江苏常州天宁区天宁街道：“三紧贴三优化”开创城市基层党建新格局

一、背景与起因

党的基层组织是党执政的组织基础，直接担负着教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。习近平总书记指出，基础不牢，地动山摇。常州市天宁区天宁街道位于常州市中心主城区，辖区内老小区多，离退休党员多，机关、学校、医院、国企多。为有效解决条块分割、党建分离、力量分散等情况，天宁街道注重解放思想，积极探索推进城市基层党建发展新方式，以“一社（村）一品”党建品牌为抓手，以党建联盟为载体，着力辖区组织共建、资源共享、社会共治，逐步打造“纵向到底、横向到边、纵横交错、全面覆盖” 的“全域党建” 网络体系。

二、做法与经过

（一）紧贴城市基层党建工作基础，优化组织架构设置

为更好地解决辖区内条块分割问题，天宁街道以区域为划分，以党建联盟为平台，以党建活动为牵引，强化责任落实，优化组织构架，不断夯实基层党建基础。建主轴，强核心引领。织密以街道党工委为统领，社区大党委、网格党支部、楼幢党小组和党员中心户为主体的五级网格，责任层层明确、任务层层落实、工作层层推进；搭建全要素网格，对五级网格进行补充，以党建引领网格各项工作发展，共建网格党支部190个，网格党小组277个，配备专职网格员128人，专属网格员53人；扩大党建覆盖，以街道党工委为“火车头”，结合全要素网格设置情况，为辖区1165家非公企业和72家社会组织党组织配备党建指导员115名，实现辖区党建工作“全覆盖”，让“红色堡垒”在街道范围内生根开花；强化红色引领，结合街道楼宇经济特点，在九洲环宇大楼中设立“党员经营户”“党员示范岗”，突出党员身份，提升党组织在楼宇中的凝聚力和向心力。明主体，强责任落实。强化责任担当，印发《抓基层党建工作责任清单》，明确社区（村）、机关、“两新”等党组织书记抓党建工作职责，明确各级党组织工作目标、工作任务，压实党建责任；突出管理职能，由社区党组织牵头，成立由街道、社区党总支、社区居委会、社区民警、业主代表组成的物管会代行业委会，定期召开民主协商会议，将社区党建和物业、业主等主题实现相互融合，把引领作用渗透到小区管理、居民服务全过程；注重党建经费保障，明确为民服务资金列支项目、范围和程序，按照“一项一档”要求，以“天宁街道智慧行政系统”为平台，对资金使用进行线上审核，确保每一分钱的使用合理合规合法，资金申请方便快捷高效。促融合，强共建共赢。充分利用辖区内优势资源，吸收供电公司、国税一分局、第一人民医院等24家单位，成立天宁街道党建联盟，真正打破地域、行业界限，形成基层党建“大合唱”；建立党建联盟定期活动机制，每季度召开联盟单位例会，每月由1—2个联盟单位牵头组织活动，其他单位参与，有效扩大党建活动丰富化和覆盖面，今年以来共开展学雷锋志愿服务、“缤纷儿童节 健康嘉年华”、全国文明校园现场会等活动15次；突出共建共赢，鼓励社区（村）与驻区单位、“两新”组织和郑陆镇下属村委进行结对共建，实现社工队伍共育、教育资源共用、党建活动共办，有效促进各类党建相互渗透、相互贯通、相互联结，形成“党群大融合、服务一体化”的良好格局。

（二）紧贴城市基层党建工作实际，优化党建人才队伍

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”在优化党组织框架结构的同时，天宁街道把党员、党务工作者、党员志愿者作为重点，注重凝魂聚力，突出固本强基，着力打造一支组织放心、人民满意、全面过硬的党员骨干队伍。实施党务工作者配强工程。以标准的流程选育，出台《后备人才培养工作三年行动计划》，分批次确定社区（村）正职后备12名，副职后备23名；建立导师帮带制度，结成“一对一”帮带对子，实行跟踪考核、动态管理，每半年根据考核情况进行动态调整，确保党务干部储备“源头活水”；及时掌握人员培训需求，制定菜单式培训计划，开展有针对性的基层工作讲坛、“社区+区域大党建”知识大PK等活动，为党务干部“充电提能”；以考核的方式激励，紧紧抓牢“5A”提档升级“牛鼻子”，结合《社区专职工作者考核方法》，加强工作过程性考核激励，结果与年终评先评优直接挂钩，有效激发党务干部“精气神”。实施党员先锋工程。注重精神引领，在广泛征求意见、座谈研讨的基础上，确立 “厚德笃行”为天宁街道精神、“人文青果、出彩主城”为城市定位和宣传口号、“每天进步一点点”为行动口号；加大精神宣传，通过i尚主城区微信公众号、QQ群、座谈等形式，引导街道5300余名党员进行学习研讨，为党员队伍注入精神“催化剂”；创新教育形式，结合党员学习教育需求，打造“党员初心课堂”这一亮点品牌，融合“党员政治生日”“党员活动日”“党员志愿服务日”等内容，进一步丰富组织生活内涵，提升党员教育实效；突出锤炼党性，充分利用辖区内恽代英纪念馆、吕思勉故居等红色资源，打造党性教育基地；邀请季刚芹抗日老兵为新发展党员讲述入党第一课，让新发展党员了解“不忘初心，牢记使命”真正内涵，传承革命精神，提升党员标杆。实施党员志愿服务工程。注重领导带头表率，每名班子成员结对一个社区（村），定期开展走访，指导社区（村）开展规范性党建活动，协助社区（村）解决矛盾问题；建立社区党员志愿者服务站，以社区大党委为结构基础，结合“志愿江苏平台”，对街道19573名志愿者志愿服务情况实时更新；加大典型激励，通过基层推荐、群众评议，挖掘志愿先进典型，对于先进典型优先考虑发展入党，对于已经是党员的先进典型年底优先考虑评先评优，吸引、鼓舞更多人参与到志愿服务中来；强化“两个责任”落实，注重日常督查成效，领导干部以上率下、街道机关干部层层跟进、各级组织积极配合，杜绝志愿服务“纸上谈兵”“一阵风”现象。

（三）紧贴城市基层党建工作需要，优化党员服务模式

践行党的宗旨，突出党组织服务功能，在服务广大居民群众中，体现党员先锋模范作用，提升群众满意度，巩固党的领导核心。把服务做到群众家门口。建好服务阵地，按照“七个一”标准，改造提升15个社区（村）办公用房，打造功能齐全的党群服务站点，设立党员活动室、亲子室、便民服务室、调解室等功能室，搭建“一厅式”便民服务大厅，集党建、计生、低保、社保、司法等多项服务内容，为辖区广大党员群众提供便捷化、常态化、精细化的公共服务；发挥“科技+网格”协同作用，创新使用监控调度、GIS天眼、网络管理、智能分析、智能应用、会议管理、视频通讯、视频点播等高科技工具，有效化解矛盾、消除隐患，实现服务群众“零距离”。把服务做在群众需要时。突出社区服务精准度，准确对接群众生活生产需求，依托志愿者服务队伍、360慈善超市、青翼课堂、春风助医协会等社会组织，积极打造“居民点单、组织下单、党员接单、群众评单”的链式服务机制，通过网格走访、手机APP等方式了解群众需求，开展困难帮扶、助老敬老、送学送餐等个性化服务，有效破解志愿服务供需脱节难题；充分利用辖区内15个社区（村）根据地区资源优势、人口特点及服务对象需求等情况，结合一社（村）一品特色，形成北直街社区“和谐五线谱” 、新丰街社区“阳光365”、舣舟亭社区“幸福舣家人”等党建品牌；分类别分重点的开展“社区+居家养老”“社区+物业管理”等服务，编织特色服务网，提升居民满意度。把服务做到群众心坎里。推行社区“多元共治”模式，实施“1+5+X”工作方法，“1”是指1套完整的工作制度，即定期召开多元共治联席会议，“5”是指5个平台，即信息共享平台、宣传服务平台、矛盾联调平台、治安巡防平台、议事监督平台，“X”是指参与社区多元共治的各种元素、各类人群，如楼幢小组长、警官、检察官、法官、律师、心理咨询师、人大代表、政协委员、属地单位代表、社会组织人员、物业公司保安、志愿者，以及街道蹲点组人员等，通过发挥各自优势，寻求各方利益最大公约数，产生“化学反应”，有效提升社区（村）维护稳定、化解矛盾和服务群众的能力。

三、成效与反响

（一）思想建设提升了队伍活力

在加强思想理论学习、规范“三会一课”等党内各项制度执行的基础上，推行“党员初心课堂”教育模式，让党员上讲台叙初心、讲感悟、谈责任，让参与党员坚信仰、明方向、敢担当，推动党员干部在楼宇社区经济、重点地块征收、文明城市创建等重点难点工作中发挥模范带头作用，切实打造一支政治上“靠得住”、能力上“过得硬”、组织上“信得过”的党员干部队伍。注重典型示范，积极挖掘机关、社区（村）、“两新”党组织中的先进典型，常州光大旅行社党支部书记毛亚军以身作则、身先士卒、积极创业，获常州市党员创业“扬帆起航”示范项目；五角场社区西村第一党支部书记翁雪坤与四个“妈妈”的故事感染大众，获“中国好人”称号；金蕾特美容美体有限公司党支部书记吴宏美信创业、爱心经营，为美容行业树立了新标杆。

（二）优化架构凝聚了发展合力

注重资源有效利用，通过全要素网格、天宁街道党建联盟等载体，努力汇聚驻区单位、“两新”组织、群团组织等“N”方力量，打破条块分割传统党建工作格局，破解一家唱“独角戏”的尴尬。如今，街道或者社区（村）要办什么活动或者需要什么资源，通过微信群或者QQ群相互沟通一下情况，驻区单位、非公企业都会积极响应。今年以来，利用驻区单位国税一分局党总支“卓越党建”、供电公司党员“知行课堂”等平台，开展党建沙龙、读书交流会、十九大宣讲等学习活动5次，做到“一家主讲、各家受益”，真正实现党建工作横向到边、纵向到底、斜向到角的“三维”全覆盖。

（三）精准服务增强了治理能力

结合“一社（村）一品”、多元共治等特色，有效提升社区综合治理能力。今年以来，结合“263专项行动”、全域旅游等工程，由社区党组织牵头，其他单位协作，稳步实施外墙专项治理、老小区整治、“生态社区”建设等工作，舣舟亭社区桃园新村物业服务市场化模式、兆丰花苑试点电梯加装、社区公共场所和公共环境改造、垃圾分类稳步推进，各项工作成效得到广大群众认可，群众参与治理的积极性不断提升。

四、经验与启示

（一）坚持党的思想路线，才能永葆党建工作的动力源泉

党的思想路线的本质要求就是解放思想。无论是体系建设，还是平台建设，最终的目的和落脚点都是要为人民，因此基于城市街道现状，我们不能“墨守成规”，要突破思维定势，需要根据实际情况，有针对性的做出相应的转变，因此，转变观念才是推动工作的动力引擎。在之后的工作中，更要细化工作方法，根据不同党员、不同党组织、不同社区来开展“定制式”的工作，才能实现党建工作与社区工作的高度融合、深度契合、密切配合。

（二）强化党的队伍建设，才能筑牢党建工作的坚强堡垒

做细做实城市基层党建工作。一分部署，九分落实，干部队伍素质的高低直接影响到工作完成的好坏，因此要进一步优化选拔机制，选好用好管好城市基层党组织带头人，防止“木桶效应”，在强化服务中构筑一座座坚强战斗堡垒；加大政策倾斜力度，着力提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障、拓展发展空间，有条件的把社区党组织书记纳入事业编制；强化督查，坚持查漏补缺，不断提升队伍素养，使基层党建工作落地生根，百花齐放。

（三）践行党的为民宗旨，才能夯实党建工作的基层基础

践行全心全意为人民服务的根本宗旨，是基层党组织工作的出发点和落脚点。各级党组织应当始终牢记宗旨，进一步加强党群联动，多访群众、多察民情、多会民意，牢牢把握住群众工作的主动权；善于当群众的“代言人”，无论是“微心愿”还是“大梦想”，只要符合党的政策规定，都要积极整合各方资源去满足人民需求，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。