江西省于都县推行“333”工作法，让城市基层党建强起来

于都县积极适应城市快速发展需要和城市基层党建新要求，深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和中央、省、市部署要求，整体推进、协同用力，创新方法、强化功能，全面推行“333”工作法，在体制、队伍、保障、服务等方面下功夫，着力构建城市基层党建“共同体”，为推进城市改革发展稳定提供坚强保证。

一、实施背景

近年来，随着县域经济跨越发展和城市化进程快速推进，老城区改造步伐加快，新城区规模日益扩张，县城区人口不断增加，各类身份党员也向城区集聚，城市基层党建工作内容发生较大变化。

(一）组织覆盖范围实现较大拓展。传统城市社区党建覆盖面主要是居民区党支部建设；而城市基层党建是一个区域性概念，涵盖了除农村之外的所有在城市范围内的各个行业、单位、领域的基层党建工作，强调城市范围内以街道社区为核心的各领域基层党建工作的有机衔接、互相融入、资源共享和共同推进。

（二）管理服务模式逐步发生变化。从由政府全面包办和绝对管理，到社区治理、社区服务等概念的提出，强调通过多元主体参与，推进全民共建共享。

（三）组织运行机制发生相应转变。城市社区党建工作领导方式逐步实现从封闭的行政管理模式，向协调、指导、服务的方式转变；组织方式从过去以条为主、条块分割，向条块结合、以块为主的网络化方向转变；活动方式从较多的依靠社区党组织自身的力量，向更多地调动社区各类资源的方向转变。

同时随着一大批“单位人”变为“社会人”，流动人口也呈现出成分复杂、范围扩展、频率加快等特征，城市社区逐渐成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点、各类矛盾的聚焦点，管理压力与日俱增。但是由于目前城市社区“行政化”倾向比较严重，存在条块分割、运行不畅等问题，传统的社区党建模式已不能适应新形势的要求，创新城市社区党建工作势在必行。

二、具体做法

（一）坚持“三级联动”，拉紧责任“立体网”。一是从上而下完善责任体系。改革城市基层党建工作领导体制，设立专门的社区管理机构，对城区社区实行统一管理。不在城区范围内的乡镇所属社区，按现行领导体系运行。纵向构建县、社区管理机构、社区三级领导体系，横向构建社区管理机构、社区与相关单位横向互通、有机衔接、互相融入、资源共享的联动体系。二是清单管理压实主体责任。制定县级推进城市基层党建工作实施方案，理顺城市基层党建领导机制，建立健全城市基层党建工作统筹、共建、开放、基层治理四项工作机制，由县领导亲自挂点指导16个社区，高位推动城市基层党建工作；制定县级推进城市基层党建工作5方面工作要点、细化21项具体工作，明确责任人、责任项目和完成时限，对未及时完成任务、完成任务质量不高的从严问责。三是严督实考倒逼责任落实。采取每月随机抽查、半年集中督查等方式，加强对城市基层党建工作的督促检查；每年底开展城市社区管理机构负责人、社区党组织书记抓城市基层党建工作述职评议考核，对述职中点出的问题层层制定整改方案，实行挂牌督办、对账销号制度；每年对相关职能部门和驻区单位落实责任清单情况开展评议，评议结果作为党建年度考核的重要依据。

（二）落实“三大保障”，破解难题“补短板”。一是强化人员保障。抓住城市社区“两委”换届契机，选优配强社区党组织班子特别是社区党组织书记，同时吸收62名经验丰富、干劲十足的共建单位党组织负责人担任社区党组织兼职副书记，推动资源共享、责任共担落到实处。二是加强经费保障。按照每名党员每年200元的标准划拨社区党建工作专项经费，每个社区每年10万元的标准设立公共服务专项资金；社区党组织书记报酬年均达3.6万元以上，让社区干部成为有尊严、有吸引力的职业，社区工作者队伍活力显著增强。三是落实场所保障。坚持资源共享，采取楼盘移交、社区新建、无偿借用、有偿租用等多种方式，全面消灭活动场所“空白社区”，同时以文明创建、棚户区改造为契机，持续加大争资争项和财政投入力度，提升阵地建设水平，高起点、高标准打造社区党群服务中心，社区服务功能不断完善。

（三）推行“三化管理”，画好党群“同心圆”。一是党员管理信息化。在县、乡镇、社区三级打造党建资源共享平台，实现党员信息线上管理、快速对接。实行机关党组织在职党员到社区报到制度和定期交流通报制度，县直单位全面向社区党组织提供单位在职党员有关信息，社区定期向县直单位通报党员在社区表现情况，做到在职党员“双重管理”、居民党员“直接管理”、流动党员“参照管理”。二是支部生活规范化。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规范支部主题党日活动，丰富活动形式，实现共学共进。比如，依托长征出发地纪念园，社区组织党员到纪念园接受体验式教育，实现党性提升；同时开展义务讲解、秩序维护、捡拾垃圾等志愿活动，维护了纪念园的窗口形象。三是服务群众精准化。搭建“社区民情理事会”平台，按照党组织领导，居委会组织，理事会主导，居民、驻社区单位(社会组织)平等参与的模式，提高群众协商议事积极性，发挥民情理事会在推进社区重大事项过程中的独特作用。以培育“一社区一品牌”为抓手，开展“党建+网络”“党建+公益”等社区特色服务品牌创建活动。整合党员义工服务队、社会志愿者等队伍力量，打造“长征源义工队”“认领微心愿、公益零距离”“钟万祯服务岗”等服务品牌。目前共有志愿者队伍29支，党员义工服务队46支，认领实现群众“微心愿”1426 个。借鉴“O2O”模式,采取社区党组织列出党建项目清单、结对共建单位点对点认领的方式，建成16个类别贴近社区群众生产生活实际的服务项目库，1300余名在职党员参与进社区为民提供志愿服务活动。

三、工作成效

通过抓党建、强服务、聚民心，于都县城市社区党建工作取得了党员支持、群众拥护、社会认可的较好成效，主要体现为以下四个方面：

（一）增强了社区党组织服务功能，做到了“坚强有力”。通过推进社区带头人、党员干部队伍、经费保障等基本建设，选优配强党组织书记16人，配备专职党务干部32人，投入近百万资金打造标准化、规范化社区场所，2018年起县级层面统筹各类资金，每个社区工作经费确保了不少于5万元，服务群众专项经费每个社区不少于5万元，做到干部专职化、场所标准化、经费固定化，使社区面貌大变样，场所从小变大、经费从无到有，服务效能明显优化。

（二）提升了基层社会治理能力，做到了“有事共商”。进一步健全了社区民情理事会等民主协商制度，社区党组织在社区管理、治安防范等方面发挥了重要作用，初步形成了以党组织为核心、多元主体参与的新型城市基层社会治理治理格局，筑牢了城市基层社会稳定的第一道防线，社区居民的安全感、幸福感逐年稳步提升。如在16个社区范围内做好治安宣传和街面治安巡逻工作；开展提升公众安全感宣传动员攻坚战活动，印制6万份宣传资料，悬挂提升安全感相关横幅24条。

（三）提高了社区群众的幸福指数，做到了“亲如一家”。通过开展党员志愿服务、创建文明社区等活动，着力解决群众反映强烈的民生问题，如思源社区组织社区党员与共建单位党员联合开展社区环境绿化；兴都社区开展建党97周年纪念活动，传承红色精神；龙门社区与县委组织部党支部开展“结对共建”党员活动；贡江社区创建省级文明县城道德讲堂；城东社区与县博物馆开展“坚定文化自信，共享美好生活”系列活动，群众生活愿望得到较好实现，精神需求得到有效满足，群众的获得感和满意度进一步提升。据不完全统计，城区社区居民生活满意度在90％以上。

（四）夯实了党在基层的执政基础，做到了“一呼百应”。通过为群众办实事解难题，对与社区群众利益相关的事情民主协商到位，为居民和有关利益方争取合理诉求，做到居民求助帮到家、各类意见听到家，把群众吸引凝聚到党组织周围，社区成了最有“人气”的地方。如城东社区开展“我们的节日、我们的家”中秋联欢晚会，吸引了广大社区居民参与、互动，与社区居民一道度过一个祥和的节日。

四、启示

（一）要充分认识加强城市基层党建对于提升党领导城市工作水平具有重要基础性作用。始终坚持抓好党建促城市改革发展，以基层党建引领基层治理为抓手，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，团结带领基层群众开展自治共治，创造美好家园。

（二）要始终坚持城市基层党建与城市发展同进度、共发展。随着城市的日新月异，时代的进步，城市基层党建也应时刻跟随时代的步伐。在新媒体、大数据的时代，城市基层党建应该充分发挥网络优势，利用微信、微博等社交平台，做好关于党的方针、线路、政策等宣传工作，让群众围绕在党的周围，共同治理好我们的家园。

（三）要始终坚持以人为本的城市基层党建根本要求。做好城市基层党建，要坚持以重心下移凝聚服务群众，精准高效服务群众，在服务中赢得群众、引领群众，吸引广大群众参与城市建设和社会治理，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同，凝聚起强大的党心民力。