河北邢台桥东区：创新党建工作模式 构建红色智慧商圈

非公有制企业党的建设从萌芽到壮大，是一个在实践中探索、在探索中提升的发展过程，也是从感性到理性、从外延拓展到内涵提升的过程。非公有制企业党的建设深深植根于改革开放的伟大实践，伴随着非公有制经济的蓬勃发展而不断推进，形成了党建工作与经济发展相辅相成、相互促进的良好局面。

一、背景现状

近年来，城市楼宇经济迅猛发展，城市商务楼宇经济发达、商贸繁荣、服务业和各类新兴产业不断成长，但在这些新兴领域，党的组织和工作覆盖还不到位，党建工作还存在不少盲区和空白点。

（一）传统党建思维模式滞后于现实党建实践

楼宇内的企业数量都相当庞大，少则几十家，多则几百家，但大部分企业规模较小，涉及行业较多，党员较为分散，这就使得企业单独组建党组织困难较大。楼宇企业特别是中小企业流动性强，这种不稳定性造成党员流动较大，思想多元、需求多样等问题，而当前多数楼宇党建的工作方式还没有从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的开放式方式转变，制约着党组织领导核心作用的发挥。

（二）复杂的组织隶属关系的角色交叉错位

部分楼宇管理主体认为，企业只要能遵纪守法，照章纳税交租就行了，没有把建立党组织、开展党的工作作为自己义不容辞的政治责任。少数业主担心党组织建立以后，会开展一些与企业生产经营无关的活动，占用时间、人力、物力、财力等等，且很难发挥积极有效的作用，这使得他们对组建楼宇党建热情不高。

（三）多方管理与单一管理模式不兼容

楼宇党员中人户分离的情况比较普遍，他们在接受所在地单位党组织的教育管理的同时接受楼宇党组织的教育管理，这给商务楼宇党组织开展党员教育管理工作造成一定难度。在已建立的楼宇党组织中，由于传统党员教育管理模式比较单一，内容枯燥，缺乏吸引力和感召力，党员集中教育时间普遍难以保证。

二、经验做法

邢台市桥东区坚持“示范带动，全面推进”的党建工作思路，发挥城区商圈、楼宇集聚的优势，打造创建了“红色智慧商圈”非公党建示范区。截止目前，根据不同类型打造了“天一广场综合体”“亿德隆商贸区”“大众厨房市场”。

（一）创新三种模式，实现一商圈一特色

根据楼宇、商圈区位特点、商业构成等工作实际，明确了“一商圈、一模式、一特色”的工作方法，在全面摸清非公企业党建底数的基础上，精准定制创建方案。

一是探索区域化党建。创建“1+N”的区域化非公党建模式，针对天一广场优势资源集聚、党员综合素质高等特点，联合辖区内天一社区、天一小区物业及天一小学等党组织，构建了“党组织+商圈+驻地单位+社区”的党建商圈，举办“文明交通志愿者”、“健康医疗服务”、“文化建设服务”、“科普宣传服务”、“助老助残服务”、“平安联防服务”等各类主题党建活动，形成了资源共享、互联共通的开放式非公党建模式。广泛开展了“党员文化节”，“红歌会”、“党建知识竞赛”等活动，同时为商圈内党建成员提供推荐就业、法律援助、子女入学等服务。

二是推进孵化式党建。结合世贸天街商贸区内小微、创业企业较多情况，成立桥东区创业孵化基地，建立“红色智慧商圈”党群服务中心，设置文化沙龙、书吧、阅读交流区和会议学习区，定期开展“两学一做”“三会一课”“主题党日”等组织活动，实现“红色孵化一个，党建覆盖一个”。成功带动亿德隆商贸区入驻企业实体57家，实现就业400余人，吸纳流动党员44人。

三是构筑融合式党建。根据集贸市场个体经营户多，人员流动性强，党员文化水平相对较低的实际，通过采取上门讲党课、送讲稿等方式开展红色教育，创新党建活动，在经营、管理上发挥党建引领作用，建强“主心骨”，打造市区范围内最大规模的农副产品市场大众厨房“红色智慧商圈”。

（二）注重三个提升，实现建成一个培树一个

在完善组织覆盖的基础上，注重提升商圈阵地建设、氛围营造和党员意识，促进标准化、制度化、智慧化建设，培树成为商圈党建示范区。

一是提升阵地建设。针对非公企业党组织活动阵地普遍狭小的问题，桥东区通过开展区域化共建联建的方式，协调共享党建阵地，为楼宇、商圈、市场党员打造集中学习、党建活动、经营交流的“红色驿站”。筹资60万元在建立了财满街“红色智慧商圈”党群活动中心，该中心设有红色港湾、幸福心田、儿童乐园、乒乓球活动室、动感健身室、群众舞台、青少年科技馆、戏曲票友活动室、墨香书苑等9个功能室，全天候免费向商圈党员群众开放，可满足商圈区内及周边各年龄段和各类党员群众的文化需求。

二是提升宣传氛围。利用商家微信公众号、电子宣传屏等媒介，积极向社会宣传非公党建开展情况。结合“阵地党旗红、党员身份明”等宣传活动，在显著位置设立“流动党员服务站”“党徽领取处”“党员示范先锋岗”和“雷锋志愿岗”等为党员提供服务。截止目前，累计发放党建宣传册1000余份，使近百余名流动、口袋党员重回组织怀抱。

三是提升党员意识。针对商圈内党员分散、党性意识薄弱等不足，组织开展党员亮身份活动，提升党员的光荣感和使命感，统一悬挂“党员示范店”标牌，自觉接受社会监督，引领楼宇商圈市场文明和谐诚信经营，助推市场规范化管理、提升市场营商环境。

（三）做到三个结合，实现一名党员一面旗帜

发挥“红色智慧商圈”党建引领优势，引导党员发挥先锋模范作用，丰富志愿服务活动，以活动促践行，增强党组织的凝聚力、战斗力、号召力。

一是结合企业文化开展志愿服务。天一广场党支部成立“家文化一元基金”，定期组织19家党员商户开展募捐活动，共开展了48次捐款，筹集爱心款20余万，帮扶困难职工、偏远山区儿童等；巨业大厦商圈利用自身多个“孵化企业”优势，提供上门“送学习、送资料、送培训”服务，积极与顺德新街社区党支部、孤寡空巢老人结成帮扶对子，解决实际困难。

二是结合区域发展开展志愿服务。世贸天街自发在端午节、中秋节等传统节日慰问辖区困难居民，组织流动党员及子女开展“大小脑”等亲子互动，有效增强了商圈党组织的凝聚力和影响力；大众厨房市场结合自身发展需要，为商户进行消防安全培训，在安全生产法宣传日发放《安全生产法》宣传单，组织商圈内商户集中体检办理健康证。

三是结合重点工作开展志愿服务。财满街带领商圈企业参与文明城区创建、关爱贫困学子、帮扶贫困老人等活动，增进了企业与辖区群众的邻里关系，形成了党建搭台、商户唱戏、群众受益的和谐商圈环境；开元生活广场商圈进行多次“党员亮身份，带头做先锋”活动，带动商圈内党员职工开展“环境大清扫”活动，卫生环境大大改善、车辆停放整洁有序，吸引了越来越多的消费者，促进了商圈自身发展；世贸天街开展了“文明共创”、“圆梦微心愿”等主题活动，通过开展内容丰富、形式多样的党员志愿活动，有效促进了“首善之区，靓丽新城”的打造。

三、工作成效

我区坚持把非公企业党建工作作为推动全面从严治党向纵深发展的一个重要举措抓实抓细，积极探索符合商圈实际的党建工作机制、方式和途径，把党建工作与社会公益深度融合，推进商圈党建工作全面进步、全面过硬。

（一）利用网络载体，突出了“智慧党建”重点

智慧化党建平台是基层党建从弱化到强化、从虚化到实化、从边缘化到中心化的关键手段，是推进党的组织方式和创新的重要载体，也是党组织进一步凝聚、组织、宣传、服务好广大群众的重要纽带。我区不断深化“互联网+”党建载体—“红色E站”智慧党建平台，依托党群手机APP服务软件、微信公众号等载体，打造LED显示屏，放置在天一广场和世贸天街人流量集聚的地方，为商圈内党员职工提供最新时政热点，定时更新党建信息，让党建接地气、进民心；搭建党员信息管理系统，实现对党组织和党员信息掌控，对党员志愿者进行精准分类，针对法律类、经济类不同需求为群众进行解答，并对党务工作进行实时感知、互联互通、智能分析、精细化管理和个性化服务。

（二）通过培训考核，突破了“重建轻管”难点

针对商圈内党组织存在“重建轻管”的现象，大力实施专业化提升工程。我区举办3期党组织书记和党建指导员培训班，邀请“世贸天街”、“天一广场”等红色商圈党建负责人共同参与，围绕党建典型经验、党员教育管理等内容，采取专家授课、座谈交流、外地考察等方式开展集中培训。同时集中开展了党建考核，对商圈内推进和落实党的建设不到位的党组织，通过人员调配、会诊整改等方式，增强党组织自身造血功能，实现了从“重建轻管”到“建管并重”的跨越发展。

（三）针对不同需求，凸显了“志愿服务”亮点

组织桥东非公企业和社会组织分类、有序的开展“献爱心捐赠活动”，进行有针对性的志愿服务。一是结合社区、教育局、民政局等部门，组织我区育才中学、不孕不育专科医院等社会组织，开展“爱心联盟”活动，定期对中小学生进行心理疏导，为有生育问题的群众提供专业指导。二是创建老年文艺队，丰富孤寡老人业余生活，开元生活广场联合南长街办事处，组织商圈内志愿者为社区老党员定期上门打扫卫生、洗衣做饭，给老人送药、送米、面、油等各种生活用品。三是组织有实力的企业“授之以渔”，天一广场每月3号、21号定期开展免费业务培训，对各项技能提供专业指导，对职工进行专业评比，提供就业机会的同时增强进取心。四是针对交警、城管队员等一线在外执法人员，大众厨房市场开展“慰问送关怀”活动，为城管队员送物资，夏季送清凉，冬季送温暖。

四、经验与启示

（一）引领企业党建，灵活了方式方法，遵循了因企制宜。

党支部是党的基础组织，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。发展非公党建要更多从管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，以党规党纪规范党员行为，引导党员做到“四个合格”。积极推动楼宇党建的工作方式从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的开放式方式转变，实现党组织领导核心作用的发挥。

（二）凝聚流动党员，打造了活动阵地，实现了心有所依。

非公企业党支部内多数党员组织关系挂靠在原工作单位、人才服务中心和原户籍所在地，也有相当一部分党员因为各种原因，组织关系无处挂靠而成为“口袋党员”，形成“人无定所”的状态，造成组织生活散漫。世贸天街“党群服务中心”为流动党员提供了一个参与组织生活的平台，加强了党员的凝聚力和创造力。

（三）奉献社会发展，融合了农村社区，做到了互助共进。

非公企业党组织作为新型党建模式，要积极发挥自身能动性，把党的建设同企业发展相融合，充分发挥企业社会治理功能，联合我区“一制两网三服务”推进企业和社区服务融合，引导企业为社区提供志愿活动的同时增强企业的社会名誉，助力全区经济社会发展，努力形成企业“驻在桥东、热爱桥东、奉献桥东”的连锁效应。

五、探讨与评论

非公党建作为新兴党建领域，任重道远，必须加强党对这一领域的领导，主要有以下思考：一是出台更多的文件为商圈发展提供政策支持。目前非公党建在政策上有一定的指导，但并不明确，非公党建不比农村社区，要顺应企业发展规律，制定对企业有利的行文规定，把激励性措施写进政策，不断提升企业主在发展党建时积极性和主动性。二是积极搭建企业与职能部门的共建平台。结合工商局、民政局、妇联、税务局等相关部门，利用各方有利职能，为企业党建发展提供更多便利。三是努力形成非公企业之间、非公企业与职能部门、非公企业与社会共驻共建的发展体系。定期开展交流学习，加强各企业之间的党建互动，通过多种志愿活动，在促成企业社会公益的同时，扩大企业影响力和号召力，让非公企业党建真正促进社会经济更快发展。