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云南省昆明市官渡区官渡街道:特色小镇大党建

云南省昆明市官渡区委组织部 

2018年10月30日08:53    来源:人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

昆明市官渡区官渡古镇,是昆明历史文化名城和滇文化发祥地之一,先后被命名、评选为“云南十大名镇”“国家级4A景区”“全国特色景观旅游示范名镇”等称号。官渡古镇,作为昆明市中心的旅游胜地,承载着传统的古滇文化,古镇内文物古迹星罗棋布,如金刚塔、少林寺、土主庙;非遗传承生机延续,如乌铜走银、官渡刺绣、官渡剪纸、滇剧花灯;现代文化百花齐放,如云子围棋、饵块粑粑。官渡古镇以其深厚的人文底蕴,传统和现代兼容并蓄,成为官渡区对外的一张靓丽名片,更是各地游客到昆明的必游景点,年游客量达800万人次。

随着城市建设进程的推进和改革的深化,旅游景区群众构成、利益需求日益多样化,非公有制经济组织和社会组织的类别日益多元化,外来游客和务工人员结构日益复杂化,官渡古镇景区特色小镇承担的各类社会事务日益繁重。当前,传统的景区党建工作机制已难以适应新形势下基层党建的需要,景区管理公司党组织与驻区单位党组织关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、管理格局条块分割,造成基层党建工作呈现出党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员作用发挥难的“三难”局面。建立官渡古镇景区特色小镇“党建联盟”,就是以党建工作为主线,以共同需求、共同利益、共同目标为纽带,强化区域化统筹,依托共驻共建、结对共建、区域联建等载体,充分整合并争取省、市、区机关部门和企事业单位资源向属地街道、景区倾斜,向基层一线集中投放,推动景区和驻区单位条块结合、组织共建、党员共管、资源共享、优势互补,不断丰富党建工作内涵,构建开放多元的基层党建新格局。2018年4月23日,官渡古镇特色小镇区域化“党建联盟”正式成立。通过整合党建资源,健全工作机制,拓展服务阵地,让官渡古镇特色小镇范围内的27个单位和非公企业党组织、450户商户等各类力量聚起来、辖区党员忙起来、服务载体实起来,切实抓实旅游党建,让区域化党建联盟“亮”起来。

自全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开至今,省、市、区对城市基层党建做出了重大部署,当前,如何走出一条富有官渡特色的城市基层党建发展道路,充分发挥基层党组织的领导核心作用,凝聚城市基层党建发展合力,以点带面、连面成片,不断提升城市基层党建工作水平,已经成为新时代检验基层党建工作的“试金石”。官渡街道结合实际,先后成立了街道区域化党建联合体,世纪城社区、云秀社区、艺术家园社区和官渡社区“大党委”,区域化党建平台的重要作用已初见成效。

随着城市建设进程的推进和改革的深化,官渡古镇旅游景区群众构成、利益需求日益多样化,非公有制经济组织和社会组织的类别日益多元化,外来游客和务工人员结构日益复杂化,官渡古镇景区特色小镇承担的各类社会事务日益繁重。当前,传统的景区党建工作机制已难以适应新形势下基层党建的需要,景区管理公司党组织与驻区单位党组织关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、管理格局条块分割,造成基层党建工作呈现出“三难”状况:一是党建工作协调沟通难。由于缺乏有效载体和平台,景区管理公司党组织横向协调的力度很小,景区管理公司党组织和驻区单位党组织之间协调沟通较少。二是服务资源优势互补难。近年来,由于社会化管理程度不断提升,景区服务资源缺口不断扩大,而景区党组织服务资源相对较少,驻区单位服务资源对外开放不足,资源难以整合、优势难以互补,制约了官渡古镇景区特色小镇整体服务能力的提升。三是在职党员作用发挥难。由于缺乏有效的激励约束机制,辖区的机关、企事业单位在职党员参与景区共建的意识淡薄,参与景区活动较少,作用发挥不够。构建官渡古镇景区特色小镇“党建联盟”运行机制是新形势下城市党建工作的新需要,是优化基层组织建设和整合景区资源的客观需要,也是顺应社会结构变化、推进管理创新的必然要求。

二、做法与经过

为破解三大难题,街道党工委加强谋划,依托街道区域化党建联合体和景区管理公司党组织,整合了官渡古镇范围内的27个单位和非公企业党组织、450户商户,于2018年4月23日成立了官渡古镇特色小镇区域化“党建联盟”。让各类力量聚起来、辖区党员忙起来、服务载体实起来,切实抓实旅游党建,让区域化党建联盟“亮”起来。

一是整合党建资源,让力量“聚”起来。成立官渡古镇特色小镇区域化党建联盟,把官渡非遗中心、昆明市碑林博物馆、保山商会党支部、古渡梨园、大理会馆等30余家单位党建资源纳入统一管理;以区域化党建联盟为统领,建立综合协调协作管理机制,形成党建载体联创、思想工作联做、道德教育联育、社会治安联动、公益事业联办、文体活动联谊、人居环境联抓、基础设施联建的工作模式,形成各项工作齐抓共管格局,切实把各类力量真正聚起来用起来。

二是完善组织架构,让党员“动”起来。推行党员“1+4”管理模式,根据党组织关系所在地、居住地、工作地不同,实现对党员的分类管理:对景区管理企业党组织在册党员实行严格管理;对驻区单位党员实行双重管理,设立“驻区单位党员联络服务站”,建立登记报到制度,推行民主评议党员和干部考察“双进景区”;对“两新”党组织党员实行双重管理,要求党员亮身份、亮工作、比业绩,唤醒党员身份意识、强化党员责任意识,充分发挥先锋模范作用,真正成为企业生产的骨干、职工学习的榜样,积极参加景区党员活动,为景区发展和党建工作献计献策;对流动党员实行动态管理,设立“流动党员联络服务站”,同时协调上级组织对景区流出党员发放《流动党员活动证》,要求其主动到“党建联盟”报到,每半年对其就思想政治、学习教育等情况进行一次动态跟踪,采取自我管理、委托管理、党组织间相互联系“三种模式”的动态管理,做到在政治上关心,在生活上照顾,使流动党员有“家”可归,确保组织关系不漏、组织生活不断、教育管理不松、模范作用不减。

三是健全工作机制,让党员“忙”起来。在官渡古镇特色小镇区域化党建联盟设立党员服务热线,及时协助游客、市民、商户和流动党员解决在日常工作的诉求、相关咨询等各类问题;设立党员责任区(田),建立了党员示范岗,通过驻区党员、流动党员、党员经营户“亮证”“定岗”“定责”,督促提升服务质量和标准,辐射带动其他商户诚信守法经营,更好地为游客和市民服务;建立常规性党员志愿服务队伍,定期开展游客求助、卫生监督、消费纠纷调解、秩序维护等各类志愿服务活动,切实以有效的工作机制让特色小镇党员忙起来。

四是拓展服务阵地,让载体“实”起来。建立党群服务活动驿站,拓展服务阵地,为特色小镇区域化党建联盟党员群众、游客、“两新”组织提供优质服务。在党群服务活动驿站开设党群活动室、红色书屋、心灵驿站等功能室,组织党员共同开展民主议事、主题党日、讨论交流等系列活动,切实以常态化的活动把“口袋党员”找出来、把流动党员管起来、把小镇党员聚起来;安排党员到活动驿站轮流值班,为来访人员提供小镇旅游咨询、党的政策宣传、流动党员报到等系列服务,同时设置了小镇投诉处理区,及时将投诉情况整理汇总,对重点问题上报区域化党建联盟,并经联席会议讨论后及时解决反馈。

三、成效与反响

目前,官渡古镇特色小镇党建联盟累计联合开展主题活动40余次,解决游客求助、消费纠纷20余件,开展消防安全检查及安全生产培训15次、开展安全生产整治10余次。在小镇片区共有党员示范经营户5家、党员示范岗 10余个,累计发动党员志愿者400余人次,开展各类志愿服务活动50余次。官渡古镇特色小镇日均吸引游客量2万人次,年均吸引游客达800万人次。官渡古镇特色小镇党建联盟,现已作为官渡区“两新”党建示范观摩点,接待全国政协、省委组织部、市委组织部及全国、全省乃至国外各地考察团的调研110次。

四、经验与启示

一是统一思想。围绕服务游客、服务商户,形成“增强组织活力、发挥党员作用、普惠群众民生、强化社会治理、促进文化发展、创建党建品牌”的价值认同,发挥区域内党组织的联动作用,强化官渡古镇特色小镇区域化“党建联盟”的共同责任,引领群众积极参与到官渡古镇区域的发展与自治中,推进官渡古镇区域内单位之间的合作与共赢。

二是聚焦工作目标。突出创新共驻共建活动载体,努力实现官渡古镇区域资源联享、党员教育联抓、公益活动联办、区域文化联推、社区治理联手、服务发展联心、党群联动的工作目标。

三是统筹资源、应需施措。全面梳理整合“联盟”成员单位及景区和经营户优势资源,详细梳理辖区商户、游客、各成员单位之间服务需求和亟需解决的问题,充分发挥优势,对需施措,实现服务群众“最后一步”的精准延伸;加强阵地建设和党员教育管理,提升党支部组织力;围绕官渡古镇党群活动服务驿站平台建设,加大宣传力度,营造凝聚党员群众的浓厚党建文化氛围;

四是打造景区品牌特色。“党建联盟”将积极参与文明城市创建、AAAA景区提升改造、创卫复检等工作,打造“一景区一品牌、一支部一亮点”工程等各项特色主题实践活动,营造浓郁氛围培育景区党建意识,提炼景区精神,铸造景区品牌,弘扬各类先进典型,打造和谐型、平安型、文化型等各类特色景区,大力提高辖区各单位、企业和社会组织的景区归属感和幸福指数,提升景区美誉度、知名度。充分挖掘、传承、创新官渡区优秀传统文化,形成有品质、有底蕴、独具特色的特色小镇党建品牌。

五、探讨与评论

特色小镇区域化“党建联盟”才初步建立,区域化党建制度还处于新生阶段,成员单位还不够多、议事协调能力还不够强大。下一步,官渡街道党工委将对辖区公共单位和公共资源进行全面梳理,进一步提升沟通协调能力,大力拓展特色小镇区域化“党建联盟”范围。同时,还要不断拓展特色小镇区域化“党建联盟”议事协调范围。高效整合社区内各种资源,从深度、广度拓展议事协调范围,解决更多景区群众和驻区单位关注的热点、难点问题,让特色小镇区域化“党建联盟”在辖区民生、经济、社会发展领域持续发挥作用,让群众和企业看得见,得实惠,出成效。

(责编:宋晨、秦华)
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