云南省昆明市官渡区官渡街道：特色小镇大党建

一、背景与起因

昆明市官渡区官渡古镇，是昆明历史文化名城和滇文化发祥地之一，先后被命名、评选为“云南十大名镇”“国家级4A景区”“全国特色景观旅游示范名镇”等称号。官渡古镇，作为昆明市中心的旅游胜地，承载着传统的古滇文化，古镇内文物古迹星罗棋布，如金刚塔、少林寺、土主庙；非遗传承生机延续，如乌铜走银、官渡刺绣、官渡剪纸、滇剧花灯；现代文化百花齐放，如云子围棋、饵块粑粑。官渡古镇以其深厚的人文底蕴，传统和现代兼容并蓄，成为官渡区对外的一张靓丽名片，更是各地游客到昆明的必游景点，年游客量达800万人次。

随着城市建设进程的推进和改革的深化，旅游景区群众构成、利益需求日益多样化，非公有制经济组织和社会组织的类别日益多元化，外来游客和务工人员结构日益复杂化，官渡古镇景区特色小镇承担的各类社会事务日益繁重。当前，传统的景区党建工作机制已难以适应新形势下基层党建的需要，景区管理公司党组织与驻区单位党组织关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、管理格局条块分割，造成基层党建工作呈现出党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员作用发挥难的“三难”局面。建立官渡古镇景区特色小镇“党建联盟”，就是以党建工作为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，强化区域化统筹，依托共驻共建、结对共建、区域联建等载体，充分整合并争取省、市、区机关部门和企事业单位资源向属地街道、景区倾斜，向基层一线集中投放，推动景区和驻区单位条块结合、组织共建、党员共管、资源共享、优势互补，不断丰富党建工作内涵，构建开放多元的基层党建新格局。2018年4月23日，官渡古镇特色小镇区域化“党建联盟”正式成立。通过整合党建资源，健全工作机制，拓展服务阵地，让官渡古镇特色小镇范围内的27个单位和非公企业党组织、450户商户等各类力量聚起来、辖区党员忙起来、服务载体实起来，切实抓实旅游党建，让区域化党建联盟“亮”起来。

自全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开至今，省、市、区对城市基层党建做出了重大部署，当前，如何走出一条富有官渡特色的城市基层党建发展道路，充分发挥基层党组织的领导核心作用，凝聚城市基层党建发展合力，以点带面、连面成片，不断提升城市基层党建工作水平，已经成为新时代检验基层党建工作的“试金石”。官渡街道结合实际，先后成立了街道区域化党建联合体，世纪城社区、云秀社区、艺术家园社区和官渡社区“大党委”，区域化党建平台的重要作用已初见成效。

随着城市建设进程的推进和改革的深化，官渡古镇旅游景区群众构成、利益需求日益多样化，非公有制经济组织和社会组织的类别日益多元化，外来游客和务工人员结构日益复杂化，官渡古镇景区特色小镇承担的各类社会事务日益繁重。当前，传统的景区党建工作机制已难以适应新形势下基层党建的需要，景区管理公司党组织与驻区单位党组织关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、管理格局条块分割，造成基层党建工作呈现出“三难”状况：一是党建工作协调沟通难。由于缺乏有效载体和平台，景区管理公司党组织横向协调的力度很小，景区管理公司党组织和驻区单位党组织之间协调沟通较少。二是服务资源优势互补难。近年来，由于社会化管理程度不断提升，景区服务资源缺口不断扩大，而景区党组织服务资源相对较少，驻区单位服务资源对外开放不足，资源难以整合、优势难以互补，制约了官渡古镇景区特色小镇整体服务能力的提升。三是在职党员作用发挥难。由于缺乏有效的激励约束机制，辖区的机关、企事业单位在职党员参与景区共建的意识淡薄，参与景区活动较少，作用发挥不够。构建官渡古镇景区特色小镇“党建联盟”运行机制是新形势下城市党建工作的新需要，是优化基层组织建设和整合景区资源的客观需要，也是顺应社会结构变化、推进管理创新的必然要求。

二、做法与经过

为破解三大难题，街道党工委加强谋划，依托街道区域化党建联合体和景区管理公司党组织，整合了官渡古镇范围内的27个单位和非公企业党组织、450户商户，于2018年4月23日成立了官渡古镇特色小镇区域化“党建联盟”。让各类力量聚起来、辖区党员忙起来、服务载体实起来，切实抓实旅游党建，让区域化党建联盟“亮”起来。

一是整合党建资源，让力量“聚”起来。成立官渡古镇特色小镇区域化党建联盟，把官渡非遗中心、昆明市碑林博物馆、保山商会党支部、古渡梨园、大理会馆等30余家单位党建资源纳入统一管理；以区域化党建联盟为统领，建立综合协调协作管理机制，形成党建载体联创、思想工作联做、道德教育联育、社会治安联动、公益事业联办、文体活动联谊、人居环境联抓、基础设施联建的工作模式，形成各项工作齐抓共管格局，切实把各类力量真正聚起来用起来。

二是完善组织架构，让党员“动”起来。推行党员“1+4”管理模式,根据党组织关系所在地、居住地、工作地不同，实现对党员的分类管理：对景区管理企业党组织在册党员实行严格管理；对驻区单位党员实行双重管理，设立“驻区单位党员联络服务站”，建立登记报到制度，推行民主评议党员和干部考察“双进景区”；对“两新”党组织党员实行双重管理，要求党员亮身份、亮工作、比业绩，唤醒党员身份意识、强化党员责任意识，充分发挥先锋模范作用，真正成为企业生产的骨干、职工学习的榜样，积极参加景区党员活动，为景区发展和党建工作献计献策；对流动党员实行动态管理，设立“流动党员联络服务站”，同时协调上级组织对景区流出党员发放《流动党员活动证》，要求其主动到“党建联盟”报到，每半年对其就思想政治、学习教育等情况进行一次动态跟踪，采取自我管理、委托管理、党组织间相互联系“三种模式”的动态管理，做到在政治上关心，在生活上照顾，使流动党员有“家”可归，确保组织关系不漏、组织生活不断、教育管理不松、模范作用不减。

三是健全工作机制，让党员“忙”起来。在官渡古镇特色小镇区域化党建联盟设立党员服务热线，及时协助游客、市民、商户和流动党员解决在日常工作的诉求、相关咨询等各类问题；设立党员责任区（田），建立了党员示范岗，通过驻区党员、流动党员、党员经营户“亮证”“定岗”“定责”，督促提升服务质量和标准，辐射带动其他商户诚信守法经营，更好地为游客和市民服务；建立常规性党员志愿服务队伍，定期开展游客求助、卫生监督、消费纠纷调解、秩序维护等各类志愿服务活动，切实以有效的工作机制让特色小镇党员忙起来。

四是拓展服务阵地，让载体“实”起来。建立党群服务活动驿站，拓展服务阵地，为特色小镇区域化党建联盟党员群众、游客、“两新”组织提供优质服务。在党群服务活动驿站开设党群活动室、红色书屋、心灵驿站等功能室，组织党员共同开展民主议事、主题党日、讨论交流等系列活动，切实以常态化的活动把“口袋党员”找出来、把流动党员管起来、把小镇党员聚起来；安排党员到活动驿站轮流值班，为来访人员提供小镇旅游咨询、党的政策宣传、流动党员报到等系列服务，同时设置了小镇投诉处理区，及时将投诉情况整理汇总，对重点问题上报区域化党建联盟，并经联席会议讨论后及时解决反馈。

三、成效与反响

目前，官渡古镇特色小镇党建联盟累计联合开展主题活动40余次，解决游客求助、消费纠纷20余件，开展消防安全检查及安全生产培训15次、开展安全生产整治10余次。在小镇片区共有党员示范经营户5家、党员示范岗 10余个，累计发动党员志愿者400余人次，开展各类志愿服务活动50余次。官渡古镇特色小镇日均吸引游客量2万人次，年均吸引游客达800万人次。官渡古镇特色小镇党建联盟，现已作为官渡区“两新”党建示范观摩点，接待全国政协、省委组织部、市委组织部及全国、全省乃至国外各地考察团的调研110次。

四、经验与启示

一是统一思想。围绕服务游客、服务商户，形成“增强组织活力、发挥党员作用、普惠群众民生、强化社会治理、促进文化发展、创建党建品牌”的价值认同，发挥区域内党组织的联动作用，强化官渡古镇特色小镇区域化“党建联盟”的共同责任，引领群众积极参与到官渡古镇区域的发展与自治中，推进官渡古镇区域内单位之间的合作与共赢。

二是聚焦工作目标。突出创新共驻共建活动载体，努力实现官渡古镇区域资源联享、党员教育联抓、公益活动联办、区域文化联推、社区治理联手、服务发展联心、党群联动的工作目标。

三是统筹资源、应需施措。全面梳理整合“联盟”成员单位及景区和经营户优势资源，详细梳理辖区商户、游客、各成员单位之间服务需求和亟需解决的问题，充分发挥优势，对需施措，实现服务群众“最后一步”的精准延伸；加强阵地建设和党员教育管理，提升党支部组织力；围绕官渡古镇党群活动服务驿站平台建设，加大宣传力度，营造凝聚党员群众的浓厚党建文化氛围；

四是打造景区品牌特色。“党建联盟”将积极参与文明城市创建、AAAA景区提升改造、创卫复检等工作，打造“一景区一品牌、一支部一亮点”工程等各项特色主题实践活动，营造浓郁氛围培育景区党建意识，提炼景区精神，铸造景区品牌，弘扬各类先进典型，打造和谐型、平安型、文化型等各类特色景区，大力提高辖区各单位、企业和社会组织的景区归属感和幸福指数，提升景区美誉度、知名度。充分挖掘、传承、创新官渡区优秀传统文化，形成有品质、有底蕴、独具特色的特色小镇党建品牌。

五、探讨与评论

特色小镇区域化“党建联盟”才初步建立，区域化党建制度还处于新生阶段，成员单位还不够多、议事协调能力还不够强大。下一步，官渡街道党工委将对辖区公共单位和公共资源进行全面梳理，进一步提升沟通协调能力，大力拓展特色小镇区域化“党建联盟”范围。同时，还要不断拓展特色小镇区域化“党建联盟”议事协调范围。高效整合社区内各种资源，从深度、广度拓展议事协调范围，解决更多景区群众和驻区单位关注的热点、难点问题，让特色小镇区域化“党建联盟”在辖区民生、经济、社会发展领域持续发挥作用，让群众和企业看得见，得实惠，出成效。