江苏常州天宁经济开发区：探索变工业园区为产业社区党建新模式

一、背景与起因

伴随新型城镇化与工业化进程的推进，工业园区普遍以基础设施投资和招商引资为重点，优先发展生产功能，忽视了管理与服务功能。长久以来，如何在多种科技元素集聚的产业园区发挥党建作用，成为一项难题。

江苏常州天宁经济开发区位于长江三角洲的核心地带，是产业发达、功能完善的投资福地，是环境优美、前景广阔的创业热土，是江苏省最具竞争力的省级开发区之一。园区现有企业1200余家，有上市企业（含分支机构）10家，拟上市企业1家；有从业人员1.6万余人，其中党员500余人，设立了1个外籍院士工作室、1个院士工作站，培养了1个省“双创团队”、18名省“双创人才”，博、硕士研究生学历近60人。根据产业特征，划分恒生科技园、检验检测认证产业园、军民融合产业园等十大专题园区。

园区共有企业党组织53家。为顺应园区发展需要，开发区党工委开展了园区产业社区党建工作探索，变产业园区为产业社区，积极构建产业社区党建工作新模式。

二、做法与内容

天宁经济开发区借鉴居民社区“委、居、站、办”的组织架构和网格化运作模式，在工业园区成立“开发区党工委—园区党委—企业（联合）党支部”三级党组织，根据园区设置划分网格并实施专人定岗管理服务。以服务企业和党员、员工为中心，由开发区党工委统领，园区党委、园区党建办、企业支部、党群服务微站，四位一体，同频共振，共绘产业社区党建“同心园”。

（一）网在园中建，变“条块分割”为“网格集成”

开发区党工委按照“大党委”的理念，探索了“开发区党工委—园区党委—企业（联合）党支部”三级组织架构，在开发区内部的10个园区分别成立党委，在园区党委下设N个（联合）企业党组织，形成了打通园区内、外的产业社区概念。根据园区划分网格，同时组建了1个园区党建办、1个党建顾问团、10个园区党群服务微站，打造“1110”园区党建格局。按照“就近方便、集中使用”的原则，在每个园区内建立不少于300平方米的园区党群服务微站，作为园区党建办公和活动阵地。通过重点建、引导建、联合建等方式扩大园区党的组织和工作覆盖，对不具备条件的企业，将支部建在“联”上，按企业所处的行业和园区，建立联合党组织、行业党组织，实现党组织的全覆盖。

（二）人在格中走，变“企业上门”为“主动下沉”

园区党委书记由恒生科技园等大企业党组织书记担任，每个园区党群服务微站设1名专职党建指导员，2名兼职网格联络员，根据各自网格，地毯式地摸排园区网格内企业基本情况。在建好党员名册和园区企业党建工作台账的同时，通过微站定期收集企业需求，公布“服务菜单”，整合经发、工会、安监、消防、人社、市场监管局等开发区部门下沉服务窗口，零距离为企业提供服务。开发区党工委还制定了党政领导与园区党委挂钩联系制度，要求每名领导班子成员“人在网格走，事在网格办”，扎实做到“五个一”（到联系点党组织专题讲一次党课、进行一次谈心谈话、参加一次组织生活会、季度听取一次情况汇报、开展一次结对服务）。自园区党委成立以来，已收集园区交通不便、停车难、配套少，企业融资难、销售渠道单一、员工招聘难等问题283个，召集协调会议57次，解决问题216个。

（三）资源齐共享，变“单打独斗”为“社会合唱”

开发区党工委建立全域共享结对共建机制，大力推动园区非公企业党组织与辖区内机关、医院、村、社区等各类党组织结对共建。今年恒生科技园与青竹苑社区、检验检测认证产业园与常州地税四分局等8对党组织签订结对共建协议，由医院、学校、地税和全区企业等16家党组织协同开展活动，以“党建红色之约”促使各领域基层党组织资源整合、多方共享。同时，以项目化运作方式推进常态化、共享型组织生活。通过策划每月1—2期的“园区乐享文化季”主题活动，包括职场提升类、美好手作类、生活常识类、艺术体验类、职工关爱类等五大板块，以派送或组织参与的形式把党群服务送到开发区每个园区、非公企业“家”门口，为园区党员群众提供又红又潮的组织生活，切实增强园区党建的感召度和生命力。每月举办“园区联席会”，协调解决企业困难。针对小微企业反映市场紧缩的问题，联席会策划开展了“牵手同行”主题活动，组织10家较大企业与20多家小微企业结对。针对企业反映大龄青年较多的问题，联席会倡议组织园区30多家企业开展联谊活动，收到良好效果。

三、成效与反响

（一）活力迸发，“催”出企业发展活力

天宁经济开发区党工委通过改变传统的“说教式”管理、“线状直管”“园区党建模式，从适应园区非公经济快速发展的要求出发，探索园区网格化管理服务，使党建工作和非公经济组织的工作价值目标有效融合，充分激活了非公企业党组织活力。无论是在企业党组织中开展的“清单式管理”“公布服务菜单”，还是“党员示范岗”、“党员承诺践诺”等工作，都增强非公企业党员和员工对党建工作的认同感。通过着力解决企业发展中的突出问题，推动非公企业党建与企业发展互促双赢，引导和鼓励党员立足岗位创先争优，使党建工作真正成为企业发展的催化剂和源动力。今年以来，园区企业单位数同期增长45.3%，企业纳税销售同比增长749.9%。

（二） 四位一体，“转”动园区党建引擎

在探索产业社区运行过程中，园区党委、园区党建办、企业支部、党群服务微站，四位一体，同频共振。遇到难点、痛点，园区党委牵头组织、园区党建办负责落实、企业党支部积极参与、服务微站起好阵地作用。目前，为企业党员群众解决难题216件、参与公益事业捐资助学20余万元，树好党组织新形象。“四位一体”的产业社区党建运行模式，依托园区党建办、党群服务微站，近两年来先后指导和集中孵化非公企业党组织13个，新吸纳非公企业党员近80名，破解了以往非公企业党员不愿接转组织关系到园区的难题，更多地党员同志积极投入园区党组织的“怀抱”。

（三）服务为本，“提”升员工幸福指数

正是这不拘一格的产业社区党建新模式的探索实践，使已建成的党群服务微站多点开花，串珠成链，发挥了典型示范效应，逐步实现“一园一站、一站一点”的目标。通过常态化走访、贴心化服务、多样化活动不断丰富园区党建内涵，使党群服务微站成为所在区域党员的谈心点、群众的求助站、党群的共享园地，让每一位党员群众在大家庭里感受“温暖”，园区党建活力得到全面激发，切实打通了服务园区党员群众最后一公里。

四、经验与启示

随着社会主义市场经济的不断发展和非公企业的大量涌现，非公企业党建工作已经成为党领导经济社会发展工作的重要组成部分。如何加强非公企业党建工作，完善非公企业党建工作的体制机制，强化非公企业中党组织的整体功能，日益成为各级党组织的一项重要任务。产业社区党建新模式启示我们：

一是党建引领，绘好“路线图”。将“围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成”作为做好党建工作的重要遵循，做到心中有党建、手中抓党建、实绩看党建。通过不断加强基层党的建设、巩固党的执政基础，推动党建工作与非公企业经营管理相融合。以园区“党建红心”引领企业“业务匠心”，提振经济“发展信心”，实现党建工作与各项工作同频共振，共同前进。

二是主动作为，找准“定盘星”。联系服务好人民群众是非公企业党建工作的核心目标。开发区党工委主动作为谋发展，真抓实干谱新篇。坚持以群众需求为导向、创新驱动为抓手，多方面拓宽党建工作思路，多角度探索党建工作方法。通过不断增强基层党组织活力，创新党建工作机制，丰富党建工作内涵，使党建成果深入人心，党建工作落地开花。

三是真诚共建，唱响“合奏曲”。单个非公企业资源有限，只有通过“盘活”资源，并“激活”资源、“育活”资源，才能够“众人拾柴火焰高”、“同舟共济齐发展”。开发区党工委坚持扑下身子进园区、真诚付出待企业，融合各方力量，共建融洽关系。使非公企业从一个个“点”、一条条“线”，有机形成一张张“网”，凝心聚力共同构建开发区非公企业党建新格局、新面貌。

五、探讨与评论

天宁经济开发区园区党建工作创新得到了党建专家的密切关注和充分肯定。

常州市委组织部：变工业园区为产业社区的探索，既是对非公园区党建工作的拓展深化，又是对传统社区党建工作的发展丰富，创造性地实现了城市基层党建工作两大领域的有效整合。从园区到社区，虽然只是一字之差，却浓缩了以人为本、服务为先的工作内涵，也增强了企业与企业间、产业与产业间的合作交流，实现了园区内企业的资源共享、优势互补、共同发展。

《组织人事报》：“把园区作为一个产业社区来开展党建工作，既强调组织覆盖，又不单纯以组织覆盖为目标，更加突出作用的发挥这一导向，一方面推动了服务型基层党组织和党员队伍建设。另一方面，促进了产业、技术、人才等优势资源共享，促进党建工作向窗口延伸、向企业延伸、向基层延伸。”

《党的生活》：“把园区当社区、把企业当家庭、把员工当家庭成员，移植传统社区‘委、企、站、办’的园区党建工作创新模式，符合党组织扩大群众基础的现实需要，贴合人才全面综合提升的自身要求，也符合企业优质高效发展的迫切需求，为区域非公企业党建提供了新的宝贵经验。”