云南昆明市五华区：用“1234工作制”实现社区减负增效聚力主业

社区是城市基层的基础。五华区创新社区减负增效“1234工作制”，让社区减负增效工作有抓手能推动见实效，做好了社区“加减法”，助推社区党组织回归主责主业，充分发挥了社区党组织领导核心作用，有力引领五华区城市基层党建工作深入发展。

一、背景与起因

五华区是昆明市中心城区之一，辖区面积381.6平方公里，常住人口87.27万人，下辖10个街道、92个社区。全区共有基层党组织1638个，党员20187名，其中城市党组织1466个，占89.5%，城市党员17825名，占88.3%，城市基层党建是五华区基层党建工作的重中之重。五华区在推进城市基层党建工作过程中深刻认识到，作为联系群众最密切的社区党组织，其领导核心作用发挥得到不到位关系到城市基层党建工作开展得好不好。

（一）新情况新变化对加强社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用发挥提出迫切要求。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社会、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。社区党组织是离群众最近的一级组织，把社区党建工作抓好，党的各项任务才能真正落地落实。

（二）随着经济社会发展，社区现代化治理能力和服务能力不足凸显。随着经济社会加快转型发展，城市基层的组成结构、从业形式等发生变化，社区聚合了众多驻区单位，商务楼宇、老旧小区交错分布，外来人口多且流动频繁，社区传统的管理模式已无法适应现代治理要求。社区服务对象、服务需求、服务主体、服务资源呈多元状态，社区党组织在统筹整合社区各类资源方面能力不足，导致一些资源服务没有真正落到居民身边，党组织的服务功能不能凸显。

（三）“四多”问题突出，社区党组织聚焦主责主业精力不够。社区党组织的主要职责是，教育管理监督党员，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。一方面，经济社会的快速发展，对社区党组织的职责发挥提出了新的要求，但另一方面，长期以来社区普遍存在的机构挂牌多、考核评比多、创建达标多、开具证明多“四多”问题从未得到根除，“万能社区”什么都做，什么都干，什么都包，社区工作人员疲于应付，牵制精力，主责主业聚焦不够，社区党组织领导核心地位弱化，正如在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，赵乐际同志指出的，有的社区各类牌子挂了很多，五花八门，但看不到党组织在干什么。

（四）社区减负增效停于“喊口号”层面，取得成效不明显。近年来，多地均认识到社区减负增效的重要性，旗帜鲜明地提出要推动社区减负增效，但多停于“喊口号”的层面，行动不够迅速，措施不够有力，缺乏可操作性，社区减负增效并未落地落实。

二、做法与经过

（一）出“一份铁规”护航，确保社区拒绝“杂活”“有底气”。 全国城市基层党建工作经验交流座谈会旗帜鲜明地要求，要为社区减压减负，实行社区事务准入制度。五华区高位统筹，由区委、区政府联合发文，出台《五华区社区工作准入制度实施细则（试行）》，明确凡属社区自治性的管理工作，由社区自主管理，除法律、法规和规章有明确规定，涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发、紧急事件外，全面实行准入制度；明确各准入单位下沉到社区的工作，须由区社区建设工作领导小组核准同意后方可进入社区，未经批准的工作事项一律不得交由社区落实；明确原则上不得在社区设立与各准入单位垂直对应的组织机构，可以委托或者指导成立具有相应业务能力的社区社会组织、企业等承接相关业务，但不得要求社区居委会主任、副主任担任组织负责人。有这份“铁规”为社区减负“保驾护航”，“小社区”面对“大单位”说话“有底气”，“有理有据”地拒绝各类不该由社区承担或者协助办理的“杂活”。

（二）让“两个清单”运行，保障做好社区“减法题”。社区减负工作是一道需要花费精力研究破解的“减法题”，要做好这道题，制度保障是根本，措施有力是关键。在“一份铁规”“护航”基础上，五华区制定了“两个清单”：社区工作事项清单和社区证明性盖章事项清单。“两个清单”以外的事项，必须按照准入审批程序报批，经核准后方可纳入社区工作范围。一是制定社区工作事项清单，确定社区工作事项。清单以列项形式明确了社区的工作事项，每一项具体工作内容都写明了相关的法律、法规、规章依据，能一目了然地了解规范的工作内容。对于清单以外需要进入社区的事项，需报经社区建设工作领导小组审核批准方可纳入社区工作范围。对于未经审批擅自将清单外事项转嫁社区、擅自变更工作事项或扩大工作内容的，社区有权拒绝，并向社区建设工作领导小组反映。二是制定社区证明性盖章事项清单，精简社区工作项目。制定社区证明性盖章事项清单，法律法规有明确规定且社区有能力提供证明的，方可使用社区印章，明确各职能部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项不得要求社区出具证明，避免出现各类“奇葩证明”“循环证明”。社区印章不用于承担法律责任、经济连带责任等超出印章使用范围的证明。让“两个清单”运行，更清晰地明确了应由社区承担或协助的事项，社区照单办事，拟入事项单位对单核准，有力保障社区事务准入有抓手，社区减负能落实。

（三）以“三个要求”限制，划定相关单位“责任圈”。“两个清单”把不该社区干的活儿拦在了社区大门外，通过层层把关准入特定事项，但如果准入的事项牵制了社区的主要精力，社区减负就会落空，这就要求我们必须明确相关单位职责，五华区“1234工作制”用“三个要求”明确划定相关单位“责任圈”。一是要求“权随责走、费随事转”。明确因工作需要长期进入社区，并在社区居委会设置机构的，准入单位要负责人员经费和办公经费；短期或临时进入社区的，准入单位要确定派出工作人员或根据工作需要下拨工作经费交由社区承办，由社区居委会组织完成。工作经费在工作进入的同时下拨到位。二是要求明确职责。承接管理职能工作项目，要明确是授权管理、委托管理、还是协助管理；承接服务职能工作项目，要明确是代理服务还是直接服务；承接阶段性工作，要明确工作责任范围和准入时限。三是要求提高效能。要求准入单位规范和细化准入工作项目具体工作流程，核准进入社区的工作项目，要全部纳入社区为民服务站，统一集中在社区为民服务站窗口受理或办理相关服务事项，确保提高办理效能。

（四）用“四个加法”保障，确保社区党组织聚力主业“有力量”。社区减了负，如何增上效，如何有作为，这是关系社区党组织在城市基层党建工作中领导核心作用充分发挥的关键问题。五华区为了确保社区党组织在抓党建、抓治理、抓服务主业上有资源有能力，用“1234工作制”既做好“减法”，让社区减负，更做好“加法”，让社区的负担减下来、工作效能提上去。一是“加职权”，让社区党组织统筹有抓手。明确规定社区党组织对社区有关人事安排、重要事项的决定发挥主导作用；行使领导保障权和管理监督权；驻区单位考核评优时听取社区党组织意见，对驻区单位共驻共建情况进行评议权。二是“加清单”，让社区各项工作更专业。发挥社区党组织的领导核心作用，需要上级党组织给予支持，但同样需要自身练内功、强筋骨、长本领。全面推行社区干部小微权力清单，以流程图的形式详细列出了重大事项决策、日常管理、公共服务三大类17个方面46项权力，都在运行规范、流程图上写清楚，让社区干部“看图做事”“照单操作”，真正让“小微权力”在制度“笼子”里规范运行。制定基础党务台账清单，从党员教育管理、党内政治生活、发展党员等15个方面提出195项具体内容，确保工作落细落小，着力解决基础党务“做什么、怎么做”的问题。三是“加资源”让社区党组织治理有能力。五华区尽可能把资源放到社区，使社区有人有权有物，确保社区有资源有能力为群众服务，将社区党组织书记队伍纳入社区干部人才队伍建设总体规划，建立健全社区党组织书记后备人才库；充分发挥“书记工作室”“名站长工作室”“社区调解室”传帮带作用，批量培育社区党建干工作人才；通过劳务派遣、购买服务等方式，每个社区至少配备一名专职党建指导员；建立稳定的经费保障制度，社区党组织党建工作经费每年不低于8万元。四是“加服务”，让社区党组织更加凝聚人心。减轻负担的基础上，让社区党组织在增强服务功能上下功夫，先后建立了各项服务机制：建立“民情收集、民情受理、民情分析、民情办理、民情反馈”的民情跟踪办理工作制度；全面推进“三亮一树”在职党员进社区活动；完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的新型社区服务管理机制，提升社区治理与服务的专业化水平；推进“84510”群众工作法，通过“八必访”“四必问”“五到位”和建立“民情十本帐”……社区党组织学会组织和用好了各方面的资源，把群众身边的事办好，让群众满意，群众时时感受到党组织就在身边，党组织的地位作用得以充分凸显。

三、取得的初步成效

五华区通过“1234工作制”实现了社区减负增效聚力主业，有力提升了城市基层党建工作水平。一是社区切实减了负，党组织抓主业“精力足”。过去社区“四多”问题长期存在，且得不到有效根治，五华区通过“1234工作制”的“一份铁规”“两个清单”“三个要求”，清理规范了上级职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简了社区会议和工作台账，全面清理职能部门要求社区出具的各种证明，社区工作事项清单将原来的289项社区工作事项缩减到81项，社区证明性盖章事项清单将社区证明性盖章事项缩减到25项，社区负担切实减了下来，社区工作重心转移到了抓党建、抓治理、抓服务上。二是社区党组织核心领导作用发挥明显，党组织统筹“力量强”。五华区61个纯城市社区全覆盖建立社区“大党委”，搭建起党建联席会议等平台，社区党组织发挥领导核心作用，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现党建联动、资源联享、服务联手、发展联促、和谐联建、平安联创。三是现代化治理能力显著提高，社区党组织服务群众“有温度”。社区党组织在增强服务功能上下实功夫，组织和用好各方的资源，凝聚起城市建设正能量，充分发挥社区党组织上下衔接、左右联动，有力解决了五华区作为中心城区交通拥堵、占道经营等“城市病”，为群众办实事办好事的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，辖区居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好，更加自觉地热爱党、跟党走。

四、经验与启示

（一）凝聚共识是前提，要始终坚持把社区党组织建成坚强堡垒。社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。五华区深刻认识到社区党组织在推进城市基层党建工作中的重要意义，把社区减负增效放在重要位置来抓，加快推进社区党组织功能转变，做实社区，真正使其成为坚强战斗堡垒。社区工作，关系群众的切身利益，关系党的路线方针政策在城市基层贯彻实施，要始终把建强社区党组织摆在重要位置，千方百计想办法找路子，让社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用充分发挥出来。

（二）制度护航是根本，要用有力措施推动社区减负落地落实。社区减负增效不是喊喊口号就能实现，五华区“1234工作制”取得的成效启示我们，减负不能光提一般性要求、喊口号，要让社区减负增效落到实处，让社区有“底气”对繁杂的事务说不，一定要高位统筹出台强有力的制度作为保障，要研究要具体有效的操作规范，靠制度作保障、以措施为抓手，扎实推进。

（三）有力保障是关键，要持续推动服务等力量向社区下沉。五华区始终坚持大抓基层，在有力推进社区减负的同时，把服务等力量放到基层，有力激发社区党组织活力，这启示我们，在推动社区党组织发挥核心领导作用的过程中，既要做好“减法”，又要做好“加法”，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权利给基层、基层事情有人办，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。