重庆巴南：龙海社区推行楼层“党员中心户” 打通联系服务群众“最后一壁墙”

巴南区龙洲湾街道龙海社区积极探索新形势下党员发挥作用新途径，以社区党组织为单位，依托楼层设立“党员中心户”，构建“社区党组织+党员中心户”工作模式，延伸了党组织联系服务群众手臂，打通了党员联系服务群众“最后一壁墙”，搭建起新时代党群“连心桥”，有效增强了社区党组织的组织力和凝聚力，提升了小区居民的幸福感和满意度。

一、背景与起因

龙海社区地处重庆市巴南区中心城区的商业中心，区域面积1.48平方公里，总人口约1.9万，其中流动人口约1.4万。近年来，随着市场经济的快速发展，辖区新建楼盘快速增加，入住人口迅速增多，人员结构复杂，社区党员群众的活动联系、现实需求等随之发生新的变化，给社区党组织联系服务群众、加强基层治理带来新问题、新挑战。

一是居民与居民交往不多，存在生疏感。随着网络时代的到来，入住人口的复杂性、多元性，使得社区小区居民、党员与居民之间的交流呈现“门对门、不知谁”“户挨户、不入户”的生疏感，不同程度存在“有问题找不到组织”“有困难找不到党员”的现象。

二是居民对社区了解不够，缺乏认同感。现实中，小区、楼盘的居民通常由物业管理公司、业主委员会直接管理服务，居委会对居民的管理相对间接，一旦入户走访、了解民情不经常、不到位，就容易导致居民不关心社区共同利益，不愿参与社区活动，对社区缺乏认同感。

三是服务与治理难度较大，存在无力感。随着区行政中心的迁入和商业中心的日渐成熟，龙海社区辖区内楼盘、住宅小区日渐增多，外来人口众也越来越多、人员结构复杂、流动频繁，社会治理的难度不断增大。在此背景下，楼层“党员中心户”便应运而生，成为龙海社区党委打通服务群众、加强治理“最后一壁墙”的“金钥匙”。

二、做法与经过

（一）严格标准，精心选定“党员中心户”。龙海社区坚持“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”的原则，以社区党委→楼栋党小组（或党支部）→楼层为依托，按照“党员认同、群众认可、组织认定”的原则，采取“两推二审”即党员推荐、群众推荐，楼栋党小组（党支部）审议、社区党委审定的程序，选定楼层“党员中心户”。

一是严格三条标准。即：一要热心党的事业，党性强、声望高，有担当、有热情，乐于服务群众；二要有较强的组织协调能力；三要家风好、家庭和睦、有示范带动作用。“党员中心户”既可以是党组织关系在社区的党员，也可以是党组织关系不在社区的党员。

二是采取三种模式。龙海社区打破“一社区一支部一阵地”的传统格局，采取三种模式选定“中心户”。第一种模式，每个楼层有符合条件的则在本楼层选定1名党员作为“中心户”；第二种模式，本楼层无符合条件党员的，则在临近楼层中选定1名党员作为“中心户”；第三种模式，若为别墅等“散户”且无合适人选的，则在相邻楼盘的小区楼层或楼栋的党员中确定“中心户”，做到所有楼层、楼栋、小区无缝连接无“死角”，居民群众100%覆盖无“遗漏”。目前，龙海社区共设立“党员中心户”376名，其中党组织关系在社区的30%，已联系党员群众2890户1.89万人，覆盖率达98.99%。

三是加大培养力度。对确定的“党员中心户”，由社区联合街道一起开展任前培训，提高思想认识，讲清职责任务，明确工作方式，同时，定期不定期开展相互交流、岗中培训等，确保“党员中心户”政策水平上接“天线”，下接“地气”。实施楼层“党员中心户”制度以来，已开展各类培训12场次，培训“党员中心户”3000 余人次。

四是明确工作方式。“党员中心户”根据自己的时间安排，既可以在白天也可以在晚上或者周末开展工作；既可以召集所属楼层的党员及群众一起，也可分别到楼层每户党员群众家中；既可以通过先带动每名党员积极参与、再由党员带动楼层群众，也可以党员和群众同时带动，目的就是把党的工作前置到党员和群众家里，把党组织的触角延伸到党员和群众之中，通过“在家做党建，党建做到家”，打通党群联系服务的“最后一壁墙”。

（二）明确职责，发挥“党员中心户”作用。龙海社区注重实效性，根据上级要求，结合工作实际列出“党员中心户”职责清单，积极发挥其“熟人优势” 和“距离优势”，使“党员中心户”真正成为宣传政策的窗口、凝聚党员的阵地、联系群众的场所和发挥作用的平台。

一是宣传党的政策。把宣传党的主张、方针、政策作为“党员中心户”的一项基本任务，充分利用空间距离近、作息规律准、相互之间熟、见面较容易等优势，及时召集楼层党员和群众开展政治理论、方针政策、实用科技、法律法规等宣传学习，原则上党员中心户每月参加社区“主题党日”“三会一课”或者其他会议等活动后，一周内须进行传达学习，让“党员中心户”成为党员群众政治学习的“及时雨”、宣传教育的“中心点”。去年以来，全社区376名“党员中心户”已组织政治学习达1045次，涉及群众3.9万人次，覆盖率达到99%以上。

二是收集社情民意。通过对所负责楼层入户联系，主动与党员群众结对子、交朋友，及时收集所负责楼层群众意见建议，能解决的主动及时解决，能处理的主动及时处理，解决不了的及时通过电话、微信或“群工信息平台”报告楼栋党小组长（党支部）书记处理，若处理不了的再报告社区党组织，对于社区无法处理的则通过“群工信息系统”由街道至相关区级部门，确保在7个工作日内处理解决。仅今年，就收集民情民意 215 条次，报上级党组织办理32条次，群众满意率达99%。

三是服务党员群众。由“党员中心户”将楼层党员群众服务事项、服务需求汇总后，向楼栋党小组长（党支部）报告，或通过“群工信息平台”直接向社区党委报告，形成以社区党组织为中心、楼栋党小组（党支部）为联接、“党员中心户”为单元的上下贯通、党群联动的便民服务网络，做到服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖，打通了党组织联系服务群众的“神经末梢”。近年来，社区“党员中心户”已帮助流动人口找工作300人次、下岗职工就业128人次、看护老年居民2300多人次、救助失独家庭 200多人次。

四是参与社会治理。积极发挥“党员中心户”威信高、距离近、脸谱熟等优势，采取多元措施，努力化解矛盾，将社区党组织→楼栋党小组→党员中心户→党员群众有效联接起来，实现社区→楼栋→楼层网格化管理，织就了一张严密到家入户的治安防范网络，构建起联系无障碍、管理无盲点、服务无缝隙的治理体系。今年来，已成功化解纠纷65起，发现上访苗头7起，处理物管矛盾32起，环境问题110个，特别有效化解了颜龙山水小区多年来业主与物管之间存在的停车难矛盾，让多年争吵不休、甚至打架斗殴的治安重点小区变成了和谐幸福家园，深得老百姓称赞。

五是组织开展活动。“党员中心户”结合居民需求，按月列出活动清单报社区党组织同意后，提前张贴并入户告诉联系楼层的党员群众，引导党员群众积极参与各类文明、和谐创建活动，动员楼层、小区党员群众积极参与楼院文化、体育等活动，丰富居民文化生活，引领、倡导健康文明向上的新风尚，改善邻里“老死不相往来”现象，营造良好人文、人居环境，架起党群“连心桥”。今年来，已组织“依旧情深”“餐桌文明”“惜福奉献”“邻里和睦”“敬老爱幼”“扶贫济困”“七一表彰”“七夕鹊桥”、楼院文艺、小区歌舞等各类健康活动40多场次。

（三）强化管理，确保“党员中心户”实效。社区党组织在公开选“户”、科学设“户”、放手用“户”的基础上，严格管“户”，通过制定《“党员中心户”管理办法》，强化“党员中心户”分类管理，力促“党员中心户”工作落实。

一是对党组织关系在社区的“党员中心户”，采取积分管理，依据作用发挥情况给予相应加减分，作为年度民主评议党员、评先评优的直接依据。对作用发挥突出的“党员中心户”，在社区光荣榜、公示栏公布，街道党工委发文予以通报表扬；对作用发挥较差的“党员中心户”，由社区党组织分情况进行批评教育、诫勉谈话、限期整改、或者调整人选。实施“党员中心户”以来，已调整群众评价不好、履职不到位的社区“党员中心户”4名。

二是对组织关系不在社区的在职“党员中心户”，依据作用发挥情况，将得分以30%的比例折算进该党员年度民主评议之中，上报街道反馈区委组织部，由区委组织部统一反馈党员所在党组织，纳入年终党员评议考核及评先评优中。去年以来，已对200多名组织关系不在社区在职“党员中心户”全部进行了打分考核、反馈上级党组织。

三是对居住在社区，组织关系不在区的“党员中心户”，由街道将积分向区委组织部报告，由区委组织部以公函形式发该党员所在党组织掌握。

三、成效与反响

（一）增强了党组织凝聚力。作为社区党建工作的新载体和社区党组织联系服务群众的新渠道、新平台，让每个“党员中心户”都成为了一个中心，每个中心又辐射带动一片群众，充分激发了“党员中心户”的主动性、积极性和创造性。目前，龙海社区共有376户 “党员中心户”，每名中心户平均辐射8名党员10名群众，形成了“党委领着干、中心户带着干、党员跟着干”的良好格局，社区党委创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。如，随着创建国家卫生区工作的深入推进，为了给群众营造一个干净整洁的环境，龙海社区开展卫生楼栋评选活动，党员中心户们带领本栋楼的群众，清理消防通道乱堆放，与物业一起整治卫生盲区，使整个小区环境得到很大的提高，群众纷纷点赞。

（二）密切了党群干群关系。设立“党员中心户”，组织党员认领项目，开展志愿服务，有效地解决了社区治安、邻里纠纷、水电气暖、医疗卫生、环境绿化、贫困救助等群众关心的热点、难点问题，切实把党员的先锋模范作用发挥到了群众身边、群众身上，营造了“党员形象时时可见、党员服务就在身边”的良好氛围，传播了正能量，增强了群众对党组织的认同感，使党群干群关系得到进一步密切。如，颜龙山水城小区由于开发商前期配套设施不齐，导致小区内车辆长期停在消防通道和人行通道上，群众意见极大，多次在网络上反映。党员中心户带领党员群众，与物业一起制定整改措施，走访群众，宣传整改方案，带领志愿者三班倒巡逻查看，有效解决小区车辆乱停乱放问题，得到群众一致好评。

（三）提升了基层治理水平。在“党员中心户”的带动下，居民积极参与社区管理，形成了社区环境人人参与、社区建设人人有责的新格局，城市综合治理水平不断提升，群众的获得感、幸福感、安全感、认同感不断增强。截至目前，累计有效解决各类问题500余起，群众满意率达100%，受理群众来访批次、人次均同比下降30%以上。如，通过78户“党员中心户”反映，典雅小区安装了“脸谱识别门禁”，极大地提高了小区治安防控水平，未发生一起治安事件，其中风花树小区、典雅小区等被评为市级示范小区。

四、经验与启示

（一）选好人员，提升素质是关键点。“党员中心户”是联系社区党组织和党员、群众的纽带，是新形势下加强和改进社区党建工作的有效载体，优选政治素质过硬、能力强、有爱心的党员作为“中心户”，是扎实推进此项工作的关键和前提。同时，上级党组织定期对中心户进行政治理论、方式方法等培训教育，不断提升“党员中心户”综合素质，才能跟上小区居民服务的需要。

（二）健全机制，强化管理是着力点。要把建机制、强管理作为推进工作的着力点，结合“党员中心户”实际情况进行分类管理，将其作用发挥情况与年度党员民主评议工作无缝结合，严格奖惩。同时，要建立“党员中心户”向社区专职干部流动的常态机制，将表现优秀的纳入社区后备干部库进行管理，激活社区后备干部的源头活水，才能真正让成效不断显现、问题得以解决、工作扎实推动。

（三）发挥作用，确保实效是落脚点。“党员中心户”要牢记党的宗旨意识，紧贴社区实际、群众需求，始终把为党员群众服务作为第一要务来设计并明确“党员中心户”工作职责任务，模范带动党员深入群众之中、靠前开展联系服务，竭尽全力解决民生、民需、民困问题，坚持不懈改善人文、人居、人际环境，切实提升社区治理水平，才能让老百姓的安全感、幸福感、获得感得到进一步提升，才能真正赢得老百姓的拥护和称赞。