江苏泗洪：推进城市社区“红领一家人”项目 构建党建引领基层治理新模式

泗洪县城市社区“红领一家人”项目，是聚焦城市基层党建内涵特征，结合城市发展现状，以项目化思维，探索创新党建引领城市基层治理路径中形成的一种工作理念和实践模式。“红领”，即为红色引领，旨在发挥街道社区党组织领导核心作用，凝聚社区多方力量，突出以人民为中心的发展思想，让社区干部、居民、商家、社会组织等各类社区群体成为和谐共处、亲密无间的“一家人”，重新构建“熟人社会”。“党员乡贤”、小区“两委三中心”工作站等基层社会治理创新相关做法，分别得到省委、市委原书记批示肯定并全市推广。

一、项目背景

泗洪县地处江苏北部，辖25个乡镇和街道，总人口110万人，其中城市街道3个、社区32个，户籍人口17.3万，常住人口约36万。近年来，随着城市化进程加快，大量农村人口“洗脚进城”，城市经济结构、社会群体结构、组织形态结构都发生了深刻变化，大量不同职业身份、不同隶属关系、不同利益需求的社会群体聚居在社区，社区基层党组织面对的工作对象呈现多样性，面临的老旧小区改造、房屋征收、劳资纠纷、物业管理等问题矛盾呈现复杂性，社区逐步成为各类矛盾反映最敏感的汇聚地，成为解决社会问题的前沿阵地。

为构建完善的城市社区服务管理体系，有效化解社区积累的一些老大难问题，泗洪县以基层治理的视角来思考谋划城市基层党建创新。2018年初，泗洪县把城市社区“红领一家人”项目作为县委基层党建“书记项目”，针对新兴城市基层治理突出问题，牢牢抓住“人”这个关键，完善“一网四队”运行体系，通过建强“一家人”网格党支部，建立健全“红领一家人”服务体系，组建网格巡查队、志愿服务队、兴趣活动队、党群议事会等四支队伍，规范开展协商议事，有效回应居民诉求，及时化解社会矛盾，常态化开展社区服务活动，共建社区邻里和谐的“一家人”，实现社区共建共治共享。

二、主要做法

一是建强网格党支部，破解组织覆盖不全的难题。按照基层党建网和社会治理网“双网融合”要求，因地制宜组建网格党组织，做到不留空白、不留盲区。完善社区党组织架构。结合全要素网格化治理工作，以居民小区为单元成立小区党支部，完善“社区大党委—小区（院落）党支部—楼栋（邻里）党小组”三级组织体系。推荐社区“两委”干部兼任小区党支部书记，并推选有威望、有热情的老党员老干部以及物业公司、业主委员会党员负责人担任支委委员，推动人员“交叉任职”。理顺党员组织体系。按照“属地管理、就近方便”原则，对社区所有党员关系进行排查登记，摸清社区党员的“家底”，引导户籍地党员按居住社区转接组织关系，把非户籍地党员纳入“双重管理”，鼓励党员每月就近参加社区党组织“党员活动日”。目前，3460余名党员按照居住小区转接组织关系，9500余名非户籍地党员纳入“双重管理”范围。加强服务阵地建设。推进社区、小区服务阵地建设，彰显“政治属性”和“服务功能”，提升阵地服务承载能力，打造社区、小区“一站式”服务平台，推行首问负责、全程代办、服务承诺等制度，让群众进得了门、找得到人、办得好事。建设小区“两委三中心”工作站，推动业主委员会自治、便民服务中心提供社区服务、物业管理中心进行管理、创业服务中心提供创业平台。今年以来，投入1500多万元，改造城市社区服务阵地25个，增加阵地面积6800平方米，推动建设小区“两委三中心”工作站76个。

二是健全网格巡查队，破解管理力量不足的难题。注重用党建资源来撬动社会资源，进一步整合社区力量，实现社区精细化管理服务。建强网格管理团队。组建“一长六员”网格巡查队，由社区“两委”干部任网格长，招聘部分专职巡查员，整合街道职能部门下沉人员参与，注重融入楼栋长、调解员、党员乡贤等基层力量，兼顾吸收小区内口碑好、威望高、号召力强的热心市民，组建一支全天候巡查队伍，负责网格内居民的动态管理和服务。健全巡查走访制度。推行“三提三知”工作法，组织巡查队常态化开展入户走访、治安巡逻，履行信息采报、隐患排查、矛盾化解、治安防范、政策宣传等职责，推动人在网格中管理，事在网格中解决，实现网格化管理、精细化服务。搭建网格服务平台。每个社区建成网格化服务管理工作站，对于在网格化服务管理中了解到的群众诉求、发现的问题隐患，依托综治信息系统，形成源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈等闭环工作流程。截至目前，组建89支常态化网格巡查队，共走访群众1.2万余人次，收集意见建议3.8万余条，在网格内化解矛盾1800余件。

三是组建志愿服务队，破解主动服务弱化的难题。发挥社区党组织的组织优势，常态化开展多种多样的社区志愿服务，把满足社区居民日益增长的美好生活需要，作为社区党组织解决问题、推动工作的出发点和落脚点。组建志愿服务队。由街道和社区党组织牵头，整合离退休老干部、党员志愿者等社会力量，分类成立健康义诊、爱心帮扶、留守儿童关爱、空巢老人关怀等各类志愿服务队，相应组建志愿服务党组织，社区提供场地、资金等扶持，每月10日、20日集中开展各方联动、多位一体的共建服务活动，促进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。成立党建服务联盟。由社区党组织牵头，联合驻区单位、共建单位、社会组织成立社区党建服务联盟，统筹各成员单位组团开展服务，为社区各类特殊群体提供家政服务、敬老助残、医疗护理等专业服务。按照居民“点单”、政府“买单”的模式，依托街道社区开展公益微创投活动，引导各类社会组织、企业商家专业化承接服务项目。搭建党员先锋平台。实施社区党员亮牌示范、岗位建功、志愿服务、立规正风、争先进位“五项行动”，深化机关党员服务奉献进社区，为党员参与社会公益事业、参与文明志愿服务搭建一个可持续发展的平台，打造“红领争星”志愿服务品牌。今年以来，组建各类志愿服务队伍164支，开展家电维修、居民理发、健康体检、“四点半课堂”、敬老助残等各类活动850余场次，服务群众达6.5万余人次。

四是融入兴趣活动队，破解政治功能不强的难题。牢牢把握党的政治领导权，强化社区党组织政治功能建设，树立“活动为王”的理念，把党员群众凝聚起立，把组织活跃起来，让党组织的主张转化为群众的自觉行动。强化组织引领。发挥社区党组织群众工作优势，引导社区党员干部主动融入城市暴走族、广场舞协会、棋牌俱乐部等群众团体和活动队，加强群众团体功能型党组织建设，按照兴趣爱好相同或相近的原则，成立趣缘党支部或党小组。强化服务引领。用好社区为民服务专项经费，为各类群众团体提供场地、经费、师资、安保等服务，加强对群众团体的规范引导，使他们成为和谐社区建设的重要力量。强化活动引领。牵头组织开展广场舞、健身操、太极拳等各类比赛，比赛中有机融入党的十九大精神、社会主义核心价值观等宣传教育，开展文明示范小区各类先进典型“评选树立寻”活动，引领文明新风尚。目前，社区成立了书法绘画、广场舞、黄梅戏、演讲朗诵等兴趣活动队共128支，组织开展各类演出、比赛活动1500余场次。

五是建立党群议事会，破解化解矛盾方法不多的难题。健全党组织领导下的居民自治和民主协商机制，建立社区、小区两级协商议事机构，协商解决居民日常息息相关的小区大大小小的矛盾纠纷。在社区层面，建立社区“大党委”，吸收辖区内的驻区单位、社会组织、商圈企业党员负责人为党委委员，定期召开党委会议，协商议事，解决各类难题。利用辖区各单位场地、设施、器材和人才等资源，组织党员群众参加文化、体育和服务活动，推动共驻共建。在小区层面，建立小区党群议事会，由小区党支部牵头，建立物业公司负责人、业委会成员、楼栋长、“五老人员”、居民代表等组成的党群议事会，常态化开展协商议事，及时化解矛盾。目前，建立小区党群议事会72个，先后解决了小区停车难、高层住宅水压不足、垃圾清理不及时、邻里纠纷等居民反映的“急难愁”事项2600余件，12345政务热线投诉率下降了15%，社区居民满意度达98.5%。

三、取得成效

作为快速发展的苏北小县城，泗洪县立足城市基层党建起步晚、底子薄的现状，扎实推进城市社区“红领一家人”项目建设，逐步夯实了城市基层党建基础。

一是实现由标新立异向狠抓基础转变，社区党组织更强了。城市基层党建创新不求大、不求全，以“红领一家人”项目建设为抓手，突出问题导向，强化社区党组织建设，练好“内功”。通过建立网格党支部、功能型党支部，延伸党在各领域的触角。推进“一网四队”运行体系建设，利用网格巡查队、志愿服务队、兴趣活动队、党群议事会四支队伍，凝聚好、组织好“党员乡贤”等社区力量，通过引导党员参与各类社区服务活动，融入社区治理。通过搭建党员先锋作用发挥的平台，把党员教育管理贯穿项目建设全过程，提升社区党组织凝聚力、号召力，为推动城市党建共治共建共享夯实组织基础。

二是实现由各自为战向社区统领转变，社区资源更集聚了。与农村党建相比，城市党建的内涵和外延都有极大的丰富和拓展，抓城市党建必须突出系统思维、整体思维，强调以街道社区党组织为核心，以组织内资源撬动社区资源，整合社区内多方力量，更加注重“一家人”整体建设，树立“家长”理念，引导社区党组织深入寻求各方利益、价值、情感的共同点，摆脱社区党组织单打独斗的局面，统筹调度好社区各类人员、驻区单位、社会组织等，协调好四支队伍常态开展活动，共同推动解决社区治理难题。

三是实现由被动应付向主动服务转变，基层治理能力更高了。创新全要素网格化治理，推动党建网和社会治理网“双网融合”，引导社区党组织书记转变工作理念，聚焦主责主业，抓党建、抓治理、抓服务。社区党组织牵头，利用网格巡查队、志愿服务队等服务力量，打捞民情民意、群众需求，带着诉求定期上门开展送政策、送温暖、送服务“三送”活动，密切党群干群关系。推动小区党支部实体化运作，用好小区党群议事平台，及时回应居民诉求和化解社会矛盾，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。

四、启示体会

城市基层党建伴随着城市改革发展，经历了“居委会党建”阶段、“社区党建”阶段、“城市基层党建”不同的发展阶段，泗洪社区“红领一家人”项目，立足从“社区党建”向“城市基层党建”转变，探索创新党建引领基层治理模式，诠释了“社区一家人、和谐一家亲”的朴素真理，对做好城市化程度不高的县域城市党建工作有一定借鉴意义。

一是必须强化党组织的领导核心作用。发挥社区党组织在社会治理中的战斗堡垒作用，坚持把服务放在首位，主动对接各类社会资源，利用党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，坚定不移地贯彻落实上级党组织的政治方向、政治原则和政治意识，使党组织成为团结凝聚各类组织和广大群众的核心，成为城市基层治理的主心骨，把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。

二是必须建立协同配合的联动机制。推进城市基层党建工作，必须注重系统化思维、整体化建设，注重引导社区各类人员、驻区单位、社会组织等力量广泛参与社区管理，注重由体制内组织带动体制外组织，注重发挥城市广大党员先锋作用，通过资源整合、协商议事解决社区突出问题，社区治理逐步实现从社区“孤军作战”到各类资源“联动作战”，避免单打独斗、包办代替，充分发挥基层党组织统筹整合功能。

三是必须坚持以群众满意为最高标准。“金杯银杯不如老百姓的口碑”，坚持以人民为中心发展思想，把群众是否满意作为检验城市基层党建工作的最高标准。坚持抓党建惠民生的总体思路，以网格化治理、网格化党建项目为载体和工作抓手，推动基层党建和基层治理结合，把服务群众落实到具体党建活动中来，切实解决一批民生、民需、民困难题，有利于融洽党群、干群关系，建设和谐美丽新社区。