黑龙江省鹤岗市兴安区：破解社区党建治理难题 打造基层党建服务格局

一、背景与起因

黑龙江省鹤岗市兴安区兴建路办事处沿河社区因与小鹤立河相依而得名，辖区面积1.2平方公里，居民1.6万人。三年前，这里还是另一番景象：人口密集，造成社区超负荷运作，疲于应付，社区的自治功能和服务功能也不能够很好的体现。社区办公服务场所和群众的需求仍有较大的距离，只有办公地点，没有足够的空间设置居民娱乐活动场所，居民群众意见较大；社区服务形式单一，服务内容以政府部门安排的工作内容为主，在居民大量需要的养老、保健、娱乐、文艺等方面的服务很欠缺，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，不能满足居民的需求；社区干部队伍力量薄弱，社区干部要承担党建、综治、计生、低保、养老、医疗、纠纷调解、劳动保障、文化宣传等繁重的工作任务，加之社区内离退休党员、下岗失业党员、流动党员和学生党员的逐年增加，进一步加大了社区管理的难度，社区干部力量严重不足。

沿河社区党支部以党建为引领紧紧围绕“睦邻、互助、奉献、共建”的服务理念，通过从小处着手，从实处抓起，立足于服务居民，开展六微党建工作法，打造“服务型、学习型、务实型、创新型、廉洁型”五型社区。着力破解社区管理服务的盲区和死角，编织了一张服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”的治理网络，完善服务体系，全力推进五型社区党组织建设。沿河社区党支部还打造集办公、服务、居民娱乐为一体的建筑面积为1500平方米的综合办公楼，修建占地面积约2万平方米的滨河南休闲小广场，重点破解各项服务难题，推动城市基层党建与城市基层治理深度融合。

二、做法与经过

坚持党建引领，强化服务功能，创新服务模式，提升整体服务水平。以社区党组织为核心，协调联动驻区各领域党组织，以“五化五同步”为工作理念，以“六微”工作法为载体，打造组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市党建格局，实现群众有爱心、党员有作用、支部有活力。

开办“微党课”，活化学习形式。打破以往长篇大论的传统学习模式，转向短而精的“微课堂”。开展“分类”学，互联网“助”学、制定计划“精”学、理论骨干“送”学等方式，实现学习教育具体化、精准化、差异化。实行“带头”学，激励每个人都当老师，开展“我要讲党课”评比活动，将党的十九大报告内容、省市委重要会议精神、“两学一做”学习教育常态化制度化、“三会一课”制度等内容，以“微教材”的形式在微信公众号、党员微信群同步发布共计百余条。采用“花样”学，利用“欢度元宵节”“喜迎三八妇女节”等系列活动，设置猜灯谜、问题抢答环节，融入十九大和党章知识。让辖区居民参与娱乐活动的同时也在学习政策理论知识，真正做到了寓教于乐。

搭建“微平台”，提升服务效能。为居民提供更加便捷化的服务，丰富平台内容，在公众号中设置“微通知”“微动态”“微常识”“微天气”等多个专题版块，为辖区居民及时发布最新通知、推送优惠政策、提醒天气变化、科普生活小常识等共计百余次。开通线上服务，为居民提供线上咨询，答疑解惑，将社区服务项目和办公基本流程进行线上公示，提供预约式服务，真正做到居民服务“无时差”。强化网格服务，推进网格化管理，成立7个网格群，对发现的反面言论、负面信息进行及时纠正，发挥网格长的正向引领作用，以创新式、多元化的服务方式，实现与居民服务“零距离”。

点亮“微心愿”，搭建梦想舞台。为帮助辖区内的困难家庭、弱势群体解决生活难题，践行“微爱心、微奉献”的理念，传递爱心、凝聚正能量。广泛征集，通过开设热线电话、“微访谈”、下街走访等形式，倾听基层群众的“微建议”、“微设想”，征集“微心愿”，设立“微心愿”征集墙，共征集百余个“微心愿”。发动认领，上下广泛发动、加强联动、全力推动，通过线上线下相结合、党内党外相协同的方式，积极动员辖区企业家、党员、志愿者认领“微心愿”，加快实现帮困结对项目的认领。结对帮扶，先后开展“手牵手圆梦行动”、“圆梦微心愿?雷锋在身边”、“党员亮身份微认领”“爱心救助”“资助贫困学生”等活动十余次，将“微心愿”进行分类，积极与劳动、就业、妇联等部门联系，定期组织开展“微讲座”、“微义诊”、“微培训”等活动十余次，结合“三知一解一有”工程，通过开展智能手机培训班，满足了流动党员家属在节假日与亲人视频见面的愿望。实现了以党员做表率、区域化党建双向认领的多元化帮扶，营造了友爱互助、共建共享的良好社会氛围。

推出“微服务”，创新服务理念。为促进社区功能向服务型转变，更好满足群众日益增长的服务需求，完善便民服务制度，实行AB岗制、一次性告知制度、首问负责制、限时结办制度、岗位责任制等制度。践行“一线精细工作法”，以党员牵头，群众参与，开展“用脚步丈量民情”活动，带动社区工作者深入贫困党员家中，变上访为下访，本着问题在一线解决、作风在一线转变、情况在一线掌握的原则，开展“记民情、暖民心、解民忧”为主题的“民情日记”活动，每月至少召开一次民情分析会，对发现的问题进行整理，实行销号制。拓展服务新领域，设立友善之墙，将社会各界捐赠的衣物挂在走廊拐角处，供居民免费领取；创办《兴建通讯》双月刊向辖区居民讲述兴建办自己的故事用“微爱心”引领形成良好的社会风气。发挥辖区人大代表、政协委员的作用，根据他们的职责密切联系人民群众，倾听群众呼声，解决群众难题。以履行“四零”服务承诺，不断提升服务水平，解决为民服务“最后一公里”的问题。

讲述“微故事”，使榜样作用更鲜活。通过自荐、居民互荐、工作人员走访了解等方式，挖掘身边微故事，尊老爱幼、身残志坚、学雷锋、优秀志愿者、中国好网民、文明市民等，还有辖区中具有一技之长又能主动参与爱心奉献志愿活动的普通群众们的好人好事共计20余例。加大宣传力度，将已挖掘出的被评为鹤岗好人的王忠诚、省道德模范杨玉芬、身残智坚无臂艺术家李长江、退休后不忘发挥余热的老党员殷福顺、崔广菊等微典型的事例编成沿河小事故，录制“微视频”宣传片，通过大屏幕播放，让典型故事以文字、声音的方式在辖区内广为流传。发挥带动作用，开展“微党课”、举办唱响人间最美心灵“微演讲”、录制“微视频”宣传片，拍摄微电影《回家的路》传递爱心，《回家》、《家里家外那些事》引导居民学法、懂法、守法，《诱惑》宣传廉洁自律等，截至目前，这四部微电影在各个平台上的点击转载次数共达到十万人次。微电影的拍摄过程调动了社区党员、群众参与社区活动的积极性。用身边的微小故事教育身边的人，传递正能量，形成家庭和睦、邻里和谐良好的社会居住环境。

征集“微感言”，活化管理方式。利用每月25日召开网格会议，征集网格员对片区管理的感言和想法共计50余条，鼓励网格员自主协调网格化管理中的难点、困点问题，发动居民自发解决上下水、邻里纠纷等问题共计20余次，并及时反馈解决情况，使党支部可以清晰掌控问题发展动向。开展调查问卷，利用问卷的方式进行征集居民对社区建设、服务水平的意见和建议。共发放100余份调查问卷，经总结梳理收集到20余条问题，针对居民提出的想法、问题，深剖根源，从居民的角度制定整改目标措施从而解决问题，将工作做到老百姓的心坎里。通过深入群众走访，在人群密集处了解百姓的心声、居民需求，动员辖区20余人将自己的“心声”写下来，与大家共同商讨确定解决问题的办法和思路。让居民提高自治意识，从而能够更为有效的、有针对性的开展社区管理工作。

三、成效与反响

一年来，沿河社区党支部抓点带面，以特色支部创建推动基层党建工作全面覆盖、全面进步、全面过硬，取得了实实在在的成效。2017年以来获得创新党建奖、先进党小组、爱心银行先进集体、全国综合减灾示范社区等称号。

实行网格化管理，实现党的建设与社会治理同步。基层党建工作网格化和社区服务管理网格化同步推进，推行“党小组建在网格上”，做到“人进户、户进楼、楼进格、格进社区”的党组织设置模式，积极践行一线精细工作法，记录民情日记，定期召开民情分析会，实行销号制管理，把党组织服务触角延伸到社区的每个“细胞”，将社区党建、综合治理、安全稳定等职能全部纳入网格，做到“居中有网，网中有格，格中有人，人中有责”，织密基层组织之网，夯实党在基层的执政根基。

实行区域化融合，实现纵向管理与横向协调同步。强化社区党组织在社会治理中的领导核心作用，吸纳辖区内有关单位党组织负责人进入社区党支部担任兼职委员。建立党建联席会议制度，签订共驻共建协议，共商议事，社区与驻区单位签定共筑共建协议书，开展“微公益”系列活动，实现事务共商、平台共建、资源共享。通过广泛开展机关企业单位、街道、社区之间的“结对共建”活动，建立了党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建的“十联”工作机制，充分发挥发各级党组织在社会治理中的领导核心作用。

实行服务化带动，实现党员引领与群众呼应同步。以“三助”、“三带”、“三社联动”为主线，党员引领驻区单位、社会组织、非公企业、社区群众参与社区服务中，开展“结对“1+N”，利他N件事”活动，1就是一名党员，N就是几个成员，可以是辖区党员、人大代表、政协委员、医院、公安、学校、流动党员、团员青年等，结成帮扶对子，开展爱心救助、法律援助、协商议事等活动。积极孵化社会组织，现已孵化了兴安书画院、工艺美术家兴安分会、兴安象棋分会、文学社、星光志愿服务、快乐舞步等6个社会组织，引导社会组织参与到社区建设中，提升社区服务水平。通过党建带团建、带妇建、带工建，使社区各项工作有机的融合在一起，大大提升的社区服务水平。

实行智慧化联通，实现线上互联与线下互动同步。运用“互联网+”技术，主动了解社区居民实际需求和接收渠道的新变化，搭建党建信息化管理服务平台，创建了“兴建e家亲”微信公众号、居民微信服务群、QQ群等，成立流动党员线上党支部，异地党小组，实现线上缴纳党费、网上签到、网上教育管理，通过线上线下同时开展组织生活等一系列精准化、人性化的服务手段。让居民无论身在何处都能第一时间接收社区各类通知，搭建集居民咨询、百姓诉求、学习、交流、服务为一体的网络平台建设

实行品牌化提升，实现理念创新与实践探索同步。按照省、市、区的要求，精心设计党建载体，创新党建工作理念，开展“爱心银行”、“六微”工作法和“三知一解一有”工程。其中，爱心银行就是通过用“服务兑积分，用积分兑实物”的奖励机制，激励党员发挥作用，形成了人人奉献爱心，人人比做贡献的良好氛围。截止目前，共有400余名辖区企业家、党员、流动党员家属、普通群众通过捐赠物资、捡拾白色垃圾、爱心送考、上门理发等形式奉献爱心。

四、经验与启示

启示一：践行一线精细工作法是落实“五化五同步”的工作理念的重要保障。居民是接受服务的主体，只有更好的了解辖区内居民情况，才能提供更优质的服务。各级党组织要全面推行“政策在一线精细体现、情况在一线精细掌握、工作在一线精细落实、问题在一线精细解决、情感在一线精细提升”，沉入社区直接联系群众和服务群众；社区工作人员更要深入街道的居民区，与社区群众面对面零距离交流，了解社情民意、宣传党的政策、沟通党群感情，着力解决居民急难愁实际问题来服务群众。

启示二：探索服务体系标准化是落实“五化五同步”的工作理念的核心基础。要想更好地联系群众服务群众，社区党组织必须找到一套适用于本社区区域特点的服务体系。这套体系要标准化、规范化、专业化、信息化，要深入分析群众需求，发挥好党组织覆盖面广、基层党员直接面对群众的优势，推行“全方位、零距离、一站式”服务，为群众提供快捷、高效、优质服务，要能提高居民的幸福感和满足感，实现群众有爱心、党员有作用、支部有活力的管理目标。

启示三：坚持党建引领品牌化是落实“五化五同步”工作理念的现实途径。坚持党建引领，以社区党组织为核心，协调联动驻区各领域党组织，以“五化五同步”的新模式推动社区基层党建的发展，打造“一社区一品牌一特色”。本着“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，结合社区工作实际，创新党建工作理念、工作方法，通过以“微”见大，开展“六微”党建工作法。

五、探讨与评论

沿河社区党支部初步形成了以“六微”为载体的服务型社区，通过“五化五同步”探索建立城市基层党建新格局，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党组织的凝聚力和党员的先锋模范作用发挥显著。