陕西甘泉县太皇山社区：创新推行“归属党建”全力提升居民幸福指数

太皇山社区位于素有“美水之乡”之称的甘泉县，属于城郊新开发区，同时也是一个年轻的新型社区。近年来，该社区紧扣城市基层党建工作新要求、新特点、新趋势，紧紧围绕甘泉县委“三抓三促”模式，汇集资源，整合服务，创新推行“归属党建”，有力的提升了社区党组织的组织力。

一、背景与起因

太皇山社区辖区面积0.8平方公里，现有4个居民小区，41栋商住楼，889户居民，2667人，其中党员19人。社区居民成分复杂，参差不齐，主要有职工、当地老户、新进城农民、商贩、无业人员等几大类，因而流动性大，随意性高，包容性差。

针对这一复杂环境，社区党支部充分发挥核心引领作用，以“聚精会神抓党建 服务社区促和谐”为思路，始终坚持抓服务、亮身份、树形象，通过设置网格、选派党建指导员、成立志愿者团队，创新推行“归属党建”，不断增强居民的归属感和幸福感，夯实社区党组织的执政基础。

二、做法与经过

“归属党建”即强化“四心”服务，提升“四感”指数，创建文明和谐幸福小区，让居民群众通过党建找到归属感。

（一）凝心创平安，提升居民安全感。社区党支部把加强综合治理，优化居住环境作为最基础的工作来抓。做文明居民的宣传员。小区居民大多来自农村，住惯了单家独院，习惯了自由随意，车辆乱停，物品乱堆。社区党员干部入户向居民宣传公民道德建设纲要，宣传文明礼仪常识，通过发传单、挂条幅、讲政策，同时开展科普知识、平安创建知识宣传。经过不断教育引导，居民由被动劝阻到主动文明、由随心所欲到行为规范，快速养成文明习惯，尤其是环境卫生首先得到改观。做勤跑多问的网格员。社区划分为4个网格，社区干部、居民小组长兼网格员，楼长作为网格志愿者协助开展片区管理。网格员坚持勤跑多问，用“民情日记”“党员记事本”记录民情、民意，及时回应群众诉求，调处邻里纠纷。做热情负责的巡逻员。着力搭建民警、物业、居民为主，志愿者为辅的“多位一体”治安防控网络，组建一支社区义务巡逻队，常态化轮流巡逻。小区入住以来，没有发生过偷盗等各类治安案件，居民对小区的治安状况非常满意，安全感大大提升。

（二）贴心搞服务，提升居民亲近感。社区党支部通过亲情式贴心服务，不断拉近干群距离，融洽干群关系。社区是我家。对在村上务农，在社区居住的双重身份党员定期开展家访谈心，确保候鸟党员定期归巢，过组织生活。营造温馨如家的接待服务环境，社区在接待台放置代理各事项参考样表，并配备有老花镜、订书机、雨伞、胶水等辅助物品。放置各种宣传册、业务办理指南。以小见大，“如家”服务。居民是亲人。为方便居民，实行办事预约制，印制联系卡，公布联系号码，设立预约电话，公开办事程序，亮牌上岗，随叫随到，特别是老年人，有困难只要招呼一声，社区工作者马上就出现在身边。不当外人，就当亲人。生活当管家。在老年幸福院，为社区孤寡老人办理入托协议，使老年人拥有属于自己的精神家园，通过开展象棋比赛、书画活动等，丰富他们的晚年生活，使农村辛苦一辈子的老人们在迁入社区的时候，精神生活同样丰富起来。按照“互联网+社区”服务模式，借助“美水街道”微信公众号，提供便民信息、家政介绍、中介信息、代办老年证、承办低保等便民服务，通过“e终端”实现存款、电话缴费一卡通，使居民足不出户就能得到方便的服务。管家周到，主人心安。

（三）爱心帮贫困，提升居民温暖感。社区积极协调整合资源，充分发挥联建联动优势，推动干群参与，社企共建。做爱心使者。针对小区安居移民中困难户占比高情况，借助“幸福港湾”开设了爱心超市，设立了衣物捐赠柜，鼓励居民通过爱心超市传递爱心，奉献爱心。今年，先后发动美水酒业、“越野一族”“壹基金”等一批企业和社会组织，以及工青妇等群团组织参与捐赠。先后捐赠衣物5000余件，向“爱心超市”捐助6万元物资，扶贫帮困，助推脱贫攻坚。做阳光使者。推行“阳光低保”，为辖区孤寡困难户申请办理低保，为困难家庭申请医疗救助，为孩子申请困难学生助学金，为贫困家庭申请城市最低生活保障，帮助协调低保房，确保每一户每一个符合政策的困难群众享受政策优惠和照顾。积极协调中医院、妇幼保健医院开展“免费义诊进社区”活动，及时为困难群众送医送药，通过残疾人器具展室，为残障人士提供购前体验、订购等服务，为行动不便者提供便利。做暖心使者。对新入住的就业困难户，推荐到美水街道办或就业服务中心参加就业培训，联系辖区企业介绍工作。通过推荐公益性岗位、居民小组长、企业招工等方式帮助社区居民实现就业。

（四）众心促和谐，提升居民归属感。社区党员干部争作“三员”，甘为参谋，甘做“桥梁”。做志愿服务员。整合社区党员、志愿者、物业办等资源，开展志愿者服务，通过“幸福港湾”组建了“阳光救援队”志愿者服务队；小区的2名志愿者老师每周六、周日利用党员活动室，面向小区中小学生开设“国学经典诵读”专座，引导大家学国学、爱国学。做小区建设参议员。小区建设发展过程中，基础设施不完善，群众有意见。社区积极向街道办和相关单位汇报争取，为4个住宅小区规划停车位230多个、安装太阳能路灯193盏，维修小区单元门、增添休闲娱乐设施、划分环卫责任区、设置广告栏、雇佣专职环卫人员等，同时动员居民清理野广告，净化小区环境。做感情联络员。社区党员、网格员组成“谈心”工作组，深入社区，带着感情走访走近群众，了解居民的需求和困难，对居民提出的各类困难和问题倾力帮助，方方面面提升归属感。

三、成效与反响

（一）社区服务深入人心。社区通过经常入户走访，做好做优抚对象、困难群体、弱势群体的保障救助工作，与驻地单开发就业岗位，积极帮助社区失业人员再就业，努力把惠民政策落实到实处。细致人性的服务，为群众创造了健康、文明、和谐、舒适的物质文化生活空间，让群众享受到了便利的生活条件，使社区有了家的感觉。

（二）有效促进和谐创建。社区治安巡逻队伍的建设，巩固完善了治安联防网络，加强了对暂住人口和流动人口的管理，及时消除了社区不稳定因素；环境绿化美化、文卫创建、基础配套设施建设工作，为群众营造出了良好的居住环境；社区文化志愿者经常上门服务、义务教学，通过“学习堂”让未成年人树立了正确的社会主义荣辱观，使社区居民培养树立了继承弘扬传统的思想观，养成健康、科学、文明的生活方式，营造了良好的文化氛围。

（三）共驻共建形成合力。在社区党支部的牵头下，社区单位、社会组织积极参与共驻共建，为加强综合治理，共建文明和谐的新型社区建设出谋划策,在社区建设中积极给予人、财、物支持,组织党员到社区亮身份、树形象、办实事,履行党员承诺，同时积极开展帮扶贫困户,为社区群众办好事、办实事、解难事。

四、经验与启示

（一）整合资源是做好社区工作的基础保障。建立好共驻共建组织网络和组织体系，确保共建工作共同抓、共同做，同时经常与驻社区单位、群团组织沟通，研究工作进展情况和讨论共建事项，既要参与基础设施建设，又要关注具体服务事项，确保工作落到实处。

（二）拓展服务是做好社区工作的目标任务。一个社区就是一个完整的社会，做好现有便民服务的同时，还要不断延伸服务触角，作为个人，要志愿做政策宣传员、治安巡逻员、邻里纠纷调解员、法律法规咨询员；作为组织，要持续扩大服务覆盖面，做到服务群众零距离。

（三）文化建设是做好社区工作的现实需要。社区文化建设有助于增强居民群众的参与意识和社会责任感，同时也有助于强化社区党支部的核心力量，加快和谐文明社区的建设。建设新型社区，就要充分发挥社区文化阵地的作用，汇聚各种资源，共同参与社区建设。