等高校开展“一校一品”特色合作，促进高校优质资源发挥更大作用。

2.坚持“条块结合”强化全域推进。整合党群、经济等部门的职能优势，发挥协同发力的叠加效应，形成“党工委统一领导、组织部牵头抓总、部门单位主导推进、相关部门协同配合、街道社区直接负责”的工作局面，推动城市基层党建工作向纵深发展。一是织密纵向责任网。发挥行业主管部门职能作用，分领域分阶段逐个有序推进，建立教育工委、卫生协会、民个协会、跨贸园、投资企业协会、物业管理协会、杭州医药港小镇、大创小镇等行业系统党（工）委12个，织密纵向责任网，实现党建与业务工作深度融合。二是建立横向联合体。整合组织、经济发展、人才科技、市场监管、工青妇等党政系统部门，完善两新工委运行机制，落实工作会商、项目领办、联动管理等制度措施，形成目标一致、责任互融的横向联合体，协调推进基层党建工作。三是压实各级责任链。完善党工委、部门（街道）、基层单位党组织书记三级党建“三张清单”，明确党工委班子成员抓基层党建责任分工和工作行事历，推动部门（单位）党组织书记落实抓基层党建工作任务。全面推行“双百分”考核制度，健全基层党建工作例会、分析研判、信息交流和考核督查等工作机制，年终开展党建专题述职评议和责任制考核，形成常态化推动基层党建工作的制度环境。

3.坚持“共建共创”强化发展共赢。结合开发区产业、经济特点，因地制宜建立互联网企业、生物医药产业、人才科技企业、外资和港澳台资企业“四大产业”党建联盟，通过人才、资源、阵地、服务的共建共创, 推动党的组织和工作向新兴领域延伸覆盖，实现企业党建和企业发展的共赢。一是“网立方”互联网企业党建联盟。吸纳区内185家互联网企业、省级以上创业平台和众创空间成为“网立方”党建联盟成员，凝聚开发区创业创新的朋友圈，定期开展聚思想、聚文化、聚公益、聚创业、聚网络等“五聚”活动，通过党建引领促进互联网业持续健康发展。二是“红色基因”生物医药产业党建共同体。以杭州医药港小镇为核心和依托，成立“红色基因”生物医药产业党建共同体，涵盖区内444家生物医药企业，通过“产业互助社”提供主题服务、专业服务、信息服务和技术服务，推动产业集聚发展。三是“红领金沙英才”人才科技企业党建工程。紧密结合大创小镇高精尖人才、海外归国创业人才、创新型科技人才、青年人才等群体特点，以小镇党委为核心，实施“红领金沙英才”党建工程，抓实小镇党建五大专项行动，引进“国千”“ 省千”人才146名、大院名所23家，新增高层次人才项目119个、双创企业3000余家。四是“五导”外资企业党建模式。针对开发区聚集50多个国家和地区的外资企业700多家的特点，在杭州市率先成立投资企业协会党委，下设欧美、港澳台、日韩三个分党委，下辖基层党组织122个，做到规模以上外资企业100%组织覆盖，形成“行业主导、多元引导、分类指导、因势利导、全面创导”的外资党建模式，实现党建与企业发展互促共赢。

4.坚持“整体提升”强化党建质效。牢固树立党建工作质量意识，推动党建在引领、服务开发区经济社会发展和基层社会治理等各方面切实发挥实质作用。一是服务保障中心大局。强化党建围绕中心服务大局的意识和作用，紧扣“六大硬仗”和“双城”建设，大力实施项目党建机制，坚持支部建在项目上、党员派到项目中、服务围绕项目做，深入开展“打赢六大硬仗先锋行动”等主题活动，设立重点项目支部58个，打造“一线最强支部”15个，既有力推进各项重点任务，又进一步夯实了基层基础，提升了基层党组织的凝聚力、战斗力。二是引领促进基层治理。大力推进业委会和物业服务企业党建，推动成立业委会党组织23个、物业企业党组织20个，党组织覆盖率分别达到64%和70%，党组织领导下的居委会、业委会、物业企业三方协同和多方联动服务机制进一步完善，一批民生和小区治理难题已经或正在得到解决，基层党建和治理水平不断提升。三是强化典型示范带动。坚持“以点带面、全域提升，典型引路、全线铺开”工作思路，实施党建示范点培育工程和党群服务示范中心创建工程，打造“五有”（有党建品牌、党建载体、党建阵地、党建线路、党建经验）党建示范点35家，建设枢纽型党群服务示范中心7个，东部湾党建风景线初步成型，党建示范效应和整体水平持续提升。

三、启示与体会

1.抓好责任党建是关键，党建工作要有人抓有人管。必须牢牢扭住基层党建工作责任制这个“龙头”，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，不断强化抓好党建是最大政绩意识，层层落实城市基层党建工作各项制度机制，推动党建责任制有效落实。

2.抓好规范党建是重点，要筑牢党建工作基层基础。必须围绕加强和推进制度建设的根本，突出党支部建设的基础地位，抓实支部13项经常性工作，加强和规范基层党组织党内政治生活，加强党务工作队伍建设，强化党建工作保障，加强党员教育管理，夯实城市基层党建工作的基础。

3.抓好质量党建是根本，要切实发挥党建实质作用。无论是发展党员、建立党的组织还是开展党的工作，必须树立“既注重数量更注重质量、既注重结构更注重功能、既注重做了更注重做好”理念，不断提高工作的质量和效果，推动城市基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

4.抓好活力党建是要求，要形成党建工作浓厚氛围。城市基层党建工作要收到好的成效，必须要能打动人心、要能触及灵魂要适应新的发展形势，坚持抓好活力党建，推动形成共建共享的浓厚氛围，促进城市基层党建工作成效提升。