黑龙江省宝清县： 以“两变三化”为抓手 探索城市基层党建工作新模式

一、实施背景

黑龙江省双鸭山市宝清县双胜社区坐落在宝清县城中部最繁华的商业区域，辖区占地面积1.5平方公里，现有居民9652户，28900多人，地域广阔，人口密集。双胜社区居民结构复杂、人员流动性大，群众需求多样。这样一个社区，靠党支部的引领带动，靠超前的服务理念，靠大担当改革创新，走出了一条具有鲜明时代特色的社区发展新路子。他们坚持以提升服务水平为重点，以社区居民满意为标准，通过“变被动服务为主动服务、变小众服务为大众服务；服务方式去机关化、服务项目清单化、服务流程规范化”的“两变三化”措施，实现了社区治理与经济发展的互促共进，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

二、主要做法

一是解放思想，转变作风，变被动服务为主动服务。双胜社区党支部班子成员在工作中，始终秉承“以身作则，向我看齐”的工作理念，处处想在前、干在前、冲在前，以实际行动给广大社区干部做出表率，用实际行动感染身边人，形成了人人能想事、想干事、能干事、干成事的工作氛围。一年来，党支部班子成员走访居民4000余户，结成帮扶对子12个。为进一步提升服务质量，拓宽服务渠道，双胜社区整合资源，成立了社区公共服务站，设立了人力资源和社会保障、社会救助、计划生育、治安民调、社会管理、外来人口管理等六大窗口，搭建起了面对面服务平台，极大地方便了群众办事。社区公共服务站建立以来，共接待群众1万余人次，为300余户贫困居民申办了低保，为150户患病家庭申办了医疗救助，为4000多户城镇居民办理了医疗保险，为270多个低保户和特困职工申办了廉租住房。打造“15分钟服务圈”，开通便民服务热线电话，为社区居民提供咨询服务850余次，办实事200余件。

二是整合资源，拓宽领域，变小众服务为大众服务。以往社区的服务对象往往是老人、孩子、残疾人、困难群众等弱势群体，忽视了对其它层面社区居民的服务。为此，双胜社区党支部坚持以全体社区居民实际需求为取向，发挥社区自身的人才、资源等优势来满足居民多样化的服务需求。服务项目也由一般性的日常服务项目，拓展到法律咨询、就业培训、医疗保健、物业管理等高层次、多方位、宽领域的服务。一年来，双胜社区共组织开展厨师面点、家政服务等专业培训15次，参加培训的社区居民达800余人次，帮助44人走上新的就业岗位；开展政策法规、医疗保健、消防安全等知识讲座12次，参加居民达1200余人次。同时，双胜社区坚持物质性服务和精神性服务并举，精准把握大多数居民的文化需求，组织开展红色教育、民俗节庆、群众健身、道德讲堂、文明创建、文化娱乐等群众喜闻乐见的文体活动，推进先进文化下基层，不断丰富社区居民精神文化生活。2018年，双胜社区共开展举办拔河比赛、老年趣味运动会、社区消夏文艺晚会、全民健身操比赛等群众喜闻乐见的文化活动20余次，参与活动的社区居民有12000余人次。

三是沉下身子，一线办公，服务方式“去机关化”。为进一步拉近与社区居民之间的距离，双胜社区党支部深入开展了“为民服务进家门”活动，全面消除社区“坐班制”，建立“走动式”服务新模式，每天安排3—5名经过培训的“全能”社区工作者“包办”社区各类业务，其余社区工作者坚持“走出去”“走下去”，将办公地点搬到社区主干道、小区庭院、居民家中，与居民进行面对面的交流和沟通，第一时间解决社区居民的实际问题。为方便社区居民办事，双胜社区全面推行“无假日社区”、“错时工作法”，在节假日和正常工作时间外，安排2—3名社区工作者轮流坐班，将居民作息时间与社区服务时间有机衔接，科学合理地延长社区办公时间，提供贴近居民日常需求的服务，提高办事效率。同时，还推出了居民预约登记服务制度，居民填写预约卡后，社区尽可能在预约时间内一次性为其办妥要办理的事务。

四是把握需求，分类实施，服务项目“清单化”。为更好地服务社区居民，双胜社区党支部从社区服务项目入手，在前期征集社区居民意见基础上，对社区居民服务需求进行整合和分类，形成内容具体、分类合理的“服务项目清单”，并通过社区微信群、QQ群和社区公示栏，定期发布社区服务项目信息，接受社区居民监督。截至目前，双胜社区“服务项目清单”共包括优抚救济、社区矫正、公共卫生等8个“服务类别”，具体“服务项目”包含60岁以上老人免费体检、小区治安巡逻、下岗职工再就业培训等32项。同时，以“在职党员进社区”活动为契机，双胜社区党支部与驻区单位深入开展共驻共建活动，定期召开党建联席会议，定期与驻区单位党组织梳理完善社区“服务项目清单”，并发挥驻区单位资金、政策、人才等方面优势，针对社区居民在科教、卫生、文化、法律等方面需求，组织在职党员提供志愿服务，让居民不出社区就能享受优质服务。一年来，双胜社区党支部与驻区单位党组织开展党建联席会议9次，组织辖区在职党员开展志愿服务活动12次，为社区居民提供各类服务1200余次。

五是精细管理，高效运行，服务流程“规范化”。双胜社区坚持以“只进一个门，办成所有事”为服务宗旨，不断规范服务流程，制定了服务工作流程图，明确服务事项名称、责任主体、权利行使依据、运行程序及责任追究等内容，向社区居民公开公示，让居民明白要办的事找谁办、怎么办，清楚办事程序、办理时限、监督程序，让每一项社区服务事项一目了然。坚持为社区居民发放便民服务联系卡，社区居民遇到问题可第一时间与社区联系，社区工作人员及时告知办理程序和所需材料，极大地方便了社区居民。同时，还设立了社区服务监督举报电话，对“应公开而未公开、未在规定时限内办结、办理结果群众不满意”的问题接受社区居民监督和举报，社区会根据居民举报的情况，对推诿扯皮、无正当理由超出承诺时限的，严格追究相关人员的责任，对处理情况及时向居民反馈。一年来，双胜社区服务事项按时办结率达到96％，群众满意度达98%，较上年度有较大提升。

三、主要成效

双胜社区党支部通过不断探索创新和积极实践，服务方式和服务理念显著提升，有力地促进全县经济社会快速发展。一是实现了从“坐等上门”到“主动上门”的蜕变。双胜社区通过探索推行“两变三化”工作机制，将80%的社区业务下放到基层一线，把社区服务延伸到居民家门口，进一步拉近社区干部与居民群众的距离。同时，社区工作者的思想观念也从“要我服务”转变为了“我要服务”。据统计，2018年，双胜社区社区工作者共走访社区居民5万余人次，面对面服务群众5000余次，帮助群众解决实际问题1200余件。二是实现了从“服务小众”到“服务大众”的蜕变。双胜社区坚持以社区居民实际需求为取向，服务对象由原来的弱势群体，逐步面向有需要的辖区全体居民。据统计，2017年，接受社区服务的居民仅有2000余人，而2018年上半年，接受社区服务的居民就已达到1.2万余人次，工作成效极其显著。同时社区居民的“社区人”意识显著提升，半年来，共有8000余名社区居民积极参与社区建设，1000余名社区志愿者积极开展志愿服务活动，312名在职党员主动到社区认领服务项目。三是实现了从“无序服务”到“有序服务”的蜕变。双胜社区通过公开工作流程、精简办事程序、加大对社区工作者的业务培训等措施，进一步提升了社区服务水平。例如，原来辖区流动人口到社区开具婚育证明至少需要10天时间，而现在通过精简办事程序仅需1天时间就可开具流动人口婚育证明，极大地缩短了办事时间。截至目前，23项具体工作全部公开工作流程，办事程序由原来的118项精简到53项，开展业务培训4次，培训社区工作者96人次。几年来，双胜社区先后被荣获了“省级文明社区”、“全省优秀志愿服务团队”、“市级文明社区标兵”等荣誉称号。

四、几点启示

宝清县双胜社区“两变三化”工作机制，是新时期城市基层党建工作的有效探索，对我们提升社会建设水平，优化管理服务，做好群众工作具有重要启示。

启示之一：要建强组织根基，切实发挥党组织领导核心作用。双胜社区党支部在推行“两变三化”工作机制中积极发挥党支部的领导核心作用，支部班子成员带头作表率，社区党员积极参与，从而凝聚了社区各方共识。特别是双胜社区党支部积极组织社区党员开展形式多样、内容丰富的主题活动，鼓励党员积极参与创建文明社区，为社区献计献策，在社区建设中发挥了先锋模范作用。

启示之二：要转变工作方式，全面提升社区工作服务水平。针对新形势下的社区建设面临着新的问题，基层社区要全面探索社区服务新举措、新办法，全面“去机关化”，使各社区工作者真正下沉到社区，使社区工作者的职责更加明确，服务居民更加便捷。同时，要进一步规范社区工作流程，实行“一站式”办公，对受理事项、办理过程、办理时间进行动态跟踪、全程监控，不断提高社区工作效率，缩短居民办事时间。

启示之三：要突出居民参与，不断探索社区居民自治路径。要积极引导社区居民参与社区事务，将社区共治与居民自治相结合，不断探索社区居民自治新路径，紧紧围绕保障公共利益、服务居民利益开展社区居民自治。要坚持把社区服务扩展到所有人群，从居民衣食住行、切身利益入手提供必需的服务，只要把群众切身利益关系处理好了，社区居民参与社区建设的热情自然高涨。