河南焦作市解放区：夯实党的执政根基 引领社会治理创新

一、背景与起因

解放区是焦作市的中心城区，辖10个街道，23个行政村、34个社区、428个楼院，人口30万。是全国首批“社区建设示范区”、“全国和谐社区建设示范城区”和“全国社区治理和服务创新实验区”，有较好的社区治理工作基础。随着经济社会发展，城市化进程不断加快，社区单一的“政府管理”已经无法适应新形势，有限的资源投入和人力配备难以保证社区治理的精准化、高效化。创新城乡社区治理模式，推进社会治理体系现代化和治理能力现代化，成为新常态下维护社会和谐稳定大局的新课题。

党的十九大作出了“提升组织力”的重大部署，为各级党组织和广大党员干部如何在新时代组织群众、凝聚群众、服务群众提出了重大课题。为巩固提升社区治理成果，今年以来，解放区围绕“一主线三提升”工作思路（以深入学习贯彻党的十九大精神为主线，以提升社区党组织组织力、引领力、服务力为目标），深化拓展“334楼院协商治理模式”，通过构建完善党组织设置、健全推进机制、丰富活动载体，不断巩固党在城市执政基础、增进群众福祉，在推动党建引领基层治理创新上取得了新的进展。

二、做法与经过

（一）提升党组织的组织力，发挥党在治理体系中的领导核心作用

服务型党组织“334”工作模式第一个“3”是发挥党政主导、居民主体、社会协同三个作用，坚持党建统领是协调发挥好三个作用的根本前提。解放区在推进社区楼院治理创新过程中，充分发挥基层党组织领导核心作用，为社区楼院治理提供了方向指引和政治保障。一是强化党组织设置。加强党的建设，在“区委—街道大工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”6级组织体系的基础上，以楼院党组织为核心组建党群服务队，探索构建“6+1”组织架构，设立网格党支部235个、楼院党小组702个、党员中心户1359户、楼院党群服务队218个，拓展延伸党的工作触角，引导各级党员干部把工作下沉到楼院、深入到家户，打通服务群众最后一公里，党组织的凝聚作用和党员干部的带动作用得到了充分发挥。二是为居民自治把关定向。提升党员在议事会成员中的比例，通过户代表选举的方式，在428个楼院成立居民议事会、选出议事成员2000余名，其中党员比例占到了40%。让党员和居民议事会成员成为居民的带头人和代言人，让党的方针政策成为居民自治的方向指引。在楼院党员的示范带动下，居民共同“参事”“议事”“干事”，先后自发筹资500余万元，解决楼院基础设施老化、安全隐患多等民生问题1万多个。三是凝聚社会协同外源动力。发挥党组织领导核心作用，引领社会力量参与社区楼院建设。社区党委将辖区100余个驻区单位和“两新”组织中党组织代表吸纳为党委成员，110名驻区单位相关人员通过民主推选进入居民议事会，1000余名在职党员、代表委员、“两新”组织成员加入楼院党群服务队。“爱心港湾”“乐施助养”“爱心助学会”等200余家社会组织积极开展各类公益活动，河南理工大学、铁路电缆厂等30多个驻区单位，投资1000余万元改造楼院基础设施，助力楼院协商事项落实。形成了“组织带动、党群共建”的良好局面。

（二）提升对党员群众的引领力，激发社会治理创新活力

深化拓展服务型党组织“334”工作模式，首要任务是激发“美丽楼院”创建的内生动力。解放区从优化协商程序、强化政治引领和典型引领入手，不断提升党组织的引领力，示范引领广大党员群众积极投身创建活动，为社区楼院建设注入了强劲动力。一是完善“三上三下”工作法。以党建信息化保证协商实效化，唤醒居民“主人翁”意识。在楼院建立“党群一家亲”微信公众号，将“三上三下”协商过程全程同步，通过微信公众号及时公布协商事宜，引导居民随时随地参与互动，为楼院重大事项、热点问题建言献策，激发群众参与社会治理的积极性。把“党建e家”信息平台建到楼院，将社区楼院党组织工作部署、意见征求和方案制定，党员入户访谈等情况上传信息平台，实行痕迹化管理，方便上级党组织实时监督指导，以党内民主保证居民的民主权利落到实处，真正实现了“居民事居民议、居民事居民管”。二是强化基层组织政治引领。突出政治功能，把楼院党群服务点打造成宣传党的路线方针政策、党员群众议事决策、落实组织制度等多元化功能的“红色基站”。每个基站组建一支3-5人的宣传队，定期通过“集中讲”“分散讲”“上门讲”“互动讲”等方式，将党的声音传递、解读到千家万户，凝聚党员群众发展共识，推动党的政策方针在基层顺利落实，为社会治理提供政治引领。街道和社区领导干部联站，监督基站党员组织生活纪律，为基站党员上党课，每名基站党员联系5至10户楼院居民，每月走访了解居民需求，帮助解决实际难题。目前已建立“红色基站”25个，先后开展十九大精神学习50余次，楼院协商“一征三议两公开”80余次，落实组织制度200余次。三是强化典型引领。一方面发挥星级楼院党组织典型引领作用，辐射带动周边楼院打造“精品楼院组团”。以党建带动文体活动、志愿服务活动等在组团楼院间共建共享，结成紧密的党建共同体。目前已建立花园街社区公园院——学生路社区部队5号院——中医中药学校院等特色精品楼院组团，打造了楼院联合、载体联建、信息联通、部门齐动的良好局面。另一方面发挥楼院党员先锋模范作用，组织开展“争做合格党员、争当楼院先锋”“党建品牌创建”等载体活动，评选出区级“十佳党群服务队”“十佳楼院先锋”，利用报纸、网络、微信、宣传栏等宣传媒介大力宣传，示范带动广大党员群众比学赶超，积极参与社区楼院自治和服务活动。

（三）提升党组织和党员服务力，完善机制促常态长效

党组织“334”工作模式最终目标是把楼院打造成“党建统领好、自治管理好、文明和谐好、群众反响好”的生活共同体。解放区围绕党组织和党员服务力提升，构建完善“共驻共融、共商共推、共创共管、共建共享”四种机制，为社会治理创新提供了不竭动力。一是完善共驻共融机制，实现党建统领好。以结对共治带动新兴领域党建，推动资源共享，增强党组织影响力。街道党工委和社区党委班子成员分包辖区单位、“两新”组织，定期召开党建联席（联谊）会，开展社会业务代办服务，辖区320余名各级代表委员和29名第一书记定期进驻社区，研究解决实际困难，有效激发了辖区单位共同建设热情，构建了资源共享、服务共担的良好局面。民生街道辖区的新社会组织——焦作市“追梦公益爱心会”，自成立党支部以来，与焦北街道花园街社区等多个社区合作共建“物物交换空间”，促使社会闲置资源再利用。党支部书记杨常珍利用公益组织平台凝聚市教育局、市人社局等多家单位力量，共同帮助农民工、留守老人、留守儿童等城市弱势群体，使受助人员感受到来自党和政府的关怀以及社会大家庭的温暖。二是完善共商共推机制，实现自治管理好。下沉力量，以精细化服务引导精细化治理。区委常委分包楼院为社会治理把关定向、区直部门每月开展一次“蹲点日”活动、街道党工委班子成员每周到分包楼院开展1次党建专题活动、社区班子成员每周至少到2—3户党员群众家开展1次谈心谈话，收集居情民意1500余条，带动居民共同研究制定自治管理模式，精准协助解决问题300余件。针对民主街道民政院等“院小户少”的楼院，把楼院环境卫生和安全防范责任分解到每家每户，轮流值守，形成了“我为大家守一天，大家为我守一月”的守望相助模式；针对焦南街道河化院等老旧楼院，采取“自愿无偿服务+成本式有偿收费”的半物业化管理方式，每户每年仅收取100-300元不等的费用，集中管理，统一支付，定期公示，有效降低了支出成本。各楼院自发组建义务巡逻队384支，1500余人组成的矛盾排查和调解队伍长期工作在社区楼院，居民群众自我建设、自我管理、自我服务的能动性和创造性不断增强。三是完善共创共管机制，实现文明和谐好。开展“党建品牌创建”活动，打造楼院“党建+”服务特色品牌。以党员志愿服务队为核心，大力加强志愿服务力度，共培育社区服务、文化体育、矛盾调解等志愿组织200余个，连续举办了十届“社区文化体育艺术节”、十三届“社区邻里节”；2016年与焦作市电视台联合举办的“‘美丽楼院、幸福家园’社区欢乐总动员”主题活动，吸引了辖区400多个楼院、3000多位群众参与，海选出了90多个优秀节目；开展的好邻居、五好文明家庭、优秀楼栋长等“身边的榜样”评选活动，凝聚了民心民意，培育了文明向上的新风尚。近年来，我区有8名居民入选“中国好人榜”，6名居民荣获“河南省道德模范”和“感动焦作”人物称号，14名居民被评选为焦作市“身边的榜样”。四是完善共建共享机制，实现群众反响好。一方面以阵地规范化提升服务力。按照“一有七中心”（有坚强的党组织、民主的自治组织、广泛的社会组织；配备完善的公共服务中心、居家养老中心、关爱儿童中心、矛盾调解中心、文化活动中心、卫生服务中心、志愿服务中心）标准，完善“区-街道-社区-楼院”四级党群服务中心（站）联动机制，简化办事流程，下放审批权限，为群众提供“一站式”服务模式。另一方面开展“千名党员进楼院”活动，组织楼院党群服务队开展入户走访，收集民意诉求，有针对性的开展“十助十送”服务，让居民享受足不出户的上门服务，同时激发了居民群众参与共建共享的积极性，楼院居民自发参加义务劳动3万余人次，参与保安保洁轮流值班2万余人次，形成了全民共建共享的社会效应。

三、成效与反响

（一）群众得到实惠，生活质量明显改善

美丽楼院创建成果逐步显现，党政主导下的居民自治让楼院基础设施、文明和谐、平安法制等方面有了很大改善，全区共建成五星级美丽楼院1个，四星级美丽楼院9个，三星级美丽楼院124个，一星二星达标楼院190个，共解决了楼院出行难、照明难、环境脏、治安乱等民生问题10000余个，使一个个老旧楼院得到了绿化、亮化、美化，提升了广大居民的生活品质。辖区居民满意率逐年提升，为楼院协商治理奠定了坚实的群众基础。楼院协商治理模式的形成，初步实现了楼院自治管理长效有序，党政主导作用明显、环境卫生干净整洁、文明和谐氛围浓厚的建设目标，社会正能量得到进一步增强。

（二）社区更加和谐，治理水平显著提升

坚持党的领导，提升了基层居民协商治理的科学化水平，楼院居民自我管理自我服务的意识和能力明显提升，居民主体作用更加突出，民主渠道更加畅通，群众参与社区治理的热情进一步高涨。党建统领的楼院居民议事会和“三步工作法”，健全了居民诉求表达、利益协调、权益保护机制，实现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。将决策权、参与权、实施权和监督权交给居民的同时，通过强化政治引领、典型引领，为楼院事务管理提供了方向指引和组织保障，增强了广大居民“楼院是我家、建设靠大家”的主人翁意识，居民的融合度和向心力进一步增强，取得了全民共建共享的社会效应。

（三）党建基础强化，工作活力持续增强

基层党组织的组织力、服务力、引领力大幅提升，党在基层的执政基础进一步巩固。下沉工作重心，引导各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用充分发挥，有效提升了党的影响力，打通了联系服务群众的“最后一公里”，向群众表明了党和政府为民办实事、办好事的诚意和决心，影响带动了居民群众积极向党组织靠拢，在创建活动中，全区近百名表现优秀的群众向党组织递交了入党申请书，其中20多名光荣地加入了党组织。基层党组织在实践中也找到了领导发展、服务群众、构建和谐的平台，凝聚力、战斗力全面增强。社区服务型党组织建设“334”工作模式的推行，使党员干部在工作中自觉讲方法、讲程序、讲协商，通过问政于民、问需于民、问计于民，实现了施政方向与居民利益诉求的高度契合，党群干群关系更加密切、更加融洽。

四、经验与启示

（一）领导重视与科学定位是强力推进社区建设的基础

思想是行动的先导。正因为有了区委区政府对社区建设始终如一的高度重视，有将社区建设放在与经济发展同等地位的科学定位，有一张蓝图绘到底的正确决策，以及全区党员干部和广大居民群众思想认识上的高度一致，才有了解放区团结拼搏、强力推进、不懈探索的行动。

（二）配强队伍与完善机制是全面推进社区建设的保障

队伍建设是关键，完善机制是保障。解放区锻造了一支高素质的社区建设指导队伍，使得社区建设始终沿着正确的方向前进；造就了一支过硬的社区工作者队伍，保证了社区各项工作的落实；建立了一套科学的推进保障机制，多元化的投入机制、科学的目标考核体系和完善的激励机制，保障了社区建设各项工作的有效推进。

（三）以人为本与深化服务是扎实推进社区建设的根本

社区服务是社区建设“以人为本”原则的根本内涵。解放区始终把为民服务作为社区建设的首要任务，不断完善政府公共服务、拓展市场化服务、深化志愿服务，为居民提供全方位的服务，促进人的全面发展，提高了广大居民群众的幸福感和满意度，促进了社会和谐。

（四）责任共担与公众参与是持续推进社区建设的动力

责任共担，使政府组织、社会组织和居民个人在社区合理承担相应的公共责任，通过多元参与、多维互补的合作，及时解决问题，是推进社区建设的动力之源。始终坚持“发展为了群众，发展依靠群众，发展惠及群众”的方针，充分尊重包括广大社区居民在内的各治理主体的能动作用，才能推动社区的可持续发展。