河南郑州市金水区花园路街道：坚持党建引领 创新社会治理 建设和谐有序共建共享的幸福街区

一、背景与起因

党的十九大指出，“推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。花园路街道位于郑州市中心城区，街道党建工作水平相对较高，培育出了一批先进典型和工作品牌，得到了上级有关部门的肯定和表扬。但是随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众追求更加美好的新生活，单靠传统的党建模式，已难以适应社会形态变化的发展趋势，党的基层组织出现了“空白点”，党建工作存在有薄弱点，在某些领域存在着被边缘化的问题，给包括党建工作在内的社会治理工作带来了新的挑战。

为了深入学习贯彻党的十九大精神，适应人民群众新时代的要求，进一步推动街道党建工作创新，我们召开了街道社区代表大会，讨论通过了《花园路街道党工委关于加强和完善社区治理的意见》《花园路街道办事处关于党建引领下的社区治理工作规划》《花园路街道“一社一品”社区治理规划方案》等文件，对创新工作思路、进一步做好党建工作，作出了系统性安排，进行了初步探索，取得了一定成效。

二、做法和成效

（一）创新工作思路

1、总体设想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以党建引领社区治理为抓手，以增进群众福祉为目标，强化街道党工委在街区治理中的统揽核心作用，突出驻区单位共建共享功能，注重发挥党员的先锋模范作用，整合盘活各类资源，以解决突出问题为突破口，引导居民群众、社会组织、社工机构多元协作参与社区治理，努力实现“社区党建区域化、社区治理系统化、社区管理网格化、社区自治项目化”的目标，实现社区治理体制、机制、功能的均衡演进，促进社区持续发展，促进人的全面发展，建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福街区。

2、基本遵循

坚持党建引领。在社区治理中切实发挥街道党工委统揽全局作用、区域党组织协调各方作用、社区党组织凝聚人心作用、两新党组织融合发展作用，把党的领导深深根植于人民群众之中，实现党领导社区治理，有序推进社区治理健康发展。坚持多方协商。充分发扬民主，广泛听取居民代表、党小组长、区域共建单位的意见，就社区事务、行政效能、专项工作及重大事项进行集中协商讨论。坚持解决问题。强化问题导向思维，针对居民群众关心的热点、难点问题，制定、收集意见和建议，把解决问题放在第一位，推进社区治理创新。

3、突出特色

围绕为民、便民、利民，打造“一社一品”街道项目。戊院社区着力打造“红色戊家”“温暖戊家”“颐和戊家”“人文戊家”的“家”文化；通信花园社区培植“党建之花、楼组之花、服务之花、社团之花、自治之花、共建之花”六朵金花；甲院社区以甲院党建和“百城提质”老旧片区改造为主线，打造“甲院·党建”“甲院·拾光”“甲院·新 颜”三个服务板块；省供销社社区以“三社联动”服务模式为基础，打造“省社印象+”，着力营造“自治社”“公益社”“美丽社”；农业院社区从“红空间”“绿农园”“众驿站”“聚力坊”四个板块，以农业院人的情怀为主线，打造“浓情家园”，营造“农情记忆”；工业院社区努力创建“‘工’筑阳光家园”；卫生厅社区着力打造医养结合的“健康养生康乐社区”；省民航社区倾力建设环保利民的“绿航家园”；省银行社区通过“融”万家、乐生活打造“乐融邻里”品牌；省水利厅社区大力实施“水木年华”社区营造计划，吸引辖区单位省水利厅、省林业厅等积极参与社区活动。

（二）创新组织体制

1、建立健全区域化党组织，构筑大党建

一是建立街道区域党工委，健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，对辖区内社会性、群众性、公益性工作提出意见建议，统筹解决居民需求和难题；二是建立社区区域党委，协调辖区社区党员、单位党员和离退休党员及物业、商户党员，共同开展社区管理、社区服务工作；三是建立楼院党支部和楼栋党小组，通过开展经常性的活动把党员凝聚起来，把组织活跃起来，主动做好宣传教育和组织动员群众的工作，真正成为社区群众的主心骨；四是建立党建综合体、党建联盟等，在商务楼宇、市场、商会、社会组织建立党组织，将街道社区和两新领域党组织有机连接起来，实现党的组织、活动、作用全覆盖。党建网络的构建，为党员联系群众优良传统的扎实落实提供了有效载体，为管理教育党员拓宽了渠道，让党员有职、有责、有为，让居民群众在楼组内看到党的身影、听到党的声音、感受到党的温暖。

2、组织整合各类党员，实现全覆盖

全面落实辖区单位在职党员和退休党员到社区报到制度，依托党员奉献日、党员责任岗、在职党员进社区，全方位开展多种多样、具体实用、切实可行的党员志愿服务；按照“群众有需要，党员能做到”的原则，建立党员联系楼户制度，注重发挥党员在社区、在楼道、在家庭中的作用，切实“管好自家事，关心楼组事，参与社区事”，让党旗在楼组中飘扬。几年来，各社区区域党委组织开展各种志愿服务活动，让广大党员觉得组织就在身边；经常组织开展多种形式的文体活动，让居民觉得党员就在身边；每年坚持评选花园榜样，让大家觉得先进就在身边。

3、搭建社代会，打造新平台

按照“党委领导、党政融合、社会协同、公众参与”原则，召开花园路街道社区代表大会，构建居民参与的有效平台。大会正式代表有街道班子成员、各职能站所及科室负责人；各社区书记、主任和居民代表；街道区域共建单位代表。列席人员为辖区社区片警、物业、业主自治委员会负责人，商户代表和“五老”代表，以及辖区省市区党代表、人大代表、政协委员等。大会经协商选举产生监督委员会和专职委员会，参与街道社区日常治理。监督委员会负责监督各社区代表团和各专职委员会日常工作，对街道和代表大会负责，向街道党工委报告工作。专职委员会，包括文化委员会、安全委员会、为老服务委员会、生态环境保护委员会和健康卫生委员会5个专职委员会，接受监督委员会的日常监督，协助监督委员会处理日常工作，解决好群众关心的问题，对街道和社区代表大会负责，并向其报告工作。

4、实施“三社”联动，培育新动能

厘清社区、社会组织、社工三社之间的角色定位和权责关系，构建“多元主体、各司其职、资源整合、优势互补、良性互动”的“三社联动”社区治理模式，依靠社工的专业力量和社会组织的有效介入，为辖区居民提供更优质、更深入、更全面的服务。目前，街道共拥有市、区社工服务项目3个，街道级社会组织服务中心1个，社区公益创投项目25个，在区民政局备案的社区社会组织48支，专业的社工服务在10个社区实现全覆盖。

5、坚持以居民为中心，聚焦解难题

街道召开社代会，讨论通过了居民关心、希望解决的“十大实事”，得到了居民的普遍欢迎。街道、社区两级分别建立社代会，设立常任代表，楼院设立楼院长，楼组设立楼组长。充分发挥居民小组长、居民代表民主议事、民主决策、民主监督的作用，运用“一征三议两公开”工作法，切实解决社区治理中涉及居民群众切身利益的现实问题。社区重大问题进行民主协商并接受居民的监督评议。社区党组织通过以社区代表为桥梁纽带，凝聚居民骨干，团结带领群众真正实现自我教育、自我管理、自我服务、自我提高。

（三）创新方式方法

1、“三领”即党组织统领、党建引领、党员带领

党组织统领。组织贯通：建立街道党工委、社区大党委、网格党支部、楼组党小组和社团党组织四级组织架构；网络联通：党工委委员联系社区，大党委成员联系网格，党支部委员联系楼院，党小组长联系党员，党员联系群众，组成“五级”互联网络；政令畅通，定期召开街道区域党工委、社区区域党委工作会，每周召开党政联席会安排推进工作，每月召开网格、楼组会议检查落实工作，每季度召开居民常任代表会反馈通报工作，年终召开表彰会总结交流工作，形成基本工作机制。

党建引领。注重制度化、规范化，加强会前指导、会中督导、会后整改，认真组织开展“三会一课”制度；扎实举办党员活动日，坚持政治生日提醒制度，切实搞好十九大精神百讲，习近平新时代中国特色社会主义思想百谈活动。举办“先锋讲堂”，选聘一批理论水平较高、事业心较强的老党员、老干部、老教师组成讲师团，在社区轮流上党课；开办“书记讲坛”，由街道、社区书记给全体社区支委上党课；请辖区单位机关党委书记到社区巡回讲党课。开展“主题党日忆初心”“政治生日提醒”和“不忘初心牢记使命”主题教育，大力弘扬“红船精神”、焦裕禄精神和“二七”革命精神，推进“两学一做”活动常态长效。

党员带领。党员在社区做网格长、做楼栋长，做居民代表、常任代表，做各种志愿服务组织和社团负责人；社区直管党员、退休党员和辖区单位党员三位一体组成骨干力量，带领广大居民群众参加，按照单位优势、区域特色、群众需求等组建各具特色的群团组织，一起推进社区工作；激励和培育党员的奉献精神，社区涌现了一大批优秀党员，他们用自身先锋模范作用影响和带动居民一起参与社区管理、社区建设、社区发展。

2、“三创”即创建九在楼组、星级楼院、自治家园

“九在楼组”创建。以学习在楼组、清洁在楼组、健康在楼组、平安在楼组、和谐在楼组、诚信在楼组、欢乐在楼组、奉献在楼组、关怀在楼组为主要内容，建立楼组党小组长、楼栋长、居民代表、志愿者为骨干的创建队伍，扎实开展创建活动，街道居民参与率达60%以上。

星级楼院创建。星级楼院的所有楼组都要设立党小组，有楼长、党小组长；楼院建立党支部，有支部书记、楼院长；每个楼组有3-5名志愿者，每个楼院有3-5支经常开展活动的群团队伍。 通过创建努力达到“三化”，即净化、美化、人文化。净化重在日常管理，楼院没有脏乱差现象；美化重在提升品质，规范标牌设置，加强绿化管理，建设微景观等；人文化重在提升品位，开展多种读书会，故事会及科普教育、法制教育，开展戏曲演唱及舞蹈健身等文体活动和文体比赛，活跃居民文化生活，培育楼院群众文化。

自治家园创建。实行社区居民代表制度，街道每年分别召开社区居民代表大会，选举街道、社区两级居民代表和常任代表。居民代表大会闭会期间，社区每半年召开一次居民常任代表会，听取意见，通报工作，协商解决重大问题；建立多种自治组织，街道成立有老年大学，各社区建立扶贫助困、敬老养老、调解纠纷、邻里看护等自助互助组织，形成社区党组织引导、社区居委会负责，各类社区群团组织和广大居民参与的社区管理新格局；加强阵地建设，楼组设立1个聊天户，楼院设立居民之家，社区设立棋牌室、聊天室、演艺室、书画室，开设道德讲堂等，丰富居民生活，强化居民交流，构建幸福生活。

3、“三化”即区域化、项目化、常态化

区域化。搭建工作平台，街道吸收辖区大单位和有代表性的“两新”组织，建立街道区域党工委；每个社区组织辖区单位建立社区区域党委；以 37家“两新”组织组成的红色家园为依托，组建成立“经济党委”，形成了社区共联、单位互通、上下一体、左右互动的既充满生机又井然有序的网络组织架构；建立工作制度，街道党工委年初召开工作通气会，通报全年的重点工作，半年召开工作协商会，协调解决工作中存在的问题，年终召开评比表彰会，总结工作、表彰先进。社区年初有辖区单位联席会，每季度召开议事会，随时召开重点工作协调会等，促进党建融合、工作融合、感情融合。建立社区党员、单位党员和社区退休党员共同参加的党员服务队，推动社区和单位党员工作共商、理论共学、信息共享、活动共搞、服务共做、场地共用、困难共帮，建立社区支部委员联系单位，单位联系楼组楼院“双向联系”机制，构筑单位服务居民、社区为单位提供员工实践基地的“双向服务”机制，努力实现共建共荣。

项目化。菜单式安排：每年街道都根据上级的工作部署和群众的愿望要求，列出包括学习教育、矛盾调解、关爱老人儿童，星级楼组创建、文体科普活动等十多个大类、三十几个小类的共建项目，由辖区单位结合自身实际认领。 2018年街道党建工作，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，具体为大力开展十九大精神百讲、志愿服务百团、结对帮扶百对、花园榜样百人“五个一百”工程，不断提高党建工作质量和水平。点菜式对接：每年年初社区召开单位联席会，先由社区列项目，单位做选择；然后召开单位和居民服务对接会，单位列菜谱，居民来点菜，基本实现了社区需要什么，单位就提供帮助，居民缺少什么，单位就支持什么的总体目标。契约化服务：街道社区与单位每年都签订目标责任书，大家按照约定服务，确保服务质量。2018年，辖区几十个单位与社区困难老人结对帮扶，明确约定要定期拨打问安电话，坚持传统节日上门慰问，如有困难随时提供帮助，严格按照目标责任书要求把居民服务落到实处。具体化推进：一是以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，加快推进街道级和社区级党群服务中心建设，不断完善社区卫生服务站、社区文化广场、老年人日间照料中心、托老站、老年人配餐中心、残疾人康复室等功能站室和活动场所，进一步拓宽为民服务功能，就近为居民提供方便快捷、高效贴心的一站式服务，全面保障居民群众多样化的服务需求。二是依托党群服务中心站点，推行错时延时、值班坐班、预约上门等政务服务；创新老旧小区服务管理模式，探索政府管理、物业管理、居民自治有机融合的服务提供方式，逐步破解老旧小区物业管理方面的难题；调动社会组织和专业服务力量资源，满足居民群众专业化服务需求；广泛开展“微心愿”服务，发动群众参与服务、自我服务、相互服务，群策群力提升服务质量和水平。三是以老旧片区提质改造为契机，依托河南省人民委员会旧址、苏式红砖房建筑、参天梧桐树等众多具备时代烙印的地标，打造特色省府红色文化街区；依托社区群众文艺队伍和活动阵地,大力引导开展具有自身特色的基层群众文化活动，打造社区文化庙会、社区邻里节、慈孝文化节等文化活动品牌。四是加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，建立街道新媒体工作站，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。

常态化。工作推进制度化：街道社区年初安排部署工作，年中回看推进，年底总结评比，常项工作计划安排，临时工作即时增加，有总有分，张弛有度;沟通协商程序化：街道社区与单位之间，有联席会、协商会、通气会，与居民之间有居民代表会、意见征询会，汇报座谈会等，每个会议都有具体内容，有规定的参与居民，有召开时间，规定具体，有章可徇;各种服务规范化：一是节庆服务，春节送春联、送温暖，元宵节猜谜语、闹花灯，端午节包粽子、中秋节做月饼，重阳节敬老，国庆节唱红歌等，传统节日，无一或缺。二是庆生服务。各个社区70岁以上居民生日，每月一期，集体祝福；三是志愿服务，建立社区、楼院、单位志愿服务队，开展结对帮扶、文体活动、理论学习及各种困难救助等。四是日常服务。各个社区年度有运动会、文化庙会，每周书画课、每天民事调解、四点钟课堂等，都已形成常例，实现常态。

三、经验与启示

对居民负责、为居民服务是做好党建工作的出发点和落脚点。这些年，我们体会到，做好党建工作，更好地服务居民群众，创新是永恒的主题，创新是不竭的动力。几年来我们大力推行“三领、三创、三化”党建工作法，整体推进党员教育、居民自治，管理服务、区域共建等各项工作，收到了明显成效。推行“三三三”工作法，一是必须突出政治功能，着力发挥党员的先锋模范作用，党组织的战斗堡垒作用。只有在党建引领下，才能为党员开设新岗位，为党组织开辟新领域，为辖区单位开创新天地。大家在创建中锻炼了队伍，凝聚了共识，实现了共赢，一大批志愿者队伍建立起来，一大批党员成长起来，一大批品牌树立起来；二是必须聚焦为民服务主题。推行“三三三”工作法，始终要贴近居民需求，注重解决居民普遍关心的社区环境问题、文体活动问题、困难帮扶问题、老年关怀问题，贴近社区、贴近实际，深得居民之心，使党建工作目标更清晰，方法更具体，步子更坚实，群众更高兴。三是推行“三三三”工作法，必须有力有效。要有明确的工作目标，坚持克难攻坚，注重培育典型和品牌，整体推动和提高街道党建工作水平。这些年，我们坚持创新求进，始终围绕街道的中心工作，结合各个社区实际，每年确定二、三个工作基础较好的社区，集中打造、全面提高，树立榜样，带动全局。通过持续几年的努力，使整个街道党建工作出现了新气象，社会环境发生了新变化，居民服务上 了一个新台阶，区域共建达到了一个新水平。各社区书记 们反映，现在我们的居民更加文明，社区更加和谐，大家的生活更加幸福。有媒体评论说——如今的花园路，一名党员一面旗，一个支部一堡垒，党员点亮楼组、居民积极参与，成为街道党建引领居民自治探索中的一道靓丽风景。