黑龙江省鹤岗市向阳区：“五色向阳”映党旗 区域党建焕新彩

一、背景与起因

2017年9月，全国基层城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。此次会议后，全国各地进一步深入推进城市基层党建工作，与时俱进、改革创新，通过实践、认识、再实践、再认识，不断总结经验，把握规律，把城市党建一步步推向深处。

城市党建是党在城市工作的基础，也是党强化城市管理、突出政治引领、服务城市居民的核心。面对新时期城市的新变化，黑龙江省鹤岗市向阳区带领下辖的各街工委、各社区在不断探索、实践、积累经验，不断加快城市基层党建前进的步伐，走出了自己的新路子、好路子。

向阳区是鹤岗市中心城区，也是全市的政治、文化中心，下辖5个街道党工委、15个社区，党员2650人。区域内机关、企事业单位集聚，城市建设起步较早，全市党政人才、商业精英居住密集程度较高，辖区具有城市建设规范，辖区单位聚集，居民素质较高，思想觉悟较好，党员人才较多的自然优势。针对这一优势向阳区突出政治引领、强化城市管理、增强区域共建、优化群众服务，围绕鹤岗市党建“创新提质”工程，注重提质创新，抓基础、强功能、搭平台、重融合、促发展，全面深入抓好城市基层党建工作。

二、做法与经过

“独木难林，一花不春”，区域化党建就要集“百家”力，展“百家”长，解“百家”事。但俗话又说“家家都有自己的经”，如何能够结合辖区实际，在共驻共建中发挥最大力量，需要去创新、实践。向阳区在总结以往党建经验的基础上，认真思考这一问题，在抓城市基层党建工作中，以“一点一品牌、一处一特色”为理念，让每个街道社区都能依据自身特点，找准切入点，创新载体，一批重心不移、轨道不偏、切合实际、特色鲜明、相辅相成的城市基层党建品牌逐步形成，充分体现了区域统筹，共建共促的工作理念，有效推进了街道街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享，为向阳区城市基层党建三级联动体系提供了强有力的支撑。五个街道五种“颜色”，绘就向阳区城市基层党建多彩篇章。

（一）南翼党建“3+3”，构建社区新格局

南翼街工委结合街道、社区党建工作的实际情况，坚持以街道党工委、社区党组织、社区党小组为加强城市党建的中轴线，强化纵向管理，分层实施扩面，积极探索“街道党工委+驻区单位、社区党组织+社会组织、特色党小组+志愿服务队”的党建“3+3”工作格局。形成了纵向共动，横向互补的党建工作机制。

“街道党工委+驻区单位”：南翼街工委以资源共享、优势互补、共同提高为目标，倡议成立了以街道党工委牵头、个驻区单位参与的党建工作联席会，制定了月“轮值”联系制度，在实现党建工作相互融合的基础上，为各单位加强联络，携手共建，共谋发展提供平台，以党建引领融合。利用党建联席会这个平台，实行大事联系，涉及区域性的大事、各单位存在的难事、群众普遍关心的民事进行协商，集区域之力，汇区域之智，办区域之事，实现区域协调发展。

“社区党组织+社会团体”：打造社区平台作为社区建设的切入点和突破口，在南翼区域新建了占地2000平方米，建筑面积2500平方米的社区活动中心，实现了集学习办公、服务群众、文体活动、社区矫正、图书阅览为一体的社区阵地和场所，为社会组织、社工进入社区夯实了基础。针对社会志愿者不断涌现的实际情况，街工委和社区坚持正面引导，逐渐约束规范，逐步组织管理的原则，积极孵化新的社会组织，先后成立了鹤岗市义工联盟、雷锋爱心小分队、爱心车队、红十字志愿者服务队、君铭霞幼教等社会组织，服务对象面向全市，不仅传递了社会正能量，而且弥补了社区管理和公共服务不足的问题。

“特色党小组+志愿者服务队”：根据党员的特点特长，坚持合理划分、组团服务，通过成立文化娱乐党小组、互助共建党小组、物业服务党小组、环境美化党小组等各类特色党小组，发挥了党小组在社区工作中排头和尖兵的作用，带动了社区整体工作，催生了党员服务群众的内生动力，增强了社区的凝聚力和核心力。同时，动员党员和志愿者参与社区管理、服务社区群众，成立了治安巡逻、环境清扫、家电维修、扶贫济困、家政服务、日间照料等志愿者服务队，并下发了群众需求联系卡，实行了“菜单式”服务。志愿服务和特色党小组相互配合，优化了社区的服务功能，成为了服务社区、服务群众的主力军。

（二）光明党员“能人”库，引领党员新服务

光明街道党工委坚持从大局入手，从小处着眼，开展了服务群众“党员能人库”活动，为辖区党员“能人”建立了台账。在此基础上，根据党员的特长特点，分类成立各具特色的党员志愿者服务队，形成了“个性+群体”，“常态+订单”的服务网络。

挖掘党员人才，建立“能人”台账：党员能人库，是指发挥社区党组织的组织力，把辖区内具有一技之长的党员和主动愿意参与社区活动党员和群众组织起来，参加社区活动、参与社区管理，促进社区工作和服务水平的提升。街道社区通过抓调查，摸清实底；抓组建，建立台账；抓延伸，充实力量，形成了以社区在籍、在职党员为骨干，以辖区部分人大代表、政协委员为补充，包含部分热心社区工作群众的服务力量，为开展党员“能人”库活动奠定了基础。

发挥“能人”特长，组建服务队伍：在组建党员“能人”库后，为提高服务质量，扩大社会影响，街工委注重发挥团队的力量，采取抱团取暖，攥拳发力的办法，根据每名党员的特点特长，对党员“能人”库的所有党员进行了梳理分类，先后成立15支党员志愿者服务队。志愿者服务队有队徽、有队旗，有队长，管理更规范，运转更流畅。在服务群众中，他们有分有合，互相配合，特点更突出，作用更明显，较好地发挥了团队的优势，促进了服务质量的提升。

依托群众需求，开展辖区服务：建立党员“能人”库，组建服务团队，目的就是要调动社区党员的力量，以社区党员组成的多元化来满足社区群众需求的多样化。通过下发服务联系卡，设立服务热线，重点围绕医疗义诊、帮忙代办、家电维修、扶贫解困、课外辅导、群众娱乐、环境美化、政策宣讲等8个方面，开展了“订单式”服务，真正做到群众哪里有需求，党员就服务到哪里。

（三）传承红色基因，打造红色堡垒

向阳区红军街工委所辖区域地处中心，是我市建成较早，功能比较完备的中心地域之一。1945年8月，延安医科大学搬迁至此，利用日伪撤离后的社宅成立了中国医科大学；延安电影团和伪满洲国“满映”株式会社1945年11月搬迁兴山成立了“东影”，创造中国电影事业的“八个第一”。此外，原鹤矿集团总医院曾是东北民主联军后方第九医院的所在地，现儿童公园苏联红军纪念碑也承载中苏友谊的革命历史。

作为承载红色文化，见证百年鹤岗的红色老区，红军街工委传承红色基因，发扬新时代红军精神，开展“红色行动”，培养“红色细胞”，打造“红色堡垒”，缔结“红色联盟”。开展“红色行动”。以践行党的宗旨为核心，以党员志愿者服务为重点，全面开展以“尊老帮残助学扶贫”为主要内容的为民服务活动，让群众在服务中唤醒红色记忆，得到红色体验。培养“红色细胞”。以打造红色党小组为途径，延伸党的触角，努力实现党的工作的全覆盖。打造“红色堡垒”。通过强化红色教育，提高党性修养，解决群众困难，使社区真正成为群众信得过、过得硬的坚强堡垒。缔结“红色联盟”。实施党建联席会制度，联合45家驻区单位成立党建联席会，发挥和调动辖区内一切党的组织和党的工作力量，形成区域共建、互帮互助红色联盟。

（四）打造活力北山，建设红色家园

党建引领红色北山：按照市委提出的党建“创新提质”工程要求，结合党建实际情况，街工委和社区在反复研究的基础上，把突出红色教育，提高服务水平作为做好群众工作的切入点，全面实施了打造“红色头雁”、激活“红色细胞”、建设“红色队伍”的基层党建“三部曲”。逐步形成了以党建引领、建设红色“家”园的党建红色理念。打造“红色头雁”。重点培养一批群众信得过、服务有本领、治理有办法的基层党组织书记队伍。激活红色细胞。多年来，北山社区始终把抓好党建工作作为第一任务，不断强化党的组织建设。党支部由以往的委组划分改为以小区划分，党组织的设置更加合理，同时，社区还在每个支部甚至是党小组建立了微信群，党员活动阵地向互联网延伸。建强红色队伍。为了充分发挥全体党员的作用，社区党委搭建了“两会两队”红色队伍体系。“两会”即区域共建的“党建联席会”和区域自治的“党员议事会”。

区域融合共建北山：北山地区属于城市改造后的新建社区，仅靠社区自身的力量在服务群众上还显得力不从心。为此，北街街工委从党建引领融合、共驻共建共享入手，积极打造区域化的党建格局，实现了资源共享，优势互补。在组建党建联席会后，进一步打造携手共建工作局面，与驻区单位在党建工作和服务群众上，开展了以“双向联系、双向服务、双向认领”为主要内容的共建活动，为社区服务群众，共谋发展提供了平台。充分利用联席会议平台，集区域之力，汇区域之智，办区域之事，实现区域协调发展，实现了过去由“分散作战”向“家园共建”的转变。开展联建联创，立足社区实际，围绕社区需求，积极挖掘驻区单位资源，努力探索共驻共建、不驻也建的新思路，全面开展了党建联建、服务联办、治安联防、环境联抓、活动联搞的“五联”共创活动，取得了资源共享、优势互补、共驻共建的良好局面。

（五）统筹辖区资源，创建“红细胞践行社”

在落实城市基层党建工作，胜利街工委组建了“红细胞践行社”，旨在构建以党员为主体的志愿服务队伍，使党员像血液中的红细胞一样，发挥输送氧气的功能。其主要任务是结合群众水暖气及家电、文化等具体需求，按照组织所需、党员所愿、群众所盼和就近就便的原则，成立民调、环卫、维修、救助、保健以及文体等6类18支红细胞志愿者服务队，通过红细胞践行社的开展，把党组织服务民生工作体现得更加形象具体，大到构建区域化党建新格局、小到帮扶困难群体，能够为基层群众切实解决难题，达到点亮一盏灯，照亮一片天的目的。这些由党员牵头成立的服务组织，为群众实实在在办了很多实事、好事，真正解决了为群众服务“最后一公里”问题。除此以外，街工委还通过与市区两级工会、妇联、共青团组织密切协作，为居民提供了用工培训、技能培训、烹饪美发、月嫂、托老、家政服务等多种服务渠道，尽最大可能满足居民诉求。各个社区党总支分别依托辖区学校、医院、法律服务所、家政服务等中介机构，联合推出了健康咨询、法律咨询、心理辅导、家政服务、环境卫生、水电维修等20余项服务项目，进一步拓宽了服务渠道，丰富了服务内容。

三、成效与反响

1.提高统筹站位顶层领导不断强化。重点从强化区委对基层党建工作的领导，以区域化党建为方向，完善和健全全区基层党建工作领导机构，形成了市委领导，区委牵头的联席会议制度，并以此为依托，建立街道、社区党组织牵头的基层党建联席会议制度，形成全面覆盖、纵横交错、有声有形、可见可抓的工作抓手和组织体系。

2.开展双向联系工作任务更加明确。以区、街道、社区三级党组织为龙头，组织联系会议成员单位，以提供需求清单、资源清单、项目清单为主要内容，通过开闸区域党建基本信息排查，并根据各单位的实际情况，本着信息交流、资源共享、工作互动的原则，开展“双向联系”、“双向服务”、“双向认领”活动，促进党建工作的交流融合。

3.形成工作机制党建制度更加完善。坚持“区域共谋发展，大事邀约相商”的联系制，建立和完善了各级党建联席会议的各项制度，通过定期联系商议，落实市委加强基层党建的各项规定，完善了各单位基层党建工作的主体责任，逐步形成了基层党建区域跟踪、督促检查、互助互建的责任体系和工作机制。

4.街道社区的功能不断加强。重点加强了政治功能、服务功能和管理功能的建设。其中在政治功能上，在强化党的业务培训，保证了“三会一课”等党的基本制度执行落实的基础上，强化街道社区党员干部的思想教育和政治培训。通过他们的思想提高，一言一行，真正把党的大政方针，组织的主张意图转化为群众的实际行动。在服务功能上，借助党建联席会的平台，整合区域内各类服务资源，特别是党员志愿者和在职党员的资源，通过搭建综合性便民服务平台，全面提升服务水平，增强社区家的感觉。在管理功能上，发挥街道社区的核心和主导作用，推动社区、网格、业主委会成员的交叉任职，帮助居民解决困难，引导居民遵章守约，实现服务和管理的双赢。

5.党建基础工作不断强化。抓好联系会议制度，实现互助互动格局，促进了党小组领导和网格化管理的融合，使党的触角和覆盖得到延伸。在整合社区力量和建设社区阵地上实现了突破，针对社区距离近、服务范围交叉的实际，对现有社区实行合并整合，实现领导力量、工作力量、服务力量的提升。在社区阵地建设上，2000平方米以上的场所1处，1000平方米以上的3处，使向阳区社区建设水平全面得到攀升。

四、经验与启示

1.向阳区深刻领会城市基层党建工作经验交流座谈会以及全国组织工作会议精神，牢牢把握城市基层党建的新变化、新情况和新挑战。以服务群众为最终追求，结合街道、社区与驻区单位之间共驻共建、互利共赢的根本关系，坚持“突出特色、抓好示范，以点带面、全面推进”，不断完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，让向阳党建焕发新的活力。

2.党建工作的覆盖，要跟随党员和群众的脚步，哪里有党员、哪里就要有党组织，哪里有党组织，哪里就要开展党建工作，因此，要不断增强党的凝聚力。向阳区在区域化党建中，以“大党建”、“大工委”为理念，建强市委、区委、街工委、社区党组织四级联动体系，建立以街道社区党组织为堡垒、社区全体党员为依托、辖区各党组织为主力、社会团体和志愿团队为助力的区域性党建工作格局，切实增强基层党组织的凝聚力。

3.创新驱动，融合发展是抓好城市基层党建的两个关键。向阳区统筹推进城市党建与机关党建、“两新”党建等有机融合，将触角延伸到党建各个领域，发挥不同党建领域的优势，也相互补充党建短板。同时，结合实际不断探索和创新工作方式和载体，不断完善各项制度，为城市党建引领社会治理做出了有益的创新实践，转化积累成功经验，促进城市基层党建不断向前发展。

五、探讨与评论

如今，城市的发展日新月异，社会结构趋于多元，群众利益诉求复杂多样，信息传播方式深刻变化，城市基层党建也将随之不断深入发展，我们都在探索的道路上摸索前行。

通过近年来的时间，我们在打造大党建格局，构建基层党建的“共同体”上持续发力，将市、区、街道、社区四级党组织连起来，形成推动城市基层党建的“动力轴心”，再通过实施“大工委”“大党委”制，落实街道社区管理责任，实现“上下联动、条块融合、街社兜底”。规划已成，蓝图绘就，做有力度的党建、有温度的党建，以党建引领基层治理、服务基层群众。随着党建的“红色领航”，“红色驱动”，城市发展前景会更加广阔，人民生活会更加美好。